□郝理想 廖英麗 魏 明 吳 芳

困境與出路：縣級職教中心實踐教學(xué)問題初探

□郝理想 廖英麗 魏 明 吳 芳

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村城市化進程加快帶來了縣級職業(yè)教育規(guī)模擴張較快和現(xiàn)實需求龐大的情況。針對存在的經(jīng)費投入不足，實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置然而利用效益低下，實踐教學(xué)師資隊伍薄弱等問題，文章提出了加大投入、強化師資隊伍建設(shè)、加強實踐教學(xué)管理、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)考評機制及改革教學(xué)方法等對策建議。

縣級職教中心；實踐教學(xué)；問題；出路

縣級職教中心是我國農(nóng)村職業(yè)教育開創(chuàng)新局面的主陣地。加強縣級職教中心建設(shè)，對促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，推進高中階段教育的普及并由此形成縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與職業(yè)教育的良性互動，具有至關(guān)重要的教育戰(zhàn)略地位。實踐教學(xué)是職業(yè)教育學(xué)生技能培養(yǎng)的核心，是學(xué)生由理論知識轉(zhuǎn)化為就業(yè)技能的接口，是學(xué)生養(yǎng)成良好職業(yè)道德、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和提高自身素質(zhì)的重要平臺，高質(zhì)量的實踐教學(xué)是實現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國中等職業(yè)教育，尤其是縣級職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多壓力與難題。

一、規(guī)模擴張與經(jīng)費投入不足帶來現(xiàn)實與需求之間的矛盾

伴隨著改革開放后社會我國的飛速發(fā)展，各級各類教育取得了巨大發(fā)展，表現(xiàn)在量的擴展和質(zhì)的提高方面。然而，總體而言，各級各類教育投資的增長幅度都趕不上規(guī)模的擴張和現(xiàn)實需求的增長。這帶來了教育領(lǐng)域一個普遍現(xiàn)象，即經(jīng)費投入不能同步滿足規(guī)模擴張和現(xiàn)實需求的增長。中等職業(yè)教育，尤其是在財力資源有限的縣級職業(yè)教育中心這種情況尤甚。

（一）中職教育招生數(shù)量持續(xù)增長

1991年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，此后，舉國上下發(fā)展職業(yè)教育的呼聲很高。這些宏觀環(huán)境帶來了中等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。2002年起，我國中等職業(yè)教育經(jīng)前三年的恢復(fù)性增長和后兩年的持續(xù)擴招，學(xué)校規(guī)模得到很大發(fā)展，校均在校生達到前所未有的1972人，接近國家重點職業(yè)學(xué)校的合格標準，年培訓(xùn)人數(shù)達2399人。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專和技工學(xué)校）共有14800所，比改革開放初期增加了3.19倍；年招生規(guī)模達到812萬人，增加了11.57倍；在校生達到2087萬人，增長了16倍多招生數(shù)量的持續(xù)增長與職業(yè)教育長期投入不足之間的矛盾日漸凸顯和激化，教學(xué)基礎(chǔ)能力薄弱等問題日益顯現(xiàn)。

（二）勞動力培訓(xùn)市場需求巨大

縣級職教中心教育培訓(xùn)的對象中，農(nóng)民或農(nóng)民子女占絕大多數(shù)。對他們的培訓(xùn)需要既有職業(yè)技能培訓(xùn)又有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，既有可語言傳遞的技能，更有許多不可語言傳遞只可實踐教學(xué)、操作訓(xùn)練的技能。生產(chǎn)的多樣性帶來的個性化需求更加明顯，對實踐教學(xué)的要求也更加嚴格和復(fù)雜。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將大范圍展開，企業(yè)選擇性用工和群眾選擇性就業(yè)的比例也將越來越大。在這種情況下，多數(shù)用人單位要聘到合格的員工，自然關(guān)注用工人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的提高；而農(nóng)村廣大新增勞動力和富余勞動力若要找到勞動強度相對較小、勞動環(huán)境相對較好、勞動報酬相對較高的工作崗位，就必須接受系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育或靈活多樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高自身的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)性[1]。河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院組織的針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題的調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，越來越多的崗位對農(nóng)民工技術(shù)和素質(zhì)的要求在提高；87%的被調(diào)查者認為進城務(wù)工需要或非常需要接受職業(yè)培訓(xùn)，77%的農(nóng)民工認為文化程度和就業(yè)技能缺乏是（如表1所示）影響其進城務(wù)工獲取較高薪酬的主要障礙[2]。

表1 影響農(nóng)民工進城務(wù)工的主要障礙

（三）經(jīng)費投入相對短缺

目前，許多地方縣級職教中心的辦學(xué)條件還很差，投入不足是職教中心難以辦出特色的原因之一，這也是我國各級教育的普通情況。近幾年，我國國民生產(chǎn)總值的增長速度高居世界榜首，但教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例卻一直遠低于世界平均水平。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠遠跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善，很多職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺，有些實訓(xùn)基地名存實亡，經(jīng)費投入不足必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。如表2所示，我國自2001年始中等職業(yè)教育投入經(jīng)費總量趨勢雖逐年增加，但總經(jīng)費占全國GDP的比例卻呈逐年下降態(tài)勢 （如圖1所示），中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入沒能隨GDP保持同步增長。同時，中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費在中職教育總經(jīng)費的比例總體看來也是變化不定，這種狀況與近幾年中等職業(yè)教育整體規(guī)?？焖俅蟀l(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境相悖，經(jīng)費投入與規(guī)模的擴張不相協(xié)調(diào)，經(jīng)費不足的問題已經(jīng)影響到了中職的發(fā)展質(zhì)量。

表2 我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況統(tǒng)計

圖1 中等職業(yè)教育經(jīng)費投入及總經(jīng)費占GDP的比例變化圖

二、實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置與資源有效利用的矛盾

實踐教學(xué)主要有兩大類：一類是為了鞏固理論知識而進行的理論聯(lián)系實際的教學(xué)活動，如實驗，目的是驗證理論，加深對理論的理解；另一類是具體運用專業(yè)知識、技能與實踐，并在這一過程中進一步拓展和深化專業(yè)知識，使職業(yè)技能熟練化，如實訓(xùn)和實習，這是職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容[3]。無論是哪類實踐教學(xué)，基本的實踐教學(xué)設(shè)施及其有效利用是保證實踐教學(xué)效果，進而保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提條件。當前，縣級職教中心卻存在著實踐教學(xué)設(shè)施逐年添置和利用效果低下的矛盾。

（一）實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施逐年添置

“十一五”期間，國家持續(xù)投入50億元，重點扶持中西部1000所縣級職教中心和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的專項資金超過140億元，重點支持示范性高等職業(yè)院校、實訓(xùn)基地和師資力量建設(shè)等。5年中，各級地方財政投入的資金也將達到200多億元。投入教育專項資金25億元支持地方在數(shù)控技術(shù)、計算機應(yīng)用、汽車運用與維修、電工電子、建筑技術(shù)、生物技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域建成2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地 （如表3、表4所示）。

表3 中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況 單位：平方米

表4 中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）實踐教學(xué)設(shè)備情況

（二）教學(xué)設(shè)施的有效利用率低

教育部2007年的調(diào)查結(jié)果顯示，目前，中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)方法仍以課堂講授為主，參與調(diào)查的770位教師中，采用課堂講授的占42%，“課堂講授+實驗+課堂討論”的占32%，在實訓(xùn)室邊做邊講的占32%，其他方式占8%，其他方式中包括多媒體互動、討論式、社會實踐等。以縣級職教中心多媒體教學(xué)設(shè)備的使用為例，既能精通學(xué)科教學(xué)，又能掌握計算機操作技術(shù)，尤其是多媒體計算機軟件技術(shù)的教師較少。一般教師都能對信息技術(shù)有所了解，但從整體來講，非專業(yè)的一線教師還不能達到較為熟練掌握的程度，至于要談到應(yīng)用多媒體設(shè)備教學(xué)，除少數(shù)人外，相當一部分非專業(yè)教師難以應(yīng)付。很多時候，所謂多媒體教學(xué)只是應(yīng)付檢查時的門面和裝飾，或是教學(xué)比賽相關(guān)考核時的臨時抱佛腳，可以說多媒體技術(shù)與其他學(xué)科的整合與應(yīng)用并沒有進入到一種常規(guī)化的教學(xué)狀態(tài)。以職業(yè)教育較為發(fā)達的上海為例，上海的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式并沒有發(fā)生根本性變化，教學(xué)方法仍是以教師講授和學(xué)生記憶、理解為主。雖然近年來實踐教學(xué)比例已有了大幅度提升，但目前實踐教學(xué)的形態(tài)還主要停留于技能訓(xùn)練，學(xué)生大部分時間還是處于被動的、靜態(tài)的聽課狀態(tài)，沒有真正活動起來。

三、實踐教學(xué)師資隊伍——人力資源匱乏與制度缺失

（一）雙師型教師和實習指導(dǎo)教師比例仍然偏低

從全國的情況看，2005年全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師占專任教師的比例僅為12.3%，2007年教育部中等職業(yè)教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，雙師型教師在專任教師中的比例平均僅為14.6%，雙師型教師中“高級技師”和“高級工程師”的比例更低，分別占雙師型教師總數(shù)的6%和6.3%，“工程師”和“技師”所占比例分別為16.6%和12.6%。根據(jù)“十一五”全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊伍建設(shè)的目標，到“十一五”末期，全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課和實習指導(dǎo)教師占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)達到60%。雙師型教師和實習指導(dǎo)教師的比例與這一目標相距甚遠（如圖2所示）。

圖2 中等職業(yè)學(xué)校文化課教師、專業(yè)/實習指導(dǎo)課教師人數(shù)比例變化圖（1991－2008）

（二）兼職教師數(shù)量過少

兼職教師是溝通職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶，有助于提高學(xué)校人才培養(yǎng)的針對性。前文所說的“雙師型”教師實際上是雙專業(yè)型教師，并且其雙專業(yè)分別屬于理論和應(yīng)用兩個不同的領(lǐng)域。從常識上說，一個人要在理論和實踐兩個完全不同的專業(yè)領(lǐng)域都得到良好發(fā)展，不僅需要在智力方面具有更加優(yōu)越的先天條件，并且還需要后天的加倍努力才有可能達到和保持較高水平。從這種意義上說，我們對高水平的“雙師型”教師的普遍期待多少帶有一廂情愿的味道。在大多數(shù)情況下，一個人不太可能既在理論上有較高的修養(yǎng)水平，又在操作方面具有很強的動手能力，因為大部分人在各個不同方面的能力水平是不均衡的，人在發(fā)展方面的局限性或者不均衡性客觀上制約了雙師型教師的有效供給。另外，由于縣級職教中心所處的縣域經(jīng)濟環(huán)境及自身辦學(xué)經(jīng)費所限，縣級職教中心所能聘請到的高水平兼職教師數(shù)量非常有限，跨出縣域經(jīng)濟的門檻在全國范圍內(nèi)聘請高水平兼職教師對財力拮據(jù)的縣級職教中心來說并不現(xiàn)實。

（三）教師實踐教學(xué)能力評價制度與標準的雙重缺失

《教師法》第十一條第四款規(guī)定：“取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格(《教師資格條例》中通稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格)應(yīng)當具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習指導(dǎo)教師資格應(yīng)當具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準，其學(xué)歷要求可適當放寬?！迸囵B(yǎng)學(xué)生生產(chǎn)操作能力和技術(shù)實踐能力的教師需要具備相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗，對相關(guān)職業(yè)應(yīng)高度熟悉，然而現(xiàn)行法律法規(guī)對此卻沒有作出具體規(guī)定，各級職業(yè)院校也沒有統(tǒng)一可行的實踐教學(xué)評價標準，實踐教學(xué)能力的評價制度和評價標準存在雙重缺失。

四、強化中職教育實踐教學(xué)的對策

（一）提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和財政支出中的比重

繼續(xù)加大對中等職業(yè)教育的資金投入。在當前招生數(shù)量持續(xù)增長的背景之下，更應(yīng)該增加財政可能用于中等職業(yè)教育的資金，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和財政支出中的比重，使擴招的速度和教育經(jīng)費增長的速度相協(xié)調(diào)，達到法律規(guī)定的“三個增長”的要求。即《教育法》中規(guī)定的各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。

（二）完善職業(yè)教育法律法規(guī)，提供法規(guī)保障

當前，我國職業(yè)教育投入主體過窄，職業(yè)教育法沒有明確規(guī)定職業(yè)教育的投入，也沒有明確規(guī)定各級政府、有關(guān)部門辦職業(yè)教育的責任，直接制約著職業(yè)教育的發(fā)展。例如，各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”中的“義務(wù)”進行明確的、實質(zhì)性的規(guī)定，比如義務(wù)要盡到何種地步，不盡義務(wù)應(yīng)受到什么程度的懲罰。教育部原副部長吳啟迪認為，職業(yè)教育法的修改很迫切，很多在職業(yè)教育中發(fā)生的問題，需要通過法律來加以推動。

（三）持續(xù)加強教師培訓(xùn)，提升企業(yè)兼職教師比例

根據(jù)教師的需要以及他們的實踐教學(xué)的知識和能力水平舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，使他們了解和掌握現(xiàn)代教育基本理論、現(xiàn)代教學(xué)手段、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計以及現(xiàn)代教學(xué)軟件制作等方面的知識和技能。也可采取“走出去、請進來”的方法，組織有關(guān)專職教師外出業(yè)務(wù)進修，參加各種實踐教學(xué)經(jīng)驗交流會、學(xué)術(shù)研討會等，聘請知名專家、優(yōu)秀教師到學(xué)校舉辦講座、上示范課、公開課等。

（四）加強實踐教學(xué)的組織管理，提高教學(xué)設(shè)施利用率

在實踐教學(xué)管理上，大多中職學(xué)校還處于初級階段，無論從實訓(xùn)軟件和硬件管理上都沒達到現(xiàn)代職業(yè)教育的標準要求。為此，必須強化實踐教學(xué)的組織管理，努力解決當前存在的對學(xué)生實訓(xùn)技能培養(yǎng)的最終目標比較模糊、實踐教學(xué)組織比較渙散、實訓(xùn)內(nèi)容略顯陳舊，實訓(xùn)過程也不夠規(guī)范、實訓(xùn)的過程和結(jié)果考核都不夠嚴格等突出問題，切實提高教學(xué)設(shè)施的利用率。

（五）推廣項目實訓(xùn)法，開展分層次教學(xué)

教師講解示范完畢，學(xué)生進入單獨操作技能訓(xùn)練階段時，提倡運用項目實訓(xùn)法，開展分層次教學(xué)。即教師按教學(xué)項目對學(xué)生下達實訓(xùn)任務(wù)，從最基礎(chǔ)的項目到符合技能鑒定標準要求的項目，從簡單到復(fù)雜進行實踐訓(xùn)練。同時參照程序教學(xué)理論的做法，根據(jù)項目的不同把實訓(xùn)場所分成不同的工作區(qū)域，學(xué)生只有按標準要求完成第一項目后才能進人下一個實訓(xùn)項目。目的就是為了讓不同層次的學(xué)生都取得成功，找回自尊、自信，同時在實訓(xùn)現(xiàn)場形成一種競爭氛圍，激發(fā)學(xué)習積極性。心理學(xué)實驗證明，競爭氛圍中不愛學(xué)習的學(xué)生也會轉(zhuǎn)變學(xué)習態(tài)度，更多的學(xué)生會努力學(xué)習爭取完成高一層級項目的學(xué)習，學(xué)生操作技能會有顯著提高。實訓(xùn)期間的分層次教學(xué)才能全面落實“職業(yè)教育是面向人人的成功教育，是賞識教育，而不是淘汰教育”的思想。

（六）完善考核機制，激發(fā)實踐教學(xué)積極性

為了保證實踐教學(xué)設(shè)備的充分利用，必須建立現(xiàn)代教育教學(xué)的考核激勵機制。例如，教師運用多媒體進行教育教學(xué)改革、探索和實踐，得花費大量的時間和精力，學(xué)校應(yīng)在工作量計算和利益分配上給予充分考慮。并對取得較好成績的教師給予表揚和獎勵；對教師自己研究開發(fā)的教學(xué)課件經(jīng)專家鑒定認可的應(yīng)與教育教學(xué)科研成果同等對待，并作為職務(wù)晉升、職稱評定和評優(yōu)的依據(jù)；制定教師運用多媒體教學(xué)設(shè)備進行教育教學(xué)的質(zhì)量評估標準，并進行定期檢查和考核。另外，還可通過舉辦各種評比、競賽等活動，充分激發(fā)和調(diào)動教師使用實踐教學(xué)設(shè)備開展教育教學(xué)活動的自覺性和積極性，從而有效提高實踐教學(xué)設(shè)備的利用率。

[1]張志增.對新時期進一步辦好縣級職教中心的若干思考[J].教育與職業(yè)，2003（23）.

[2]成光琳.對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育問題的調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（01）.

[3]李金.高等職業(yè)教育實踐教學(xué)研究與探索[D].山東師范大學(xué)，2006.

郝理想（1980－），男，河南夏邑人，河北科技師范學(xué)院職教所講師，碩士，研究方向為比較職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育；廖英麗（1979－），女，河南唐河人，百色學(xué)院教育科學(xué)系講師，碩士，研究方向為當代各國教育研究，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，高等教育管理；魏明（1979-）,男，安徽定遠人，河北科技師范學(xué)院職教所講師，碩士，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)；吳芳（1980－），女，河北石家莊人，河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育，人力資源管理。

教育部重點課題“縣級職教中心實踐教學(xué)能力建設(shè)研究”（課題編號：DJA070142）的部分研究成果，課題主持人：湯生玲。

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1001-7518（2011）30-0068-04

責任編輯 吳學(xué)仕