文/童國強 邵新華

淳安發(fā)展與生態(tài)共舞

文/童國強 邵新華

淳安縣地處浙江西部山區(qū)，是一個有著特殊縣情的地區(qū)。經(jīng)過多年的實踐探索，淳安縣委、縣政府認識到，淳安的發(fā)展必須根據(jù)自己的資源稟賦和區(qū)域條件走特色化發(fā)展路子。淳安最大的優(yōu)勢是千島湖，是一流的山水資源，絕佳的生態(tài)環(huán)境，于是確立了“環(huán)境立縣、生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的理念，做足做好千島湖保護和發(fā)展這篇文章。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力使資源潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展強勢，淳安走出了一條環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展共生共榮的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。

依托山水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。上世紀90年代以來，淳安開始著力改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是根據(jù)地形地勢特點發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，目前全縣基本形成了茶葉、蠶桑、干水果、竹子四大支柱產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、中藥材、食用菌、保水漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。2009年底全縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地面積已達到110萬畝。三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）連接市場、帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的發(fā)展模式提升產(chǎn)業(yè)化水平。目前全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)62家，農(nóng)民專業(yè)合作社129家，輻射農(nóng)民7.2萬戶。四是建立循環(huán)經(jīng)濟示范模式。如蠶桑產(chǎn)業(yè)基本形成“桑樹——蠶繭——桑枝條——黑木耳——有機肥——桑樹”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；千島湖有機魚循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已被列入省循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)和省級示范基地。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使淳安由農(nóng)業(yè)落后縣發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強縣，2009年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28億元，茶葉、蠶桑產(chǎn)值達到4.5億元、3.2億元，分別居全省第二、第一位。淳安縣已經(jīng)成為浙江省重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和都市綠色農(nóng)園。

嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保工業(yè)。多年來，淳安一直處在“能不能發(fā)展工業(yè)、要不要發(fā)展工業(yè)”的爭論和矛盾中。進入新世紀，淳安縣委、縣政府解放思想，改革創(chuàng)新，提出工業(yè)興縣、工業(yè)富縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展無污染、輕度污染的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)，用實踐回答了淳安能不能發(fā)展工業(yè)和發(fā)展什么樣的工業(yè)這個命題。自2003年以來，全縣基本形成了食品飲料、絲綢紡織、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工四大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2009年全縣實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值175億元，其中85%以上的產(chǎn)值集中在四大支柱產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展過程中，淳安縣每年都要修訂完善《淳安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，在環(huán)境保護、降低消耗、減少污染等方面的準入條件高于省、市標準。堅持“三個決不”原則：決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，決不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時接受污染項目轉(zhuǎn)移，決不在招商引資中降低環(huán)保門檻。通過加大企業(yè)技改力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，推行清潔生產(chǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟模式，探索建立企業(yè)內(nèi)、企業(yè)之間的物質(zhì)和能量循環(huán)。

以打造國內(nèi)一流休閑度假勝地為目標，做強生態(tài)旅游業(yè)。從1982年淳安成立第一家旅游公司以來，淳安旅游按照“保護優(yōu)先、有序開發(fā)”的原則發(fā)展千島湖生態(tài)環(huán)保型旅游產(chǎn)業(yè)。2009年全縣實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入38億元，位居全國17個旅游強縣之首，千島湖現(xiàn)為國家5A級旅游景區(qū)。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，淳安通過編制《千島湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃，做到有序開發(fā)、永續(xù)利用。目前，千島湖湖區(qū)已開發(fā)面積僅占總面積的10%左右，且政府主控核心資源，對旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，確保千島湖的一湖秀水不被污染。同時，積極引進社會參與、多元投入。近年來淳安有計劃地規(guī)劃建設(shè)了進賢灣、排嶺半島等觀光旅游、休閑度假集聚區(qū)，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前在旅游集聚區(qū)已經(jīng)建成和在建的五星級酒店達8家。

千島湖一流的生態(tài)環(huán)境和和諧安定、淳樸好客的人文環(huán)境吸引了國人和世界的眼光，成為淳安乃至浙江的一張“金名片”。千島湖鎮(zhèn)先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“中國最佳自然生態(tài)魅力名鎮(zhèn)”等一系列桂冠。千島湖成為人們修養(yǎng)生息、休閑度假的理想之地，生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)方興未艾。

（作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局）