文/葛圣潔

“垂直監(jiān)督”吹來廉政新風中遠集運試點“垂直監(jiān)督”新體制初見成效

文/葛圣潔

自 20世紀90年代中期開始，中遠集團為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，加強內(nèi)部的監(jiān)督管控，對監(jiān)督力量進行歸并，把審計、監(jiān)督、紀檢整合到紀委成立了監(jiān)督部，與紀委一套班子、兩塊牌子，這種管理方式即“大監(jiān)督格局”。

中遠集團力求在監(jiān)督體制上有所創(chuàng)新突破，以達到“縮短監(jiān)督鏈條，提高監(jiān)督效果，保證出資人監(jiān)督到位”，決定進行“垂直監(jiān)督”體制試點。中遠集運領(lǐng)受中遠集團“垂直監(jiān)督”體制試點任務(wù)，成立由黨委書記、總經(jīng)理擔任組長的“垂直監(jiān)督”體制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“垂直監(jiān)督”體制的試點工作。

短短幾年，中運集運依靠新體制建設(shè)愈發(fā)呈現(xiàn)出廉政企業(yè)的新氣象。

如何廉政，體制是前提

中遠集運調(diào)整機構(gòu)，上移審計監(jiān)督職能。公司將系統(tǒng)內(nèi)的紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計等監(jiān)督機構(gòu)人員整合，把公司各級專職審計人員集中到公司紀委、審計監(jiān)督部，設(shè)立審計監(jiān)督部北京分部和深圳分部，以派駐形式代表公司審計監(jiān)督部履行對所在區(qū)域各單位的監(jiān)督職能。機構(gòu)調(diào)整后，全系統(tǒng)審計監(jiān)督業(yè)務(wù)、立案案件調(diào)查與處理、監(jiān)事業(yè)務(wù)管理職能，全部劃歸中遠集運紀委、審計監(jiān)督部及監(jiān)督分部。

在此基礎(chǔ)上，中遠集運對下屬單位的監(jiān)督機構(gòu)、職能進行調(diào)整。撤銷下屬單位原有的監(jiān)督部，設(shè)立紀檢監(jiān)察室，作為本單位紀委的工作機構(gòu)，編制原則上不少于2人。明確下屬單位紀委及其所屬紀檢監(jiān)察室主要職責是：除立案案件調(diào)查與處理、審計監(jiān)督及監(jiān)事業(yè)務(wù)管理由集運紀委、審計監(jiān)督部及各派駐分部負責以外，紀委的其他職責權(quán)限不變。

中遠集運紀委、審計監(jiān)督部和各監(jiān)督分部結(jié)合“垂直監(jiān)督”的工作特點和要求，建章立制，明確職責和規(guī)范，頒布了《中遠集運關(guān)于紀委/審計監(jiān)督部派員列席下屬單位“三重一大”事項決策會議的通知》等9項相關(guān)配套制度。同時建立健全業(yè)務(wù)流程，制定了12個方面、共37個考核評價指標，保證“垂直監(jiān)督”體制試點工作的順利開展。

如何推進，監(jiān)督是關(guān)鍵

有制度還需在實踐中拷貝不走樣才能有所成效，中遠集運全力做好“垂直監(jiān)督”體制下的監(jiān)督工作。

一是向管理型審計的轉(zhuǎn)變。北京、深圳兩個分部在總部指導(dǎo)下，主要以項目型審計為主?？偛繉徲嫳O(jiān)督部的審計工作，逐步從項目型審計為主向項目型審計與管理型并重轉(zhuǎn)變。

二是建立溝通協(xié)調(diào)機制。總部及北京、深圳兩個分部，每月以電話會議形式，召開一次內(nèi)部工作通氣會，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事項，對重點工作進行布置。

三是全力完成年度審計計劃。根據(jù)“垂直監(jiān)督”新要求編制年度審計工作計劃并保質(zhì)保量完成。經(jīng)統(tǒng)計，2010年中遠集運共完成審計項目138個，提出審計建議606條，已全部整改，促進增收節(jié)支、挽回經(jīng)濟損失金額為4967萬元。

四是積極滿足下屬單位審計服務(wù)需求。到2010年底為止，共收到下屬單位審計服務(wù)申請53項，全部按時保質(zhì)提供了審計服務(wù)。

五是努力提高審計工作效率。通過積極督促、引導(dǎo)審計人員廣泛應(yīng)用信息新技術(shù)、組織優(yōu)秀審計項目評比交流活動、編寫《中遠集運內(nèi)控審計操作指南》等措施，提高審計效率和質(zhì)量。

六是高度重視審計成果應(yīng)用。審計監(jiān)督部每季度編發(fā)一期《中遠集運審計要情簡報》，讓公司領(lǐng)導(dǎo)及時準確了解審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，也強化審計意見的落實，在被審計單位及時堵漏糾錯，完善管理，同時也讓其他單位引以為戒。

七是完善“垂直監(jiān)督”下的紀檢監(jiān)察工作。在履行全系統(tǒng)立案案件查處職能的同時，紀檢監(jiān)察工作努力加強和改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督有效性。

中遠集運的全新監(jiān)督方式也有一定的借鑒價值：公司派員列席各直屬單位及中國部各地區(qū)分部“三重一大”事項決策會議。自“垂直監(jiān)督”實施以來，各直屬單位及中國部各地區(qū)分部共向中遠集運紀委及兩個監(jiān)督部，呈報涉及“三重一大”事項會議88次，根據(jù)實際情況，派員列席會議33次。同時針對發(fā)生的案件，在查處同時深入剖析案件發(fā)生的制度原因，牽頭有關(guān)職能部門建章立制，從源頭上進行預(yù)防和治理。

‘垂直監(jiān)督’體制的建立健全，既能充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能，又能使審計監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是一種方便考核的監(jiān)督工作機制，探索出一條紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新之路。

如何查處，規(guī)范是保障

通過實踐與探索，中遠集運“垂直監(jiān)督”試點工作已小有成效，監(jiān)督工作獨立性顯著增強，揭示和發(fā)現(xiàn)問題的力度明顯加大?！按怪北O(jiān)督”實現(xiàn)了審計機構(gòu)、人員關(guān)系、審計經(jīng)費的三個“垂直獨立”，監(jiān)督資源得到了優(yōu)化整合，審計力量加強，監(jiān)督效率提高。試點前中遠集運系統(tǒng)平均每個審計項目發(fā)現(xiàn)問題5.02個，試點后平均每個審計項目發(fā)現(xiàn)問題6.22個，增幅為23.90%。原先分散的審計隊伍力量得到加強，整體作用得到發(fā)揮,人均年度完成審計項目增幅為24%,有效維護了中遠集運整體利益。

“垂直監(jiān)督”后，由于審計人員的管理體制和實際地位產(chǎn)生了變化，對影響全局利益的突出問題，能夠得到及時和如實的反映，有效消除了所在單位利益的限制和涉及所在單位領(lǐng)導(dǎo)存在的問題上的回避做法。所屬各單位對審計監(jiān)督工作的重視程度明顯提高，整改問題力度明顯加大。

審計監(jiān)督提高到中遠集運層面來實施，也使被審計單位對審計工作的重視程度明顯提高，案件查處方式更為直接，查處效率得到提高。全系統(tǒng)立案案件的查處職能，全部由中遠集運紀委來履行，并對全系統(tǒng)初核、信訪調(diào)查處理給予必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

公司高層欣喜地發(fā)現(xiàn)：一些過去發(fā)現(xiàn)不了的問題，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了；一些過去解決不了的問題，現(xiàn)在解決了；一些過去掌握不了的信息，現(xiàn)在掌握了；一些過去不被采納的審計意見和監(jiān)察建議，現(xiàn)在比較容易接受了。這些都表明監(jiān)督工作的效率和效果確實得到了提高。

“垂直監(jiān)督”體制的建立健全既能充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能，又能使審計監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、方便考核監(jiān)督。中遠集運堅持將廉政文化融入公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中去，完善“內(nèi)審工作的環(huán)境機制”、建立“通暢高效的管理機制”、拓展“信息收集機制”、形成“審計成果運用機制”、完善“垂直監(jiān)督”下內(nèi)審人員的培養(yǎng)及管理機制，探索出了一條“垂直監(jiān)督”下紀檢監(jiān)察工作機制的創(chuàng)新之路。