□黃 斌 曾東升

關(guān)于國家骨干高職院校校企合作體制機制建設(shè)的思考

□黃 斌 曾東升

國家骨干高職院校建設(shè)將校企合作體制機制建設(shè)列為重點建設(shè)內(nèi)容，既體現(xiàn)了政府推動行業(yè)企業(yè)加強與院校合作發(fā)展的“杠桿效應(yīng)”，又為高職院校未來十年的發(fā)展指明了方向，而“校企合作”這一被趨于泛化的命題如何突破制度與體制約束，從江蘇省8家國家骨干高職院校立項建設(shè)單位加強校企合作體制機制的探索創(chuàng)意中可以窺見一斑。

校企合作；制度創(chuàng)新；組織創(chuàng)新；利益相關(guān)者

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》提到大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重視行業(yè)企業(yè)與高職院校的協(xié)同發(fā)展，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化?！?006年教育部、財政部啟動實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，建設(shè)了第一批100所國家示范性高等職業(yè)院校，2010年繼續(xù)建設(shè)100所國家骨干高職院校，其中將校企合作體制機制建設(shè)列為重點建設(shè)內(nèi)容，探索構(gòu)建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制[1]?？梢哉f，這是政府對推動行業(yè)企業(yè)與院校加強合作的又一重大舉措。

校企合作已經(jīng)成為高職院校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過校企合作體制機制創(chuàng)新，探索建立校企合作長效機制，從根本上解決高職教育的持續(xù)發(fā)展問題，對于增強高職院校辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，有助于達成行業(yè)企業(yè)與高職院校的正和博弈發(fā)展格局，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。筆者參與了所在學院骨干院校的立項建設(shè)工作，就江蘇省幾所國家骨干高職院校如何開展校企合作體制機制建設(shè)作一簡要呈現(xiàn)和分析。

一、通過建立校企合作理事會及相應(yīng)組織體系，以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新構(gòu)建校企合作體制機制框架

從大學的物品提供和資源獲取兩個角度來分析，大學屬于特殊的契約組織。從資源角度看，大學內(nèi)部資源包括物質(zhì)資源和人力資源，大學的外部資源則包括出資人、校友、政府和納稅人等[2]。按照契約精神，他們都應(yīng)該享有管理大學的權(quán)利。但是，鑒于讓所有內(nèi)部和外部的利益相關(guān)體都參與大學管理，將導(dǎo)致高昂的運行成本，為此，采用委托—代理的方式，即將諸多的利益相關(guān)者①的權(quán)利委托給部分人行使，主要做法是將眾多利益相關(guān)者的權(quán)利委托給大學董事會或理事會行使。由此，通過建立校企合作理事會，調(diào)整組織運行機制，從高職院校自身層面建立適應(yīng)與行業(yè)企業(yè)合作的運行機制，以便為校企合作開展提供內(nèi)部環(huán)境支持。作為國家骨干高職院校立項建設(shè)單位，江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學院由江蘇省農(nóng)委、泰州市政府、學院、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)方等組建江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作理事會，理事會發(fā)揮指導(dǎo)咨詢、支持幫助和監(jiān)督協(xié)調(diào)的功能，加強成員單位間溝通會商、決議執(zhí)行保障、項目監(jiān)督檢查和利益共享；南京化工職業(yè)技術(shù)學院成立由南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)政府、南京化學工業(yè)園區(qū)管委會、省化工行業(yè)協(xié)會和中石化南化公司、揚子公司、五個共建專業(yè)緊密合作企業(yè)以及學校、校友共21位成員組建的“理事會”，同時設(shè)立駐園、駐廠、駐地工作站，成立企業(yè)項目工作室等，創(chuàng)建“會-站-室”校企合作的運行載體（如圖1所示），結(jié)成校企利益共同體。該理事會在政府引導(dǎo)下，堅持“人才主導(dǎo)、項目載體、互利共贏”原則，匯聚多方力量，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的優(yōu)勢，推進“園、企、校”三方集群聯(lián)動實現(xiàn)合作辦學，增強學院辦學活力。

圖1 南京化院校企合作理事會組織結(jié)構(gòu)

二、創(chuàng)新“產(chǎn)學研結(jié)合”組織模式，通過契約形式建立一種長效穩(wěn)定的利益共同體[3]

高職院校的功能及培養(yǎng)目標決定了產(chǎn)學研結(jié)合與校企合作具有緊密相關(guān)性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》提出“促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊?！毙Ｆ蠛献鞑粦?yīng)僅僅停留在就業(yè)安置、雙師培訓(xùn)、教材開發(fā)等簡單的合作層面，而是尋求雙方深度合作的利益切入點。其中，利益機制是最重要的合作機制，其重點是建立企業(yè)社會責任與利益分享之間的聯(lián)接通道，創(chuàng)新產(chǎn)學研組織模式關(guān)鍵是建立互惠互利的利益共享機制。

企業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新之路，技術(shù)創(chuàng)新需要引進高素質(zhì)人才。高校是重要的技術(shù)創(chuàng)新基地，具有豐富的技術(shù)研發(fā)實力和人才輸出優(yōu)勢，尤其是高職院校，其人才培養(yǎng)目標是“高素質(zhì)高級技能型專門人才”，無論是人才培養(yǎng)還是教學改革都與行業(yè)企業(yè)有著不可分割的緊密聯(lián)系。南京化工職業(yè)技術(shù)學院設(shè)立企業(yè)項目工作站，旨在以科研課題、企業(yè)項目為載體，促進教學基層組織與企業(yè)研發(fā)平臺的項目開發(fā)，促進研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，目前這一嘗試還是初步階段。有研究者提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展思路，由高校、科研機構(gòu)與企業(yè)組建經(jīng)濟共同體，其主要特點是結(jié)合高校、科研機構(gòu)的科技開發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營優(yōu)勢，采取有限責任公司的運轉(zhuǎn)模式，組建緊密型的產(chǎn)學研聯(lián)合體，最終形成一種新型的科技企業(yè)[4]。可以說，這一組織創(chuàng)新模式和發(fā)展思路若能真正落實到位，將為高職院校校企合作提供長遠而堅實的動力基礎(chǔ)。

三、整合組織資源，理順發(fā)展主線，拓展外部資源，促進協(xié)同發(fā)展

高職院校基于行業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，在長期的發(fā)展過程中積累了豐富獨特的組織資源。江蘇省2010年入圍全國100所國家骨干高職院校的八所高職院校中，其中南京化工職業(yè)技術(shù)學院、南京信息職業(yè)技術(shù)學院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、江蘇食品職業(yè)技術(shù)學院分別是江蘇省化工、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)職教集團的理事長單位。江蘇食品職業(yè)技術(shù)學院還是江蘇省高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點單位，實行“黨政一肩挑”。上述院校在校企合作體制機制建設(shè)中均設(shè)置了理事會機構(gòu)，且往往是集團秘書處所在地，如此，組織架構(gòu)的上層體系存在職教集團和理事會兩大機構(gòu)，中層體系包含各委員會、中心、工作站等層級，因機構(gòu)林立和崗位編制限制，管理人員兼職情況較多，在校企合作職能發(fā)揮中難免存在不同程度的重置和疊加，容易造成資源浪費和效率低下現(xiàn)象。如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)揮各組織體系的功能，直接關(guān)系到校企合作體制機制的落實和工作成效。因此，建設(shè)骨干高職院校，創(chuàng)新校企合作體制機制需要首先理清各組織資源的相互關(guān)系，構(gòu)建清晰簡約的組織框架，明確合作與發(fā)展主線，以便整合和利用各種組織資源；其次要借力校友會、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等外部資源，形成協(xié)同發(fā)展共同體。

四、以項目為載體，加強人才培養(yǎng)、雙師培訓(xùn)、就業(yè)安置等方面的深度合作，提高合作效益

目前，高職院校在校企合作方面普遍呈現(xiàn)出市場制度不健全、集團化發(fā)展的核心能力缺乏、以及職業(yè)院校與外部的利益交換能力不足等方面的問題。以職教集團組織模式為例，對于職業(yè)院校來說，由于已經(jīng)收獲的合作成果并非得益于職教集團的制度安排而是自身實力和市場作用的結(jié)果[5]。而企業(yè)因利益機制的欠缺對集團的期望降低，使職教集團難以聚合和形成核心發(fā)展能力。對于 “校企合作”，校企之間合作關(guān)系的成分要遠大于市場關(guān)系的成分，將“校企合作”置于按市場制度設(shè)計的職教集團（或者理事會）框架內(nèi)，顯然有內(nèi)在缺陷。在這種層次的校企合作中，學校即便提供自身相對優(yōu)質(zhì)的資源，如應(yīng)屆畢業(yè)生，但是由于這種人力資源作為交易籌碼并非總是有效的，這就導(dǎo)致雙邊合作要么單一化、要么全面合作難以持續(xù)，成為所謂的“雙邊難題”。另一方面，高職院校的“能力缺陷”②使市場化的雙邊合作難以深入，學院在校企雙邊合作中利益交換能力不足的問題突出，合作往往停留于淺層次。因此，骨干高職院校校企合作的開展不應(yīng)熱衷于多樣化的組織構(gòu)建中，而是尋求增強院校交易能力的途徑，如通過項目管理的方式，針對重大合作項目，設(shè)置項目經(jīng)理人，采取項目化運作模式等，促進校企多領(lǐng)域富有成效的合作。

五、以資源鏈方式實現(xiàn)組織功能，組織化運作與市場化運作互為補充，探索“定單培養(yǎng)”、“培訓(xùn)連鎖超市”和“教學工廠”等組織載體模式

一味地探索理論層次的體制機制建設(shè)沒有多少實踐意義，這也違背政府啟動國家骨干高職院校建設(shè)的初衷。任何的制度建設(shè)和創(chuàng)新都需要服務(wù)于實踐并輔以效益標尺。高職院校存在與企業(yè)合作的多種途徑和資源，零散的、各行其事的合作勢必導(dǎo)致資源浪費、效率低下。因此，探索資源鏈的聯(lián)結(jié)方式（如生源鏈、師資鏈、專業(yè)鏈等），通過組織化與市場化的有機結(jié)合，以聯(lián)合或部分參股的形式，尋求有效的組織載體，實現(xiàn)校企深度合作。江蘇食品職業(yè)技術(shù)學院和常州機電職業(yè)技術(shù)學院在骨干院校建設(shè)中進行了有益的探索和嘗試：江蘇食品職業(yè)技術(shù)學院積極探索校企合作股份制運行機制，以該院建成的1.2萬平方米食品工業(yè)園為基礎(chǔ)，吸引雪花、雨潤、旺旺等著名企業(yè)，共建釀酒、乳品等7條生產(chǎn)線，與江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會共建江蘇淮揚菜烹飪學院，與江蘇今世緣酒業(yè)有限公司共建江蘇今世緣釀酒學院；常州機電職業(yè)技術(shù)學院采用股份制、契約約束等運行機制，打造產(chǎn)教合作、社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三類平臺。產(chǎn)教合作平臺包括6個校中廠；社會服務(wù)平臺包括6個技術(shù)應(yīng)用中心和 “機電-亞龍國際師資培訓(xùn)中心”；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺包括常州高技能人才創(chuàng)新訓(xùn)練中心，并逐步引進20家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，建立“建設(shè)與管理委員會”，負責“產(chǎn)教園”的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

六、緊貼行業(yè)專業(yè)發(fā)展需求，融匯區(qū)域創(chuàng)新體系，切實保障校企合作體制的有效落實

以石化行業(yè)為例，2011年是國務(wù)院《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā) 〔2009〕）規(guī)劃期的最后一年，南京化工職業(yè)技術(shù)學院作為與石化行業(yè)緊密相關(guān)的國家骨干高職院校立項建設(shè)單位，在強化人才支撐和提高區(qū)域服務(wù)能力方面任務(wù)緊迫。2009年的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示,江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力排名由上年的第四位上升至第一位,超越上海、廣東、北京,成為全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，這得益于江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和企業(yè)創(chuàng)新能力的迅速提升[6]。相比企業(yè)創(chuàng)新能力的日新月異，高職院校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分，其自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力亟待提高，相比本科院校差距還比較大。高職院校需努力提高自身的“能力匹配”能力，以便在校企合作的利益平衡中增加企業(yè)參與和合作意愿的砝碼，提升骨干高職院校在校企合作中的地位和利益交換能力，以彰顯國家骨干高職院校建設(shè)的示范性。

注釋：

①諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，新古典主義經(jīng)濟學之父米爾頓·弗里曼的《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方式》提出了一個頗為廣義的定義：“利益相關(guān)者是指那些能夠影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實施戰(zhàn)略目標的過程所影響的個人或團體?！痹诖耍髮W已被普通視為企業(yè)人力資本和技術(shù)合作等方面具有重要影響的團體。

②所謂能力缺陷，是指院校的科技服務(wù)能力不足，致使校企雙方合作中學校對企業(yè)的需要程度大于企業(yè)對學校的依賴程度，從而造成合作利益的不對稱和雙邊深入合作的困難。

[1]教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知（教高[2010]8號）.

[2]龔怡祖.大學治理結(jié)構(gòu):現(xiàn)代大學制度的基石[J].教育研究，2009（6）.

[3]龔紅，李燕萍.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研究綜述及其最新進展[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2010（07）.

[4]陳培樗，屠梅曾.產(chǎn)學研技術(shù)聯(lián)盟合作創(chuàng)新機制研究[J].科技進步與對策，2007（6）.

[5]徐海峰，王明倫.如何突破契約型職教集團發(fā)展的困局——一個組織化的分析視角[J].職教論壇，2010（27）.

[6]王欣，傅詠梅.組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與環(huán)境支撐——江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系研究[J].中國社會科學院研究生院學報，2010（5）.

黃斌（1963-），男，江蘇啟東人，南京化工職業(yè)技術(shù)學院副院長，研究員，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育課程建設(shè)、質(zhì)量管理；曾東升（1974-），男，山東泰安人，南京化工職業(yè)技術(shù)學院校企合作處，經(jīng)濟師，管理學碩士，研究方向為比較教育管理。

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1001-7518（2011）30-0022-03

責任編輯 徐惠軍