文/國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊課題組

浙江三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略演變

文/國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊課題組

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的迅速推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的一些問題日益明顯，產(chǎn)業(yè)升級滯后于經(jīng)濟(jì)快速成長，低成本競爭優(yōu)勢受到前所未有的挑戰(zhàn)

改 革開放以來，浙江緊緊抓住歷史機(jī)遇，在資源相對匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、又缺乏國家優(yōu)惠政策扶持等不利條件下，在國內(nèi)率先走上了以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以制度創(chuàng)新為主導(dǎo)的市場化改革之路。與此同時，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“低投入、高產(chǎn)出，低能耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”日益受到各方面的關(guān)注，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級已成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著力點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)政策等因素分析浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程，大致可以分以下三個階段：

第一階段（1949年至1978年）：上世紀(jì)50年代初浙江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同當(dāng)時的農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)，呈現(xiàn)出“一三二”的排序特征。但自1958年以后，浙江的第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，第一產(chǎn)業(yè)比重下降緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)下降，至1978年，浙江的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為38.1︰43.3︰18.7，呈現(xiàn)出“二一三”的結(jié)構(gòu)特征。這一階段的結(jié)構(gòu)演變也與經(jīng)濟(jì)理論上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般特征大不相同。在第一產(chǎn)業(yè)比值仍接近40%時，第二產(chǎn)業(yè)比值竟高達(dá)43.3%，而第三產(chǎn)業(yè)比值僅為18.7%，只為第二產(chǎn)業(yè)的43.2%。這一結(jié)構(gòu)特征可以說是計劃經(jīng)濟(jì)體制下對以商業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)加以排斥所致。

第二階段（1979年至1999年）：改革開放后，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，進(jìn)入了工業(yè)化全面啟動時期。具體表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比值迅速下降、第三產(chǎn)業(yè)比值穩(wěn)步上升。這一時期又可分為1979年至1991年和1992年至1999年兩個階段，這兩個階段的差異主要在于第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比值的變動上。在前一階段，第三產(chǎn)業(yè)比值迅速上升，從1979年的16.6%升至1992年的33.4%，升幅達(dá)到一倍；在此期間，第二產(chǎn)業(yè)比值曾一度下降，但基本上是穩(wěn)定在45%上下，1980年第二產(chǎn)業(yè)比值為46.7%，1990年又降至45.4%。1992年至1998年，浙江的第二產(chǎn)業(yè)比值開始連破高位，1992年為47.5%，創(chuàng)歷史新高，1993年達(dá)到51.1%，此后仍一路走高。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)比值卻基本穩(wěn)定在32%左右，上升勢頭受阻。1998年，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)閘2.1︰54.8︰33.2，“二三一”的結(jié)構(gòu)特征非常明顯。

第三階段（2000年至今）：這一階段中，浙江GDP保持平穩(wěn)較快的增長，其中第三產(chǎn)業(yè)增速較快。2001年至2008年，全省GDP年均增長12.9%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年上升，由2001年的38.6%上升到2008年的41.0%。浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重保持平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升較快的特點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高成長”與“高成本”并存

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后進(jìn)入“高成長期”和“高成本期”，當(dāng)前正處在兩個特征同時存在的特殊時期。從經(jīng)濟(jì)成長趨勢來看，引導(dǎo)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的因素仍然存在。一方面，投資在浙江經(jīng)濟(jì)增長中長期以來占據(jù)首要位置；另一方面，浙江第二產(chǎn)業(yè)仍居較高水平，制造業(yè)尚有一定的增長后勁，第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用還有望增強(qiáng)。

然而，受國際國內(nèi)多方面因素的影響，浙江經(jīng)濟(jì)增長的約束條件進(jìn)一步強(qiáng)化。一是生產(chǎn)要素價格低廉將不再成為優(yōu)勢?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制，而現(xiàn)代企業(yè)競爭也從成本和價格轉(zhuǎn)向核心競爭力。競爭的實質(zhì)不在于短期的利潤最大化，而在于企業(yè)的價值最大化并形成持續(xù)競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)要素價格低廉只能成為一個參考因素。而浙江人均GDP越過6000美元以后，隨著收入和福利因素的增加，經(jīng)濟(jì)增長的成本也在上升，其中占較大比重的是勞動力成本，低工資時代已經(jīng)過去。二是經(jīng)濟(jì)增長越來越受到能源資源等因素的制約。在1980年至2000年的20年內(nèi)，浙江以投資翻6番多、能源翻2.5番，支撐了人均生產(chǎn)總值翻3.3番。如果按照過去的投資和能源使用情況，在2000年至2020年的20年內(nèi)，要實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番，將需要2.8萬億元的投資和1.6億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤能源。但2007年以來，國際市場礦產(chǎn)、能源價格飆升使得浙江作為能源資源需求大省受到的影響尤其巨大。

（二）工業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”

最近幾年，工業(yè)在浙江國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重停滯不前，且增速開始放慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年來浙江工業(yè)在GDP中所占的比重一直保持在50%左右。而浙江工業(yè)增速自2004年至今持續(xù)回落（如圖1所示）。

受金融危機(jī)的影響，2008年和2009年浙江工業(yè)增速跌落明顯，為9.4%和5.9%。浙江工業(yè)增長速度，則從2004年6月至今持續(xù)居于全國較低位次，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入了罕見的“低谷”。造成這一狀況的主要原因在于兩個方面：一是持續(xù)的資本外流和投資不足導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在省內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級滯后。近年來，幾乎浙江所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都成為外省不少地區(qū)招商引資的一個“主攻”方向。制造業(yè)資本大量外流，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，從而出現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力、現(xiàn)代行業(yè)缺少應(yīng)有的帶動力、新興行業(yè)沒有發(fā)揮足夠的支撐力的狀況。二是工業(yè)企業(yè)長期陷于低層次競爭生產(chǎn)難以自拔。多年來，浙江企業(yè)形成了對于紡織、服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)非常深的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較慢，產(chǎn)業(yè)層次長期低于全國。這兩方面的原因?qū)е抡憬I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級停滯不前，經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力嚴(yán)重偏弱。

（三）服務(wù)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配

根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP達(dá)到5000美元之前的國家或地區(qū)，基本處于工業(yè)化時期，“投資主導(dǎo)——工業(yè)推動”的組合是其經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。但當(dāng)人均GDP超過5000美元之后，消費快速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)迅速崛起并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)。盡管近年來浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，但其占GDP的比重并不高，2008年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省GDP的41%，這一比重與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相稱。比照20世紀(jì)70年代人均GDP達(dá)到3000美元的日本、美國、英國等，其第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本都在50%以上。

與全國比，2008年全國三次產(chǎn)業(yè)比為11.3︰48.6︰40.1，浙江只是略高于全國平均水平。與長三角主要城市比，浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于平均水平，2008年長三角16城市三次產(chǎn)業(yè)比為3.3︰53.5︰43.2，第三產(chǎn)業(yè)比重高于浙江2.2個百分點。另外，與國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快的北京、上海、廣東、江蘇、山東相比，2008年浙江第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值規(guī)模在六省市中處第四位，大于北京和上海。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的迅速推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的一些問題日益明顯，產(chǎn)業(yè)升級滯后于經(jīng)濟(jì)快速成長，低成本競爭優(yōu)勢受到前所未有的挑戰(zhàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了浙江第一、二產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和增長效率的提高。因此，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，已成為浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

（課題負(fù)責(zé)人：陳敏；課題組成員：邵建偉占予沸）