文/王宏武

從源頭上化解“城中村”改造矛盾

文/王宏武

蓮湖區(qū)是陜西省西安市的中心城區(qū)，有35個“城中村”，集體土地1.2萬畝，村民3.45萬人，“城中村”改造任務(wù)一度很重。在加快城市建設(shè)、推進(jìn)“城中村”改造的過程中，因利益分配及村民（股東）資格界定、村務(wù)管理不民主、財(cái)務(wù)不公開、撤村新建社區(qū)的公共服務(wù)和失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、社保等問題不斷引發(fā)上訪，已成為影響全區(qū)社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題。

為有效解決“城中村”改造中暴露出的問題，蓮湖區(qū)組織專題調(diào)研組，深入了解誘發(fā)村民上訪的主要因素。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入論證并借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城中村和撤村新建社區(qū)有關(guān)工作的意見》，細(xì)化形成了《規(guī)范城中村新建經(jīng)濟(jì)組織管理和發(fā)展的意見（試行）》、《加強(qiáng)城中村財(cái)務(wù)和新建經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管的意見》、《城中村改造過程中村（組）集體財(cái)產(chǎn)收益分配和村（股）民資格界定若干問題的指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)撤村新建社區(qū)規(guī)范化管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村和撤村新建社區(qū)黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》等5個配套性文件，為從源頭上治理“城中村”改造引發(fā)的信訪問題提供了政策依據(jù)。

隨著“城中村”產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、股份量化的分步實(shí)施，因村（組）集體財(cái)產(chǎn)收益分配和村（股）民資格界定引發(fā)上訪問題凸現(xiàn)。蓮湖區(qū)就此廣泛聽取群眾意見，對容易引發(fā)矛盾糾紛的20類問題逐一明確解決辦法，并研究制定了具體實(shí)施意見，按照情、理、法相結(jié)合的原則，對集體財(cái)產(chǎn)收益分配和村（股）民資格界定的責(zé)任主體、界定標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛的化解程序等作了詳細(xì)規(guī)定。在責(zé)任主體上，區(qū)政府授權(quán)區(qū)農(nóng)村工作局、各街道辦事處根據(jù)職責(zé)分工，具體處理各自管轄的“城中村”改造中出現(xiàn)的收益分配問題。在界定標(biāo)準(zhǔn)上，明確了凡通過村規(guī)民約、村民代表會議等形式由村民認(rèn)可的分配方案繼續(xù)執(zhí)行，發(fā)生糾紛的按照省高級人民法院確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在糾紛調(diào)解裁決上，由區(qū)農(nóng)村工作局、相關(guān)街道辦事處先行調(diào)解處理，調(diào)解不成的做行政裁決；當(dāng)事人拒不履行行政裁決的，做出行政裁決的機(jī)關(guān)、另一方當(dāng)事人有權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院裁決。這使集體財(cái)產(chǎn)分配和村（股）民資格界定這個“老大難”問題初步得到解決。

同時(shí)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，新建社區(qū)財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入社區(qū)財(cái)務(wù)管理，新建經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行自主經(jīng)營，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。成立民主理財(cái)小組，對“城中村”和新建社區(qū)財(cái)務(wù)全程監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到民主理財(cái)。公開村級（社區(qū)）財(cái)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)，一般的村（居）務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及村（居）民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開；集體財(cái)務(wù)往來較多的村（居），財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。凡主管單位認(rèn)為有必要，或按照居民（股東）的意見和要求，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由區(qū)農(nóng)村工作局和各街道辦事處進(jìn)行會計(jì)核算代理；新經(jīng)濟(jì)組織在過渡期內(nèi)不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)資料、財(cái)務(wù)管理混亂、股東意見大或主管部門認(rèn)為有必要的，先由主管部門直接實(shí)行財(cái)務(wù)代管，待改造平穩(wěn)過渡后，交由村組和新經(jīng)濟(jì)組織自行管理。

為切實(shí)解決村民的生存生計(jì)問題，蓮湖區(qū)將“城中村”居民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，在提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面給予傾斜，促使有就業(yè)能力的“城中村”居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。還依托區(qū)教育培訓(xùn)就業(yè)集團(tuán)所屬的25個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對5400多名“城中村”居民開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)；為3600多名“城中村”居民提供免費(fèi)就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目；通過開發(fā)公益性崗位等措施，幫助2586名“城中村”居民落實(shí)最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。對被征地農(nóng)民，嚴(yán)格做到先保后征，并將其統(tǒng)一納入城市居民就業(yè)援助和社會保障體系。

（作者單位：中共西安市委政策研究室）