文/譚艷平 胡曉娟

宏觀政策回顧與前瞻

文/譚艷平 胡曉娟

2011年宏觀經(jīng)濟政策的重點是處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期”的關(guān)系

如果說2009年是“最困難”的一年，那么2010年就是“最復雜”的一年。國際方面，金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性遠遠超過預期，歐洲債務(wù)危機蔓延，美日經(jīng)濟復蘇一波三折，貿(mào)易保護主義不斷升級，美國新一輪量化寬松政策導致全球性通脹預期增強；國內(nèi)方面，GDP增長在2010年一季度達到11.9%的高點后開始逐季回落，消費、投資以及財政收入增長幅度也有不同程度的放慢，與此同時，由于流動性充裕、自然災害頻發(fā)、勞動力成本提高、輸入性通脹等因素相互疊加，通脹預期居高難下。

在這種復雜的國內(nèi)外形勢下，處理好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”三者關(guān)系的難度驟然增大，宏觀調(diào)控在諸多“兩難”問題中做出了艱難抉擇。一是在“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”的兩難中加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在維持積極財政政策、保障經(jīng)濟增速的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增強。上調(diào)最低工資標準、家電下鄉(xiāng)、購車補貼等擴內(nèi)需政策持續(xù)發(fā)力，支持中西部地區(qū)發(fā)展以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大財政補貼力度等區(qū)域和產(chǎn)業(yè)引導政策相繼出臺，地方融資平臺清理工作加速進行，節(jié)能減排力度空前，還出臺了促進民間投資“新36條”。二是在“穩(wěn)增長”與“防通脹”的兩難中適時調(diào)整了貨幣政策。2010上半年，鑒于CPI運行整體比較平穩(wěn)，在貨幣政策操作上，主要是三次上調(diào)存款準備金率，但是，進入下半年，隨著CPI漲勢加快，央行隨即打出提高法定存款準備金率、加息等政策工具“組合拳”。三是在“控房價”與“穩(wěn)經(jīng)濟”的兩難中加強了房地產(chǎn)調(diào)控。2010年房地產(chǎn)調(diào)控力度之大、涉及面之廣前所未有，一定程度上遏制了炒房等不合理需求。四是在“升匯率”與“穩(wěn)出口”的兩難中再次啟動人民幣匯率改革。去年6月，我國主動改革匯率形成機制，回歸以市場為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的人民幣匯率形成機制。人民幣匯率沒有進行一次性重估調(diào)整，同時加強對人民幣匯率浮動的動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。

從中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)來看，2011年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期”的關(guān)系。根據(jù)筆者的分析和判斷，2011年兩大宏觀政策的基本取向是：

貨幣政策：穩(wěn)中見緊。中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健”，從執(zhí)行層面來看，政策從松還是從緊取決于CPI和GDP的走勢。由于2010年底積累了較大的通脹壓力，預計2011年CPI將呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，相應(yīng)的貨幣政策在保持“穩(wěn)健”基調(diào)的同時，上半年會略微收緊，重點在于“抑通脹”；下半年會略微放松，重點在于“穩(wěn)增長”。從貨幣政策工具選擇來看，由于上調(diào)貸款利率會給實體經(jīng)濟帶來較大影響，也會增加地方政府融資平臺貸款的風險，且加息會進一步強化人民幣升值預期，加速國外熱錢流入，而提高存款準備金率更能直接回收流動性，預計央行將優(yōu)先動用存款準備金率政策，其次是加息。存款準備金率可能上調(diào)0.5-1個百分點，利率可能上調(diào)0.5-0.75個百分點，整體而言貨幣政策將“穩(wěn)中見緊”。

財政政策：總量積極，方向引導。為了對沖貨幣政策回歸“穩(wěn)健”以及加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，2011年將繼續(xù)實施積極的財政政策，以實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。在具體的施行過程中，財政政策將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其會加大對低收入人群、“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持。同時政府也將壓縮一般性支出，在政府消費方面厲行節(jié)約。此外，加強對地方政府融資平臺的監(jiān)管也將是2011年經(jīng)濟重點工作之一。在稅收政策方面，個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等領(lǐng)域的改革有望取得實質(zhì)性進展。

（供稿：浙江省經(jīng)濟信息中心預測處）