■陳 星/宋浩昆

（云南大學(xué)，昆明 650091）

土地集約利用是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求；是緩解地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期土地資源矛盾的必然選擇；是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段；是提高規(guī)劃科學(xué)性、改進(jìn)規(guī)劃操作性的重要方面。本文首先對(duì)土地集約化的概念進(jìn)行了初步的界定，進(jìn)一步指出我國(guó)農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)的必要性和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)方式做出探討。

1 土地集約化的概念

集約化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)包含了資源整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理等在內(nèi)的概念，其目的就是要以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素進(jìn)行重組，用最小的成本獲得最大的投資回報(bào)[1]。

集約用地是指在土地資源使用量既定的情況下，通過(guò)增加土地的有效投入和優(yōu)化土地利用與布局，提高土地的利用效率和效益，發(fā)揮有限土地資源的最大功能。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，是以發(fā)展商品生產(chǎn)為導(dǎo)向，以充分利用農(nóng)村自然資源和社會(huì)資源為特征，以集中、連續(xù)投入生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金和勞動(dòng)為手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，從而達(dá)到高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[2]。農(nóng)村集體土地集約利用就是要改變以往的粗放經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，改變高投入、低產(chǎn)出的模式，通過(guò)集中各種生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，注重科技投入，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 集約化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,適度的發(fā)展規(guī)模是提高經(jīng)濟(jì)效益、控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[3]。在任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,企業(yè)都存在一個(gè)“最合理規(guī)?！眴?wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)從小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)走向適度規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)，是其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

第一，從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)必須向著集約化方向發(fā)展。我國(guó)人口眾多，資源有限，人均資源量占有小，其中，人均耕地面積0.1ha，不到世界平均水平的40%[4]。農(nóng)業(yè)發(fā)展將長(zhǎng)期面臨兩大矛盾，即人口增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品總供給的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)與資源有限的矛盾。這就使得長(zhǎng)期以來(lái)依靠資源增量來(lái)擴(kuò)大總產(chǎn)出的辦法已經(jīng)行不通了，只有變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，將資金、技術(shù)、人力集中投放到現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)的路子，才能實(shí)現(xiàn)在資源約束條件下，取得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的持續(xù)遞增。

第二，從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶遇到了買(mǎi)賣(mài)雙重分散和小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的脫節(jié)，如何有效地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)范圍，靠勢(shì)單力薄的千家萬(wàn)戶是難以辦到的。只有通過(guò)發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把極其分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，才能有效地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)、大競(jìng)爭(zhēng)中去覆蓋市場(chǎng)、占有市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

第三，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，集約化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個(gè)重要指標(biāo)，一是投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)代科技含量高，二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的機(jī)械化裝備程度高[2]?，F(xiàn)階段，低素質(zhì)的農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和機(jī)械化發(fā)展的重大障礙因素之一，使農(nóng)業(yè)難以從采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理辦法中得到突破，難以大規(guī)模用機(jī)械化裝備農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工商有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就能大范圍、大面積地推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同樣也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。

第四，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑。近年來(lái)，農(nóng)村涌現(xiàn)的各類專業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，其經(jīng)濟(jì)收入比一般農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍，都是走集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路的結(jié)果。南澗縣官地村無(wú)量山生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一營(yíng)銷，在2010年實(shí)現(xiàn)每戶年收入16439元，是合作社成立之前年收入的4倍。云南省瀾滄彝族自治縣芒景村茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社成立以后，帶動(dòng)全體村民大力弘揚(yáng)布朗族茶文化，一方面保護(hù)古茶文化，另一方面實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值大幅度提升，古樹(shù)茶新葉從2005年的6元/公斤上升為2010年的60元/公斤，干茶經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到200元/公斤以上。這些農(nóng)村專業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是善于集中各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置，并形成頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織確實(shí)有著廣闊的發(fā)展前景。

3 農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

農(nóng)村集體土地集約化利用所涉及到的對(duì)象類型復(fù)雜，評(píng)價(jià)尺度較為寬泛，受客觀因素的影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，因此，評(píng)價(jià)技術(shù)體系的設(shè)計(jì)尤為重要，在農(nóng)村集體土地集約利用評(píng)價(jià)的研究中，部分學(xué)者按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層體系，分地類、分區(qū)域用地評(píng)價(jià)[4,5,6]。該指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)，能夠較全面地反映農(nóng)用地集約利用的情況以及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

大量評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐都表明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。不同研究對(duì)節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)存在差異，有些較為龐雜，涉及土地投入水平、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出水平、土地利用的限制因素、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等指標(biāo)因子[7，8，9]，有些只是建立以土地投入水平、土地利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出水平為重點(diǎn)的指標(biāo)體系，即“投入—產(chǎn)出—可持續(xù)”（IOS）指標(biāo)體系，并嘗試對(duì)某單一區(qū)域土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)[10,11]。需要指出的是，不少有關(guān)集約利用的研究在理論分析時(shí)，會(huì)論及土地利用及布局結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境效益等方面的影響，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)卻受到綜合效益內(nèi)部關(guān)系難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難確定等影響而鮮有涉及。

總而言之，農(nóng)村集體土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)從科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性等原則出發(fā)，充分考慮節(jié)約集約利用的內(nèi)涵界定，以及區(qū)域、農(nóng)村不同層面評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象和問(wèn)題重點(diǎn)的差異?？偨Y(jié)研究和實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)農(nóng)村集體土地集約用地狀況評(píng)價(jià)提出下述指標(biāo)體系。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)村集體土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主要包括兩方面的評(píng)價(jià)研究，一是區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)研究，二是土地利用狀況類型評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)分析方法主要包括定性分析法、定量評(píng)價(jià)法、多因素綜合評(píng)價(jià)分析法以及土地利用潛力測(cè)算法，四種評(píng)價(jià)分析方法分別側(cè)重于土地集約利用趨勢(shì)，即內(nèi)涵挖潛指標(biāo)、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)指標(biāo)及土地利用綜合強(qiáng)度指標(biāo)四種指標(biāo)的測(cè)算統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖1）。

其中，定性分析旨在確定評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍的基礎(chǔ)上，分析和評(píng)價(jià)土地投入，特別是科技投入力度、土地質(zhì)量高低以及機(jī)械化程度的高低，判斷土地利用趨勢(shì)類型，分為挖潛發(fā)展型、集約擴(kuò)張型、低效擴(kuò)張型、發(fā)展遲滯型和粗放擴(kuò)張型；定量評(píng)價(jià)是指從土地產(chǎn)出水平、土地利用廣度以及人口環(huán)境承載力三個(gè)方面，建立影響評(píng)價(jià)對(duì)象農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用狀況的指標(biāo)體系，確定相應(yīng)權(quán)重及各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)實(shí)際值，并選擇適當(dāng)方法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象的各類評(píng)價(jià)指數(shù)值和總指數(shù)值，劃分其土地利用狀況類型；多因素綜合分析評(píng)價(jià)法主要從評(píng)價(jià)區(qū)域的自然環(huán)境條件即生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域政策性條件三方面出發(fā)，評(píng)價(jià)區(qū)域性農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的彈性指標(biāo)，因地制宜地創(chuàng)建農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)的有利條件；潛力測(cè)算重點(diǎn)選擇農(nóng)村集體土地用地狀況評(píng)價(jià)中被評(píng)為低度利用區(qū)、中度利用區(qū)以及高度利用區(qū)，開(kāi)展規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算，在以后的集約化利用過(guò)程中重點(diǎn)在于對(duì)中、低度利用區(qū)的集約化。

圖1 農(nóng)村集體土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)方式

農(nóng)村集體土地集約化利用是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)集約技術(shù)是未來(lái)農(nóng)用地集約利用研究的重點(diǎn)之一，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)中，科學(xué)技術(shù)的投入及機(jī)械化作業(yè)將成為農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)志，農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)的方式主要有優(yōu)化土地利用布局結(jié)構(gòu)；合理、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；建立發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。

4.1 優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)方面，農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間合理配置；農(nóng)用地內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的配置；土地作為生產(chǎn)資料和其他生產(chǎn)資料之間的配置比例。在有限的農(nóng)地資源條件下，在確定各生產(chǎn)資料用地比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)以土地的邊際效益作為標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低單位產(chǎn)值的用地指標(biāo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集約化利用的必要條件。

4.2 完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[12]，當(dāng)前，家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地使用制度的基本特征[13]，也是分散的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本所在，通過(guò)權(quán)益機(jī)制及市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源整合，是促進(jìn)農(nóng)村集體土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

4.3 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民需求和市場(chǎng)要求的有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社等，將各種生產(chǎn)資料集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶種植、管理，聯(lián)合加工銷售，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理。

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