張亮

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

石門縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展對策＊

張亮

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。石門縣的第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，卻因環(huán)境不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投入不足等原因而滯后，因此，需高度重視石門縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)，同時還需不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三產(chǎn)業(yè);石門縣;發(fā)展對策

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。從全球范圍來看，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的主體和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已上升到60%以上，其中主要發(fā)達(dá)國家已超過70%。2009年全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42.7%，湖南省達(dá)到40.8%［1］。加快發(fā)展石門縣第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以直接拉動石門縣經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益和運(yùn)行質(zhì)量。

近年來，隨著石門縣國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石門縣第三產(chǎn)業(yè)也是迅速發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的19.2億元增加到2009年的37.1億元;第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長也由2005年的3.0個百分點(diǎn)增加到2009年的4.9個百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的31.0∶34.5∶34.5調(diào)整為2009年的29.2∶34.9∶35.9，在“十一五”期間，石門縣的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增加值都取得了實質(zhì)性發(fā)展。

一 石門縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 總量不斷擴(kuò)大

2005年2006年2007年2008年2009年55.763.669.476.7103.2第一產(chǎn)業(yè)增加值17.318.322.220.230.12第二產(chǎn)業(yè)增加值19.223.422.528.236.02第三產(chǎn)業(yè)增加值19.221.924.728.337.06三次產(chǎn)業(yè)比重31.0∶34.5∶34.528.8∶36.8∶34.432.0∶32.4∶3國民生產(chǎn)總值5.626.3∶36.8∶36.929.2∶34.9∶35.9

(二) 傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。2009年石門縣第三產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)三大傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)增加值17億元，同比增長9.5%;住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值1.6億元，同比增長10.3%［2］。目前仍然是石門縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(三) 新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，石門縣在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，新興行業(yè)也是不斷涌現(xiàn)，旅游、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)、廣告、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能不斷完善。旅游、住宿、餐飲等行業(yè)有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四) 第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增加就業(yè)的主要渠道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納社會勞動力的主要渠道。全社會從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的65.3∶21.5∶13.2變?yōu)?009年的54.4∶23.1∶22.5，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重下降10.9個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.6個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高9.3個百分點(diǎn)。

二 石門縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一) 發(fā)展仍然滯后。2009年，石門縣第三產(chǎn)業(yè)雖實現(xiàn)增加值37.1億，但在全市九個區(qū)縣(市)僅占第7位;一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢;從第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分析來看，石門縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為35.9%，低于全市0.4個百分點(diǎn)，低于全省4.9個百分點(diǎn)［2］。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2009年，石門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為15.2%，第三產(chǎn)業(yè)為12.4%［2］，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度沒有跟上經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展步伐，影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。

(二) 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。這已成為制約石門縣第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的一大瓶頸。硬環(huán)境，石門縣境內(nèi)沒有一條高速公路和國道，幾條主要省道和縣道如S303、X021道路也損毀嚴(yán)重，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致石門縣旅游產(chǎn)業(yè)一度低迷，幾乎處于停滯狀態(tài)。軟環(huán)境，如第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與其他兄弟縣市相比也有較大的差距，尤其是餐飲、住宿、客運(yùn)出租、休閑娛樂等行業(yè)價高質(zhì)次，在很大程度上影響了石門縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。石門縣第三產(chǎn)業(yè)中各個行業(yè)發(fā)展速度不均，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。其中交通運(yùn)輸、倉儲郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，超過42%，金融業(yè)僅占4.3%，房地產(chǎn)業(yè)僅占11.4%，而其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化的要求。

(四) 投入明顯不足。石門縣由于缺少重大項目投入和支撐，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，嚴(yán)重影響第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提高。如2009年石門縣全社會固定資產(chǎn)投資總額為47.3億元，其中城鎮(zhèn)以上投資為36.7億元，第二產(chǎn)業(yè)投資就達(dá)到了25.2億元，占城鎮(zhèn)以上投資69%以上，而第三產(chǎn)業(yè)投資僅為11.3億元，僅占城鎮(zhèn)以上投資31%［2］。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，規(guī)模較小，資源分散的特點(diǎn)。

三 石門縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一) 高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重要意義。一是充分認(rèn)識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性，將其發(fā)展擺到石門縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理的位置，認(rèn)真研究、制定扶持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，在安排資金、爭取國投、立項、貸款等方面給予應(yīng)有的扶持。二是編制好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃，明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展方向。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，全力推動第三產(chǎn)業(yè)項目的實施。建立重點(diǎn)項目儲備庫，積極策劃生成一批服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，調(diào)整提高服務(wù)業(yè)項目占縣重點(diǎn)項目的比重。四是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境、輿論環(huán)境，消除阻礙第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制，形成良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

(二) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力開展倉儲、配送、商貿(mào)、信息和綜合服務(wù)，為大型商業(yè)、連鎖超市和生產(chǎn)企業(yè)提供綜合物流配送服務(wù)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、資源優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，加快東城物流中心項目建設(shè)。搞好城區(qū)市場的規(guī)劃建設(shè)和管理，建立完善多功能、多層次、輻射帶動能力強(qiáng)的市場體系。依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，整合政府、企業(yè)的各類信息資源，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)和完善物流公共信息平臺和物流電子商務(wù)平臺，形成開放式的物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

(三) 提升商貿(mào)流通業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。按照便民利民原則，進(jìn)一步完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合石門縣資源特點(diǎn)，積極培養(yǎng)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)大流通帶動大市場，大市場促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)。大力培育一批商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)明星企業(yè)，充分發(fā)揮明星企業(yè)示范帶頭作用，著力打造一批名品、名店、名企。

(四) 大力發(fā)展旅游業(yè)。石門縣旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，基礎(chǔ)好，但旅游資源還需要分區(qū)整合，旅游產(chǎn)品需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、提升品質(zhì)、打造品牌、形成特色。與之配合的住宿、餐飲、娛樂、休閑要抓好行業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和檔次，圍繞吃、住、行、游、購、娛、康七大要素提高旅游綜合效益，上下連接，形成石門旅游發(fā)展的黃金軸。積極推進(jìn)“251”工程，將壺瓶山、皂角湖、夾山寺三個風(fēng)景區(qū)作為重點(diǎn)，加快創(chuàng)牌升級步伐，加快旅游產(chǎn)品建設(shè)，加速旅游商品開發(fā)步伐，充分整合部門旅游資源，充分利用新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，加大旅游招商力度，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，挖掘石門厚重的歷史文化、少數(shù)民族文化，把石門打造成以生態(tài)療養(yǎng)度假為主要特色的精品旅游區(qū)，成為華中旅游線路的重要一環(huán)。

(五) 改造提升餐飲業(yè)。圍繞打造城市餐飲名片，滿足人民群眾生活需要，深入挖掘石門餐飲文化，發(fā)揮傳統(tǒng)餐飲優(yōu)勢，積極創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，做大做強(qiáng)餐飲業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，樹立品牌意識，營造文化氛圍，著重打造具有土家族風(fēng)味的石門地方特色餐飲。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)外地風(fēng)味菜肴、名店落戶石門。

(六) 穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)石門縣房地產(chǎn)健康發(fā)展，鼓勵居民適度消費(fèi)，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)發(fā)展，切實穩(wěn)定住房價格，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅及商業(yè)用房開發(fā)建設(shè)，形成以普通商品房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。

(七) 加快發(fā)展金融業(yè)。以健全金融機(jī)構(gòu)、做大金融市場、豐富金融產(chǎn)品、改善金融環(huán)境為重點(diǎn)，加快金融業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動農(nóng)村信用社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，實行績效掛鉤，不斷提高金融服務(wù)能力，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。改善社會信用環(huán)境，逐步建立個人征信系統(tǒng)，建立健全覆蓋面廣的信用安全體系，努力防范金融風(fēng)險。積極吸引境內(nèi)外保險機(jī)構(gòu)進(jìn)駐石門縣，培育和發(fā)展各類保險經(jīng)紀(jì)代理公司和評估機(jī)構(gòu)，不斷調(diào)整優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，全面提升保險業(yè)服務(wù)水平。建立多渠道、多層次、多形式的保險服務(wù)體系，提高保險服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

(八) 大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展石門縣農(nóng)村服務(wù)業(yè)，通過建立農(nóng)村服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)，努力為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料和生活用品。一是以“新農(nóng)村交通建設(shè)”和“家電下鄉(xiāng)”為載體，形成以倉儲物流中心為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為重點(diǎn)，村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò);二是充分發(fā)揮農(nóng)科部門科技網(wǎng)絡(luò)的平臺作用，切實提高農(nóng)民的科技水平和生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”服務(wù)人員的整體素質(zhì)。三是做好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值服務(wù)。以品牌培育、產(chǎn)業(yè)對接、市場接軌等服務(wù)形式，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌，龍頭企業(yè)品牌，專業(yè)市場品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益。四是大力改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文化教育、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

(九) 不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項目，對合理合法的收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。工商、稅務(wù)、交通、物價、商務(wù)、環(huán)保、審計、技術(shù)監(jiān)督和司法等部門必須依法行政，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。注重服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等整體素質(zhì)，勞動部門每年要分期分批大量組織各類專業(yè)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員持證上崗。

［1］匡浩堂，張雍雍，伍春陽.2009年湖南服務(wù)業(yè)發(fā)展報告［EB/ OL］.http://www.stt68.com/uyt9/html/?4761.html，2010－06－11.

［2］2005－2009年石門縣統(tǒng)計公報［EB/OL］.石門統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.smtj.cn/.

(責(zé)任編校:譚緯緯)

F127

A

1008－4681(2011)01－0025－02

2010－09－05

張亮(1978－)，男，湖南常德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，石門縣發(fā)展改革物價局綜合計劃股股長。研究方向:公共經(jīng)濟(jì)。