■ 周 鑫/姚 震/郭 瑤

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100083；3.河南省地質(zhì)調(diào)查院，鄭州 450001）

經(jīng)過十余年的建設，我國地質(zhì)調(diào)查機構初步形成了中央、地方和行業(yè)地調(diào)機構共同發(fā)展的格局。中央地調(diào)機構即中國地質(zhì)調(diào)查局，其隊伍體系包括區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查機構、專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構、科技創(chuàng)新與技術支撐機構和公共服務機構四大類。地方地調(diào)機構主要由省級地質(zhì)調(diào)查院（局）和省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院）組成。本文所研究的是省級地質(zhì)調(diào)查機構。此外，各行業(yè)部門也成立了各自的地調(diào)機構。

1 省級地質(zhì)調(diào)查機構的總體情況

近年來，在中央及地方政府領導下，地方地質(zhì)調(diào)查機構建設取得了積極進展。31個省（區(qū)、市）共建立了59個省級地質(zhì)調(diào)查機構，其中省級地質(zhì)調(diào)查院31個，省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站30個（江蘇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2008年被省編辦注銷，人員并入江蘇地質(zhì)調(diào)查院），上海、天津地調(diào)院和總站為同一套人馬，掛兩塊牌子。在隸屬關系上，全國31個省級地質(zhì)調(diào)查院中，內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇、浙江、云南、重慶等7個隸屬于?。▍^(qū)、市）國土資源廳，其余24個隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局。全國30個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站中，20個隸屬于國土廳，9個隸屬于地勘局，1個（貴州）由廳和地勘局共同管理。

截至2009年底，全國省級地質(zhì)調(diào)查機構編制為13958人，其中地調(diào)院10231人，總站3727人（不包括上海、天津總站）。在職職工為8984人（其中地調(diào)院5934人，監(jiān)測總站3040人），離退休人員4344人（其中地調(diào)院2226人，監(jiān)測總站2118人），在職職工與離退休人員之比約為2：1。

經(jīng)過多年努力，省級地質(zhì)調(diào)查機構建設取得了積極進展，隊伍進一步建實，經(jīng)營收入呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟實力不斷增強，取得了一批有重要影響的重大成果，對地質(zhì)大調(diào)查工作的順利推進和地方國土資源管理工作提供了重要的技術支撐和保障，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

2 省級地質(zhì)調(diào)查機構發(fā)展中存在的主要問題

2.1 管理體制不同造成發(fā)展情況迥異

在省級地質(zhì)調(diào)查機構中，當前隸屬于省地勘局管理的機構大約占2/3以上，這類地質(zhì)調(diào)查機構在做大做強方面存在較大的障礙，在人員配備、基地建設和設備配置方面一般很難有長遠的考慮。究其原因，一是其事業(yè)費是從地勘費基數(shù)中核定，沒有直接納入財政預算，影響事業(yè)費的穩(wěn)定。二是管理者對未來歸屬的不確定性擔憂，不愿意過多投入。三是未由省廳直接管理，在服務于地方政府職能方面不夠快速和方便，這一現(xiàn)象在廳局 關系不和諧的省份尤為突出。一些隸屬于地勘局的省份，地調(diào)機構應享有的優(yōu)惠政策很難得到落實，享受不到地方的優(yōu)惠政策，從而影響了發(fā)展，差距日益拉大。

而劃歸省國土資源廳管理的省級地質(zhì)調(diào)查機構，能夠更多地得到當?shù)卣闹С?，如在基本建設投資、用地政策、資金投入等方面，能夠發(fā)展成為技術裝備優(yōu)良、精干高效的事業(yè)編制地勘隊伍。比如在江蘇省，地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)資料館、地質(zhì)博物館都隸屬于江蘇省國土資源廳，他們一起組成了完備的地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍，承擔國家和省公益性地質(zhì)工作。

2.2 基本經(jīng)費不足，工作相對滯后

省級地質(zhì)調(diào)查機構事業(yè)費（包括經(jīng)常性工作經(jīng)費和人員經(jīng)費）不足，是影響地質(zhì)工作投入和隊伍建實建強的一個重要原因。不能得到穩(wěn)定的財政保障，一些單位不得不靠爭取市場項目彌補工作經(jīng)費的不足，直接影響公益性地質(zhì)工作的質(zhì)量。而一些以差額預算單位的身份從事公益性工作，遠沒達到國家關于省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設的要求，給機構的變革甚至發(fā)展帶來較大的隱患。

同時，基礎性地質(zhì)工作數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，地質(zhì)工作保障能力有待加強。全國地質(zhì)填圖、地球物理、水工環(huán)調(diào)查等區(qū)域性、面積性工作尚有較大空白，一批資料老化嚴重，成果表達方式陳舊，調(diào)查成果的應用效果和顯示度不夠，數(shù)據(jù)的采集與更新沒有穩(wěn)定的體制保障。

2.3 地質(zhì)調(diào)查人才結構失衡，激勵機制尚未建立

地質(zhì)調(diào)查人才，特別是野外一線人才短缺嚴重，高素質(zhì)人才難以補充，高級技術人才所占比例偏低。部分單位編制不足，造成規(guī)模與工作量不相匹配。由于專業(yè)結構不合理，一些隊伍只做礦調(diào)和區(qū)調(diào)工作，其他專業(yè)性工作要通過外協(xié)、外包等方式才能完成。同時，人才分布的地域差距明顯，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，在人才結構及人才引進上，較省內(nèi)其他地處發(fā)達地區(qū)的單位存在明顯劣勢，人才斷層嚴重。

地質(zhì)工作是一項艱苦和長期性的工作，如何建立激勵機制，在保留現(xiàn)有人才的基礎上吸引更多的青年人才進入這一行業(yè)，并在這一行業(yè)內(nèi)不斷成長為中堅力量，是迫切需要解決的問題。當前，由于缺乏這方面的激勵機制，一些能力強、專業(yè)精的骨干人才更加傾向于到收入較高的礦業(yè)公司和企業(yè)工作，部分單位人才外流嚴重，這不利于人才的引進和穩(wěn)定，隊伍結構優(yōu)化和改善也面臨很大困難。

2.4 歷史遺留、外部環(huán)境問題依然突出

除了上述幾個問題之外，還存在以下幾方面的問題。一是基地設施投入不足，基地建設滯后。全國59個省級地質(zhì)調(diào)查機構擁有基地的占總數(shù)的60%，剩余單位由于組建歷史原因，資金匱乏，其辦公場所、實驗室和樣品庫等基地一直未落實，僅靠租用房屋辦公。二是在野外施工過程中，施工成本不斷加大。所在地居民不斷提高要價，除了傳統(tǒng)的青苗補償費、占地費等外，還增加擾民費，同時部分取得礦業(yè)權的業(yè)主以暴力手段阻擾公益性地質(zhì)工作的開展，不允許進入?yún)^(qū)塊等，導致正常的野外地勘工作不同程度地受阻，給地勘單位造成了經(jīng)濟損失，極大地挫傷了地勘單位職工的工作積極性。三是地質(zhì)調(diào)查預算標準偏低在一定程度上也加大了成本。預算標準與市場價格差距偏大，檢查、驗收、評審環(huán)節(jié)過多，對野外工作中遇到意外出現(xiàn)的費用考慮不夠，影響了基層隊伍承接項目的積極性。四是歷史遺留問題沒有解決。主要體現(xiàn)在離退休職工經(jīng)費、醫(yī)療、保健、撫恤、保險等方面。主要是離退休預算經(jīng)費普遍偏少，造成了很大的經(jīng)費缺口，嚴重地制約了隊伍的發(fā)展與穩(wěn)定。

3 促進省級地質(zhì)調(diào)查機構發(fā)展的建議

3.1 明確定位，理順關系

明確地調(diào)局與大區(qū)所的職責范圍，理順大區(qū)所與省級地勘隊伍的關系。中國地質(zhì)調(diào)查局在項目部署上要與地方政府相互溝通，使中央與地方項目相互銜接、相互補充，避免重復立項。要從自身業(yè)務持續(xù)發(fā)展的角度，利用項目的部署、組織實施和監(jiān)督檢查等手段，提出要求，加強引導。加強大區(qū)項目管理功能，大區(qū)地調(diào)中心要全面落實承擔重大任務、項目管理、大區(qū)服務三項職責，地質(zhì)調(diào)查項目做為部、局與省級地質(zhì)調(diào)查機構聯(lián)系的紐帶，要以項目引導隊伍建設，地調(diào)項目的立項、管理應加強溝通和協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的項目聯(lián)系機制。省級國土資源主管部門，要站在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，從基礎性、公益性地質(zhì)工作的重要性出發(fā)，協(xié)調(diào)各有關部門，對省級地質(zhì)調(diào)查機構的發(fā)展予以政策上的支持。

3.2 合理分工，各司其職

地方主管部門在建設省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍時，要與本省公益性地質(zhì)工作的主要任務相適應，保證其公益性，堅持把社會效益放在首位，以服務社會、服務公眾為己任，在加強社會管理和完善公共服務方面發(fā)揮更大的作用。省級編制部門要結合本省實際和公益性地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展的需求，以文件明確公益性地質(zhì)調(diào)查單位（局或院、站、中心）的性質(zhì)定位、職責任務和機構編制。既要注重公益性地質(zhì)工作和公益性隊伍的定位，也要注重建立公益性地質(zhì)工作主體競爭機制，以充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的作用。理順地質(zhì)調(diào)查的管理工作，明確地質(zhì)調(diào)查各方的法律責任，將有利于創(chuàng)造良好的地質(zhì)工作環(huán)境，有利于保持行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，有利于維護勘查市場的持續(xù)繁榮。

3.3 引培結合，惜才如金

完善崗位設置、聘用機制與科技創(chuàng)新激勵機制，做到像重視專業(yè)技 術人才隊伍建設一樣重視公益性地質(zhì)隊伍管理人才的培養(yǎng)和選拔，著力推進地質(zhì)調(diào)查與科研的融合，充分發(fā)揮科技引領和支撐作用。一方面，通過靈活政策和優(yōu)厚待遇來吸引高學歷畢業(yè)生和高層次人才，另一方面，與地質(zhì)院校、科研院所等建立合作培養(yǎng)機制，優(yōu)化職工學歷結構，經(jīng)常性地舉辦新理論、新技術、新方法培訓，大力培養(yǎng)鍛煉已有人才，建設一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍。充分利用院士、專家在學術理論、技術能力方面的優(yōu)勢，搭建平臺，積極拓寬與國外地學機構的合作渠道，建立高層次人才定期互訪和學術交流、業(yè)務培訓制度，促進科研與調(diào)查結合，提升人才隊伍整體科研創(chuàng)新能力。

3.4 落實保障，環(huán)境和諧

省級國土資源主管部門應積極協(xié)調(diào)有關部門，加大對省級地質(zhì)調(diào)查機構的扶持力度，改善辦公設施和裝備，最終建成一支人員精干，裝備精良，善于攻堅打硬仗，能承擔國家重大戰(zhàn)略任務的專業(yè)化地質(zhì)調(diào)查隊伍。針對部分地區(qū)阻擾公益性地質(zhì)工作開展的問題，出臺相關政策，為開展地質(zhì)調(diào)查工作創(chuàng)造良好而和諧的外部環(huán)境，為公益性地質(zhì)工作提供保障。要進一步規(guī)范資質(zhì)管理，提高準入門檻，減少無序競爭。同時，充分考慮物價上漲等因素，完善大調(diào)查預算標準，建立合理的浮動機制，提高工作積極性。

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