文/衢州市發(fā)展和改革委員會主任傅炎康

謀劃跨越式發(fā)展

文/衢州市發(fā)展和改革委員會主任傅炎康

衢州處于工業(yè)化中期發(fā)展階段的黃金期，謀劃并推進重大項目建設是發(fā)改工作的重中之重

今 年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是衢州工業(yè)化中期發(fā)展階段的黃金期，是項目工作的關鍵期。如何搶抓新一輪科學發(fā)展機遇，謀劃和推進重大項目建設是發(fā)改工作的重中之重。

圍繞“四大千億”產業(yè)集群，謀劃產業(yè)類項目，推進轉型升級。衢州“十二五”產業(yè)發(fā)展目標是打造以氟硅為代表的新材料，以工程機械為主的裝備制造業(yè)，以太陽能為主的新能源，以電子信息、特種紙、食品加工為主的特色優(yōu)勢產業(yè)“四大千億”產業(yè)板塊。

良好的外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟背景為衢州重大產業(yè)項目提供了機會：從區(qū)位看，獨特的區(qū)位優(yōu)勢加速內陸新興市場區(qū)的形成；從產業(yè)基礎看，與國家優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)相吻合；從要素稟賦看，空間及水資源優(yōu)勢明顯，頗受大企業(yè)大項目青睞；從市場布局看，擴內需政策使許多出口型企業(yè)由沿海轉向內陸市場，而衢州作為長三角連接海西區(qū)，浙江沿海連接中西部的紐帶，將成為首選地區(qū)。同時，國際產業(yè)轉移、民間資本積累雄厚、新興消費市場的培育與形成等無不說明謀劃大產業(yè)大項目大企業(yè)時代的來臨。

近年來，衢州積累了豐富的思路方法和體制優(yōu)勢，為謀劃重大產業(yè)項目提供了環(huán)境條件。下步要注重產業(yè)規(guī)劃引領，對重點產業(yè)要制訂產業(yè)集群規(guī)劃，對新興產業(yè)尤其要統(tǒng)籌規(guī)劃，并注重引進相關生產性服務業(yè)。

圍繞四省邊際中心城定位，謀劃基礎設施類項目，完善城市功能?！笆濉币彩轻橹莼A設施建設高峰期，要抓住歷史機遇，積極謀劃和推進重大基礎設施類項目建設。

做好前期謀劃和實施推進。圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施網(wǎng)絡化和民生改善的目標，著力實施以“三大千億”（千億產業(yè)提升、千億基礎設施網(wǎng)絡化、千億惠民安康）工程為主體的重大建設項目，重點推進杭長客專、衢寧鐵路、九景衢鐵路、衢建鐵路、機場遷建、衢江航運開發(fā)、龍游核電、風電、西氣東輸?shù)戎卮蠡A項目和一大批涉及民生、新農村的社會事業(yè)類項目建設。

做好銜接和項目爭取工作。做好重大項目布局與綜合的銜接，防止相互矛盾而失去機會，尤其是交通類項目應科學銜接。充分發(fā)揮政府、主管部門、項目業(yè)主單位以及各種資源的優(yōu)勢，形成合力。

積極探索推動投資管理體制創(chuàng)新。進一步研究投資項目的決策咨詢機制、組織協(xié)調機制、項目落地機制、問題協(xié)調解決機制，加快前期工作推進和報批手續(xù)的辦理。加強省重點建設項目建設組織管理，確保投資計劃和投產項目全面完成，加強市重點建設項目形象進度計劃的實施項目，分解工作任務，確保工作落實。

圍繞公共服務均等化，謀劃民生類項目，滿足人民物質文化需求。謀劃重大民生類項目是“十二五”項目的新亮點。民生類項目謀劃要善于從社會型態(tài)變化中謀劃項目，如老齡產業(yè)；善于從三農發(fā)展趨勢中找項目，如農業(yè)專業(yè)化分工合作項目；善于從體制改革中謀劃項目，如醫(yī)改、衛(wèi)生設施項目；善于從空間體系變化中謀劃項目，如空間路網(wǎng)建設帶動集鎮(zhèn)發(fā)展；善于從城鄉(xiāng)一體變化中謀劃項目，如城鄉(xiāng)基礎設施一體化；善于從新型業(yè)態(tài)變化中謀劃項目，如現(xiàn)代服務業(yè)項目。

在原則上要注重四個互動：一是城市化和新農村建設互動，要以規(guī)劃為龍頭，全方位優(yōu)化整合資源要素，培育區(qū)域增長點。以中心城區(qū)為主體，加快基礎設施建設，增強中心城市的區(qū)域競爭力和核心作用，培育輻射周邊地區(qū)的極點；以集鎮(zhèn)為紐帶，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，培育聯(lián)系城鄉(xiāng)的節(jié)點；以中心村為基點，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設。要加快縣域中心城市發(fā)展，逐步建立“一個中心、四個縣城”為主體的浙西城市群形態(tài)。二是制造業(yè)和服務業(yè)互動。要完善實施生產性服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，提供制造業(yè)與服務業(yè)剝離的良好條件，推動主導產業(yè)所需的共性服務業(yè)培育壯大，重點抓好氟硅研究院建設、企業(yè)上市輔導，投資融資保障、工業(yè)會展、勞務市場、物流建設、職業(yè)教育、開發(fā)區(qū)內服務業(yè)培育等。三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設互動。做好投入退出文章、加法與減法的文章、發(fā)展與控制文章、增量與淘汰文章，使生態(tài)資源成為經(jīng)濟資源，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護良性互動。四是經(jīng)濟增長和完善收入分配制度互動，提高工薪人員工資，努力實現(xiàn)工資增長與G D P增長同步，提高居民消費能力。