■ 彭齊鳴

(國土資源部地質勘查司，北京 100812)

2006年《國務院關于加強地質工作的決定》出臺以后，地質找礦工作受到各方面的重視，各項工作開始圍繞著社會主義市場經濟體制下的新環(huán)境來設計〔1〕。但是，已有觀念與新時期新要求的沖突一直存在，并影響著思想的統(tǒng)一和行動的統(tǒng)籌，各種新老問題交織，制約著地質工作的改革發(fā)展。面對地質找礦工作任務日益繁重，改革任務日漸艱巨的局面，國土資源部黨組在全系統(tǒng)、全行業(yè)組織開展地質找礦改革發(fā)展大討論，對地質找礦工作中存在的問題進行了系統(tǒng)梳理，逐步聚焦，形成了以地質找礦新機制為主線的一系列成果，進而提出了“三年有重大進展，五年有重大突破，八到十年重塑礦產勘查開發(fā)格局”的“358”目標，并以此為目標部署全國找礦突破戰(zhàn)略行動。目前，找礦突破戰(zhàn)略行動綱要已經形成，基本思路已經明確，一場我國有史以來規(guī)模最大的地質找礦行動即將啟動，它必將重塑礦產勘查開發(fā)格局，同時造就一個社會主義市場經濟條件下的地質找礦新體系。我國的地質找礦工作正進入一個新的時期。

當前形勢下，地質找礦工作資金充足，市場對礦產勘查的熱情高漲，越來越多的社會資金正尋找礦業(yè)投資的機會。然而，在市場看好、資金充足的情況下，仍然存在著制約地質找礦工作的問題和矛盾。筆者就其中的幾個問題談談個人粗淺的看法。

1 要深刻理解地質找礦新機制的核心思想

“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”20個字作為地質找礦新機制的核心已經廣而告之。對于貫徹落實新機制，重要的不是從字面上詳細解析，而是要深刻理解這20個字后面的準確內涵，否則會出現(xiàn)截然不同的理 解。新機制的核心是，要構建市場導向的制度平臺，讓各種社會資金都能夠進入礦產勘查市場，形成加大投入，加快突破，合理開發(fā)的局面。實現(xiàn)這一思路，必然涉及到各種利益關系的變化，也對管理模式提出新的要求。所以，新機制必然帶來制度上的變革。對新機制爭論最大的一直是財政出資地質工作與商業(yè)性礦產勘查之間的關系問題，對這個問題的認識，要從經濟規(guī)律的角度來分析。一個好的地質找礦機制，既要遵循經濟規(guī)律，又要遵循地質工作規(guī)律，使上述各方面的利益得到平衡，調動各方面的積極性。在計劃經濟體制下，遵循的是計劃經濟的規(guī)律，從勘查到開發(fā)的全過程都由國家出資，成果國家所有，利益關系簡單，所有的人都在為國家服務，不會出現(xiàn)經濟利益方面大的矛盾。

在社會主義市場經濟條件下，利益關系發(fā)生了很大改變，形成了多個利益主體：一是國有地勘單位，他們是項目的承擔者，希望在找礦成果處置中得到利益，或者直接享有找礦成果；二是地方政府，他們可以通過成果出讓獲得財政收入，并且通過出讓礦業(yè)權掌握對資源的配置調控權；三是投資礦業(yè)的各種企業(yè)，他們希望通過礦產勘查投資獲得利潤回報。大部分企業(yè)的做法是獲得礦業(yè)權之后請國有地勘單位承擔勘查任務，或者與國有地勘單位合作開展礦產勘查。中央政府在這里沒有直接的利益關系，但是有責任依法依規(guī)協(xié)調各方面關系，保證礦產勘查市場健康發(fā)展。在這種利益關系狀態(tài)下，如果繼續(xù)沿用計劃經濟時期那種國家一統(tǒng)的做法，顯然有悖于市場經濟規(guī)律，造成利益分配不公的問題。最突出的問題是，下游企業(yè)可以從礦產開發(fā)中受益，而承擔上游勘查工作的國有地勘單位卻無法從找礦中獲得收益。按照財政出資做到普查甚至詳查的模式，國有地勘單位能夠得到的是項目經費，但是這種項目形成的成果屬于國家所有，雖然有的省區(qū)從出讓價款中提成部分收入獎勵地勘單位，但目前還沒有穩(wěn)定的政策保障地勘單位的權益。這就形成了人們常說的“打工仔”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象很大程度上是慣性思維的結果，對地勘單位的長遠發(fā)展不利。而且，風險勘查市場被壟斷了，大量的社會資金難以進入。實踐證明，這種做法在計劃經濟時期是優(yōu)點，在市場經濟條件下很容易變成弊端。

新機制的主要考慮是，讓礦產勘查的上游與下游接通，更好地體現(xiàn)誰投資，誰受益的原則。同時，針對我國現(xiàn)狀，鼓勵投資人與地勘單位的資本和技術結合，使企業(yè)和地勘單位的積極性都能夠發(fā)揮出來。新機制強調風險勘查的主體是企業(yè)。對于新區(qū)來說，問題是如何在合理設置礦業(yè)權的基礎上通過競爭機制引入社會資金勘查，開展整裝勘查；對于礦業(yè)權密集區(qū)來說，要考慮如何整合已有探礦權，或整合勘查工作部署，實施整裝勘查。一些省區(qū)已經在這方面做了有益的探索，總結出很多成功的經驗。實踐表明，用新機制推動礦業(yè)權管理制度改革和找礦突破卓有成效。

地質勘查基金的定位是新機制中一個重要元素?！盎疸暯印敝傅氖怯玫乜被鸱謸虡I(yè)性礦產勘查的風險，不是簡單地接著公益性成果繼續(xù)做勘查。如果是那樣的話，基金就變成另外一種專項資金了，起不到推進商業(yè)性勘查的作用。所以，應該強調地勘基金是分擔風險，而不是降低風險。二者的差別是前者強調社會資金是投資主體，基金在社會資金自愿的前提下與其合作投資開展勘查；而后者則突出提高工作程度，將礦產地的勘查程度提到更高之后再向社會出讓。從地質工作的角度看二者都一樣，都是由淺入深地推進地質勘查工作。但是，從市場經濟規(guī)律來看，前者是放開市場，讓社會資金作為勘查主體進入，而后者會限制市場的開放和發(fā)育，對在風險勘查中發(fā)揮“市場配置資源的基礎性作用”有負面影響。

2 加強基礎，才能公益先行

公益性地質工作的定位十分重要〔2〕。隨著找礦難度的不斷增大，市場對基礎地質調查工作的精度和數(shù)量都要提高。在財政出資項目退出礦產勘查的同時，必須把注意力集中到加強基礎地質調查工作上來。實際上，成礦區(qū)帶上的大量地區(qū)由于基礎地質工作程度低，影響了礦產勘查工作部署和礦業(yè)權設置，也影響了找礦效果。比如，航磁工作是覆蓋區(qū)找礦的重要手段，但目前的技術力量和裝備數(shù)量都難以滿足需求。如何創(chuàng)新技術方法，大幅度地提高工作效率和質量是當務之急。同時，基礎地質研究工作也需要加強。地礦部時期建立起來的基礎地質研究體系曾經有效地支撐了全國的地質找礦工作。但目前的基礎研究工作已經跟不上需求，地層古生物、巖石、礦物、構造等許多基礎性工作力量薄弱，直接影響整個地質工作體系的功能。在這個問題上，似乎我們被動地迎合 了“市場需求”，大量的專業(yè)人員都涌向市場熱門領域，從事能夠直接應用于找礦的項目，一些基礎性學科的工作，由于不能直接應用，項目立項和成果評獎等方面的制度缺乏吸引力，不容易受到年輕專業(yè)人員的青睞，從而造成一些基礎學科后繼無人，一些基本技能逐漸失傳。

要解決這些問題，需要從思想上真正重視，從措施上切實落實。要制定相應制度，鼓勵年輕的專業(yè)人員專心從事基礎性研究工作，不是簡單地要求他們“要耐得住寂寞”，而是要創(chuàng)造條件讓他們不感到寂寞。對于基礎研究工作的預算標準，考核指標等問題都要從實際出發(fā)，進一步完善。要通過政策導向和制度保障穩(wěn)定一批優(yōu)秀的專業(yè)人員從事基礎性研究工作。而且，研究的主要成果不僅僅是SCI文章，更重要的是為地質找礦工作部署提供依據，為地質找礦工作提供支撐。這些支撐服務好像不明顯，不直接，但是卻非常重要。

3 抓住機遇，做好地勘單位改革總體設計

5號文件出臺之后，事業(yè)單位改革開始計時。改革的三個方向已經明確：行政類、公益類、經營類。對于地質勘查行業(yè)來說，除了明確有行政管理職能的單位之外，大多數(shù)地勘單位應該屬于公益類和經營類范疇，其歸屬要視其從事的領域和實際需求而定?？偟膩碚f，國家需要一支從事基礎地質調查研究的隊伍，同時，市場也要有地質勘查主體。目前勘查市場上的作業(yè)主體仍然是國有地勘單位，雖然在數(shù)量上民營和股份制企業(yè)已經接近半數(shù)，但擁有地質勘查甲級資質的單位中90%是國有地勘單位〔3〕。這些單位目前走的是事業(yè)身份，企業(yè)運作的路子，在事業(yè)單位改革中，這種狀況勢必要改變。如何在改革中壯大地勘單位的實力，是一個亟待解決的問題，關鍵是做好總體設計。

首先，要深刻認識地質工作的規(guī)律特點，查清地質工作可持續(xù)發(fā)展所需要的條件，改革的政策要有利于地勘單位不斷壯大，有利于地質工作可持續(xù)發(fā)展。在這個問題上，有必要回顧一下新中國成立以來國家對地質行業(yè)的關心、支持、愛護。除了中央領導批示、題詞之外，國家曾經給地質工作者一系列特殊優(yōu)惠政策，包括工作待遇，野外補助、裝備、戶口、基地建設，等等，在當時都是含金量很高的政策。一位曾經在西藏工作30多年的地質人員曾經向筆者說過這樣的話：當時國家給我們的裝備、待遇都是社會上最好的，這表明了國家對我們的關心和重視，說明地質工作重要，地質工作者光榮。所以，在弘揚三光榮精神的同時，要根據地質工作的實際特點完善制度設計，吸引優(yōu)秀人才從事地質工作。

同時，為了使地勘單位成為地質勘查市場的主體成員，在勘查市場上能夠應對競爭，生存發(fā)展，要為他們解決一系列問題。其中最核心的問題是原始資本積累。對于從事礦產勘查的單位來說，最關心的 問題不是項目經費，而是礦業(yè)權。因為這是資源轉化為資產、資本的關鍵。有了好的區(qū)塊，就等于有了資產，實現(xiàn)了找礦發(fā)現(xiàn)、突破，就有了資本。沒有礦業(yè)權，就只能承包項目，打工。但是，礦業(yè)權管理要依法依規(guī)，既要考慮地勘單位的實際情況，發(fā)揮他們的找礦主力軍作用，在礦業(yè)權出讓中向有實力的地勘單位傾斜，又要按照礦業(yè)權管理有關規(guī)定執(zhí)行。從各地的經驗來看，地勘單位獲得礦業(yè)權的方式有多種，除了政府配置、直接申請獲得之外，還包括不同方式的占股。占股方式至少有三種：一是承擔項目時事先合同約定技術入股，礦業(yè)權人（出資人）承諾將找礦成果的一定比例以股份或資金方式授予地勘單位，并明確地勘單位的股份永不被稀釋。二是河南地勘局的“訂單找礦”模式，地勘單位用自有礦業(yè)權與企業(yè)合作，實現(xiàn)找礦突破后除了獲取獎勵之外還要分享開采階段的收益。還有一種是與企業(yè)共同申請礦業(yè)權，用資金和技術入股。近年來，地勘單位通過直接配置或申請獲得的探礦權數(shù)量減少。

已有成功案例給我們很大啟示。隨著找礦突破戰(zhàn)略行動的啟動，勘查市場會愈發(fā)活躍，對于地勘單位來說，這是一個極好的機會。所以找礦突破戰(zhàn)略行動的目標之一，就是推進包括地勘單位改革發(fā)展在內的地質勘查體制機制改革。在法規(guī)的總體框架下，我們要在制度設計上給地勘單位以發(fā)展空間，讓他們充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，在自身發(fā)展的同時，推動地質勘查產業(yè)健康發(fā)展。例如，在競爭出讓礦業(yè)權時，資本與技術結合的優(yōu)先，鼓勵社會資金與地勘單位的技術優(yōu)勢結合，共同進入勘查市場。

4 勘查質量問題：制度缺欠與行業(yè)誠信貶值

近年來，財政與社會資金在地質勘查領域的投資逐年增長，屢創(chuàng)新高。在投入迅速加大的同時，地質勘查質量問題引起了業(yè)內人士的廣泛關注，許多專家反映勘查質量滑坡現(xiàn)象令人擔憂。經了解，勘查質量問題有三大類，一是技術水平問題，一些年輕的技術人員由于缺乏經驗，沒有經過很好的“傳、幫、帶”過程，基本功欠缺，對技術要求理解不透，業(yè)務水平達不到要求；二是“偷工減料”，由于經費管理導向等多方面問題，項目人員在工作部署中減少工作量，以降低質量為代價節(jié)省項目經費。第三種情況是直接造假，編制假鉆孔資料、假剖面、假測試結果、假勘查報告。從造假主體來看，前兩種情況主要是項目承擔單位，第三種情況主要是投資人，多為商業(yè)性項目。

產生上述問題的直接原因主要是兩方面，一是利益驅動，二是誠信缺失，而根源只有一個：制度缺陷太多。個別單位和個人通過降低工作質量，甚至造假來實現(xiàn)自身利益的最大化。同時由于誠信缺失，這種做法會蔓延、傳染。但是，根本原因是制度缺陷使得造假的人敢造假、能造假，做得好的單位和個人得不到獎勵，做的不好的單位和個人也得不到懲罰。成果評審驗收以表揚為主，失去了真正的意義，優(yōu)秀率不斷提高，質量卻下滑。

質量是一切工作的生命線，對于地質工作這種“良心活”，質量的重要性尤其不容忽視。對于財政出資的基礎地質調查項目來說，其成果是相當長一段時間內社會服務的公共產品，錯誤、虛假的信息會造成誤導，造成損失和傷害。對于商業(yè)性項目的成果，其真實性影響到市場誠信和秩序。因此，對上述問題不能姑息，一定要實行更加科學、獎懲分明的制度，對造假者嚴厲懲罰，對質量問題及時整改，對優(yōu)秀項目給予表彰獎勵。具體的措施應該包括建立嚴格的質量管理體系，明確對重大質量問題的懲罰辦法，并堅決執(zhí)行。同時，要完善項目管理辦法，對經費使用作出更加具體的要求，確保經費使用安全、合理。行業(yè)協(xié)會應該在誠信體系建設上發(fā)揮更大的作用，要通過目前地質勘查資質管理和即將實行的注冊地質勘查師制度逐步實現(xiàn)行業(yè)自律，遏制和打擊弄虛作假行為，崇尚誠實守信精神。

我國的地質工作在探索中不斷發(fā)展。我們要抓住地質工作黃金時期的良好機遇，在實現(xiàn)找礦突破的過程中逐步完善體制機制，構建更加符合科學發(fā)展理念的地質工作體系，讓地質找礦工作為國家經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

[1]國土資源部地質勘查司.《國務院關于加強地質工作的決定》學習參考[M].北京:中國大地出版社,2006.

[2]方克定,等.公益性地質工作的定位和發(fā)展方向.北京:地質出版社,2006.

[3]國土資源部地質勘查司，中國國土資源經濟研究院.全國地質勘查單位資質名錄[Z].北京:中國大地出版社,2011.