文/李中英

收入分配改革箭在弦上

文/李中英

收入分配的不合理可以歸結(jié)為初次分配中非市場(chǎng)因素侵?jǐn)_市場(chǎng)、再分配中政府對(duì)初次分配的補(bǔ)償性干預(yù)不足

2010年以來(lái)，關(guān)于收入分配話題的討論一直不絕于耳。事實(shí)上，收入分配改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，而且正在成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。2010年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出2011年改革的新動(dòng)向，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。一是居民收入占國(guó)民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重不斷上升。二是居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP增長(zhǎng)速度。三是勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重偏低，并呈不斷下降趨勢(shì)。四是居民收入差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民年人均收入差距從1986年的1.86︰1擴(kuò)大到2008年的3.31︰1。

從浙江來(lái)看，雖然城鄉(xiāng)居民收入水平位居全國(guó)省區(qū)前列，然而國(guó)民收入分配方面也出現(xiàn)一些亟待解決的新問(wèn)題。一方面，居民收入在國(guó)民收入中占比偏低。而在政府收入比重則相對(duì)平穩(wěn)，維持在15%左右的同時(shí)，企業(yè)收入比重從2004年開(kāi)始超過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬比重，2009年高出居民收入占比近6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，收入差距有所擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成中，工資性收入一直是主體，但其所占份額總體上呈下降趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比重增長(zhǎng)明顯，由于出臺(tái)了加大轉(zhuǎn)移支付力度的政策文件，轉(zhuǎn)移性收入占比在2007年后逐年穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民收入來(lái)源也發(fā)生了較大變化，農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)較快，以股息、租金、紅利等為主的財(cái)產(chǎn)性收入增加顯著。但是，城鄉(xiāng)居民收入之比從2000年的2.18擴(kuò)大為2009年的2.46。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，近年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度明顯放緩，尤其2008年通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)在一定程度上減緩了收入差距加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。

而行業(yè)收入差距迅速拉大，以銀行、通訊等為代表的壟斷行業(yè)的平均收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)較為充分的住宿、餐飲等行業(yè)的平均收入。居民間貧富差距較為明顯，從高低戶差異倍數(shù)來(lái)看，城鎮(zhèn)差異大于農(nóng)村，但差異擴(kuò)大速度明顯放慢，尤其在2009年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低差異倍數(shù)為8.19倍，比2008年的8.32有所縮小。農(nóng)村純收入高低戶差距低于城鎮(zhèn)，但存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。

市場(chǎng)化改革以來(lái)收入分配制度的不合理，其原因大致可以歸結(jié)為初次分配中非市場(chǎng)因素侵?jǐn)_市場(chǎng)因素、再分配中政府對(duì)初次分配結(jié)果的補(bǔ)償性干預(yù)制度不足。建議應(yīng)突出“合理分配財(cái)富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，明確收入分配改革基本指向的目標(biāo)預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長(zhǎng)不低于8%，讓城鄉(xiāng)居民收入共同增長(zhǎng)。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，需要上下結(jié)合、標(biāo)本兼治，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力。通過(guò)深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范初次分配秩序；通過(guò)完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距；通過(guò)多管齊下理順收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化、制度化。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處）