文/柳博雋

新形勢(shì)，新要求

文/柳博雋

科學(xué)發(fā)展這一主題的確立，給城市化賦予了新的使命，不但提出了未來(lái)五年發(fā)展的新目標(biāo)，而且提出了城市化發(fā)展的新要求

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、體制改革攻堅(jiān)突破“三位一體”的驅(qū)動(dòng)，浙江城市化的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，城市化實(shí)踐也呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)特征。特別是科學(xué)發(fā)展這一主題的確立，給城市化賦予了新的使命，不但提出了未來(lái)五年發(fā)展的新目標(biāo)，而且提出了城市化發(fā)展的新要求。

第一，進(jìn)入人均GDP7000美元階段，人的需求從追求物質(zhì)富裕為主轉(zhuǎn)向更高層次的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，城市化不但要“人本”發(fā)展，更要“人文”發(fā)展。2010年浙江人均GDP達(dá)到51800元，按年平均匯率折算約為 7650美元，已進(jìn)入人均GDP7000-10000美元發(fā)展階段，正由上中等收入向高收入地區(qū)邁進(jìn)。這一階段城鄉(xiāng)居民在追求物質(zhì)生活富裕的基礎(chǔ)上，開(kāi)始追求充實(shí)而豐富的精神生活。這就要求在城市化進(jìn)程中，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的“市民參與”，更要培育城鄉(xiāng)文明發(fā)展中的“人文精神”。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快，資源要素的瓶頸制約日益加劇，城市化不但要“集聚”發(fā)展，更要“集約”發(fā)展。發(fā)展已進(jìn)入高成本時(shí)代，人口、要素、產(chǎn)業(yè)等向特定空間“集聚”，以及在“集聚”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)“集約”發(fā)展，是特定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種客觀趨勢(shì)，也是資源要素稀缺條件下的必然選擇，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可或缺的重要環(huán)節(jié)。這就要求在城市化進(jìn)程中，按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃的導(dǎo)向，分類(lèi)引導(dǎo)資源要素在城鎮(zhèn)體系間流動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)人口向中心城市和中心鎮(zhèn)、中心村集聚，協(xié)同引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)（園）區(qū)集聚，在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)功能集成、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

第三，城際軌道交通快速發(fā)展，全省城鎮(zhèn)空間的組織化程度越來(lái)越高，城市化不但要“組團(tuán)”發(fā)展，更要“組群”發(fā)展。隨著滬杭、甬臺(tái)溫等高速鐵路的正式營(yíng)運(yùn)，杭長(zhǎng)、杭甬、寧杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和金溫?cái)U(kuò)能改造以及杭州東站、寧波樞紐等高鐵項(xiàng)目正在加快建設(shè)，九衢景、金臺(tái)、金甬、衢麗、滬乍杭和跨杭州灣通道等城際鐵路也在加快推進(jìn)，浙江正快步邁向“高鐵時(shí)代”。這勢(shì)必改變城市與城市之間的通勤距離，自然也改變了城際之間的分工協(xié)作關(guān)系，也改變著人們的出行方式和生活方式。總而言之，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空格局已發(fā)生重大變化，既為提高城市之間的組織化程度創(chuàng)造了條件，也對(duì)全省城鎮(zhèn)空間格局的調(diào)整提出了新的要求。為此，要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先行優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“近距離”城鎮(zhèn)的“組團(tuán)”發(fā)展，并通過(guò)構(gòu)建不同層次的“中心——圈層”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“遠(yuǎn)距離”城鎮(zhèn)的“組群”發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四，社會(huì)分化加速、社會(huì)矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境壓力也明顯加大，城市化不但要“和諧”發(fā)展，更要“和美”發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面社會(huì)主體的價(jià)值取向多元化，自主、平等、公平的公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新城市治理方式迫在眉睫；另一方面城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間收入差距較大，社會(huì)就業(yè)矛盾日益突出，由征地拆遷等引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，“蝸居”、“蟻?zhàn)濉钡葐?wèn)題不斷凸顯，社會(huì)不和諧隱患增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深層次的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，環(huán)境政策和法律體系不斷完善，環(huán)境保護(hù)的壓力也日益加大。為此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，既要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，并推動(dòng)城鄉(xiāng)治理由政府為主轉(zhuǎn)向社會(huì)多元參與，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，又要強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能，讓建設(shè)生態(tài)城市和“美麗鄉(xiāng)村”成為一種時(shí)代潮流，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“和美”發(fā)展。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）