南通職業(yè)大學(xué) 陳佳

高校收費管理芻議

南通職業(yè)大學(xué) 陳佳

高校收費管理工作是高校財務(wù)管理的重中之重，及時足額地收繳學(xué)費對保障教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。針對目前高校學(xué)費收繳難、收費體系不完善這一情況，分析收費管理中存在的主要問題，提出有效的解決措施，推行陽光收費工程，營造和諧有序收費環(huán)境。

高校收費 問題 對策

隨著高等教育管理體制和收費制度的改革，國家將學(xué)生繳費作為財政性資金專項用于高等教育，收費管理工作已成為高校財務(wù)管理的重中之重。貫徹落實國家收費政策，依法及時足額地收繳學(xué)費，對改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，保障教育事業(yè)發(fā)展的資金供給，維護教育公平原則具有十分重要意義。如何加快高校收費管理制度改革，加大收費管理力度，已成為各大高校財務(wù)管理部門急需解決的問題。

一、高校收費管理中存在的主要問題

（一）收費政策宣傳不力，繳費意識不強

高校對國家收費政策宣傳不到位，未設(shè)公示欄向社會和學(xué)生公布收費項目、收費標準及政策依據(jù)等內(nèi)容，學(xué)生、家長對許可證規(guī)定項目和學(xué)校代收項目不甚了解，學(xué)生在思想上存在錯誤認識，繳費意識差，欠費現(xiàn)象嚴重。

（二）收費行為不規(guī)范，擅自擴大收費范圍

高校所有的收費項目都要經(jīng)過國家發(fā)改委、財政部、教育部或省級政府相關(guān)部門以及物價管理部門審批立項后，才能按規(guī)定標準進行收費。然而目前有些高校存在收費行為不規(guī)范，不嚴格執(zhí)行國家收費政策，擅自擴大收費范圍，自立收費項目和提高標準收費等亂收費、高收費現(xiàn)象，引起學(xué)生對此不滿，懷疑學(xué)校收費的合法合規(guī)性，思想上存在抵觸情緒。

（三）各部門工作不協(xié)調(diào)，收費管理執(zhí)行機制不完善

首先高校將收費僅作為財務(wù)部門的份內(nèi)職責(zé)，教務(wù)、后勤、學(xué)工、學(xué)院和系部參與力度不夠，分工不明確,部門間互相扯皮，工作形不成合力，嚴重影響收費工作效率；其次信息溝通不夠，數(shù)據(jù)共享平臺不完善，各職能部門尚未曾建立一套完整的收費管理體系，產(chǎn)生管理脫節(jié)，工作滯后現(xiàn)象；再者學(xué)費收入的多少與各部門無直接利益掛鉤，產(chǎn)生工作拖拉，對惡意欠費缺乏相應(yīng)處罰措施，致使學(xué)生心存僥幸心理，能拖則拖，缺乏交費的積極性。

（四）收費方式滯后，收費軟件單一，缺少現(xiàn)代化收費管理手段

當(dāng)前高校的收費方式主要有：現(xiàn)金繳費、匯款繳款、利用POS刷卡繳費或僅在開學(xué)時采用銀行代扣。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大，學(xué)生人數(shù)和收費總額不斷增加，上述收費方式明顯滯后于學(xué)生繳費的需要，不利于提高收費管理水平。收費軟件單一，收費數(shù)據(jù)不全面，缺乏現(xiàn)代化管理手段，造成工作量大、效率低。

（五）沒有完善高校收費的配套措施，未按規(guī)定建立“綠色通道”制度

由于獎、貸、助、補、減、免等措施沒有貫徹實施，國家助學(xué)貸款不能及時到位，助學(xué)措施不健全，不能提供多種勤工儉學(xué)崗位。在學(xué)生減免學(xué)費方面，缺乏約束機制，真正困難學(xué)生并未享受該項優(yōu)惠政策，所以某些家庭困難學(xué)生雖經(jīng)多方籌措都未能交齊學(xué)費，造成一定比例的欠費。

二、強化高校收費管理的對策

（一）開展教育收費政策宣傳，加強學(xué)生誠信度建設(shè)，提高學(xué)生主動繳費意識

1、嚴格貫徹執(zhí)行國家收費政策，加強教育收費政策宣傳，落實教育收費公示制度。高校可設(shè)立咨詢臺，主動接受學(xué)生、家長關(guān)于教育收費方面的咨詢，或通過校報、廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒介傳播途徑進行收費政策宣傳，引起學(xué)生、家長對繳費上學(xué)的足夠重視，積極配合學(xué)校的收費管理工作。

2、學(xué)校加強誠信教育，增強交費意識，制造良好的誠信輿論氛圍。由學(xué)工處牽手，聯(lián)合各院系部及相關(guān)部門在新生入學(xué)教育、老生注冊學(xué)籍時就進行相關(guān)的誠信教育，使學(xué)生充分認識到高等教育是非義務(wù)性教育，依法及時足額繳納學(xué)費是高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，樹立“按時繳納學(xué)費為榮，不按時繳納學(xué)費為恥”意識，珍惜自身的聲譽，從被動繳費轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜?，增強繳費的自覺性。

（二）強化收費管理，規(guī)范票據(jù)使用，推行陽光收費工程

1、提高高校收費的透明度，推行陽光收費工程。高校必須認真執(zhí)行物價部門批準的收費標準，并將批準的收費內(nèi)容、批準文號、收費范圍、舉報電話等內(nèi)容在學(xué)校收費場所及其他載體上進行實時公示，接受社會各界監(jiān)督，確保所公示的收費政策合法有效，力求學(xué)生對所繳各項費用做到清楚交費、明白消費。

2、加強票據(jù)管理，做到一費一票，票款分離。高校收取行政事業(yè)性收費時應(yīng)開具財政部門?。ūO(jiān)）制的財政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費時則應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票。財務(wù)部門設(shè)票據(jù)專管員崗位，加強收費票據(jù)的管理與檢查，嚴格收費票據(jù)的領(lǐng)用、開具、核銷，核銷票據(jù)時確保票款相符，嚴格按收費項目收費，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）明確各部門工作職責(zé)，完善信息化協(xié)作，健全一體化收費管理體系

1、明確各部門職責(zé)，加強各職能部門之間的溝通與協(xié)作，形成良好的收費管理運行機制，保證學(xué)校收費工作任務(wù)有條不紊地進行。財務(wù)部門歸口管理學(xué)生收費工作，認真組織學(xué)費收繳。學(xué)工部門負責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸（還）款手續(xù)，教育學(xué)生誠實守信，及時還款。教務(wù)部門負責(zé)將收費工作與學(xué)籍管理緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行“先繳費、后注冊”的學(xué)生繳費注冊程序；嚴把畢業(yè)關(guān)，對欠費學(xué)生不得發(fā)放畢業(yè)證書。學(xué)院和系部組織學(xué)生及時繳費，建立貧困生動態(tài)檔案，做好貧困生資助工作。

2、利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，完善數(shù)據(jù)共享平臺。財務(wù)處在在校園網(wǎng)上向教務(wù)處、學(xué)工處等職能部門公布收費工作進度和學(xué)生欠費情況，定期更新數(shù)據(jù)，方便各職能部門實時查詢，及時催交欠費；而教務(wù)、學(xué)工等各部門也通過校園網(wǎng)及時將學(xué)籍變動、住宿調(diào)整等相關(guān)信息反饋給財務(wù)處，定期核對信息，做相關(guān)數(shù)據(jù)處理，確保收費數(shù)據(jù)信息的及時準確性。

（四）改革收費方式，開發(fā)集核算與管理為一體的收費軟件

1、改進收費手段，采取多元化收費方式，提高工作效率。多元化收費方式除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金、POS機刷卡等手工收費方式外，還應(yīng)開發(fā)出各種適合學(xué)校收費又方便學(xué)生交費的多種收費方式，如委托銀行代扣、銀行匯款、網(wǎng)上銀行交費或到校指定銀行的省內(nèi)各網(wǎng)點交費等。高校收費按實際收費情況可分為新生收費和老生收費。

2、在改革收費方式同時，開發(fā)一套適合本校收費特點、集核算和管理為一體的功能強大的收費軟件。該收費軟件以每個學(xué)生的應(yīng)收實收數(shù)為輸入依據(jù)，進行批量實時處理，實行交費動態(tài)管理，具體數(shù)據(jù)模塊包括：實收數(shù)處理、應(yīng)收數(shù)處理、字典管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理、畢業(yè)生處理、學(xué)生信息變動處理、住宿管理等。采用功能強大的先進收費軟件系統(tǒng)進行收費管理，可大大提高工作效率，及時準確反映學(xué)生已交費、欠費、休學(xué)、退費、調(diào)班等相關(guān)信息，可按需隨時統(tǒng)計出收費人數(shù)表、欠費表、實收匯總表等，滿足各方面管理需要。

（五）加大國家助學(xué)貸款力度，建立多方資助體系，完善收費制度配套措施

1、積極主動推行生源地貸款制度，簡化貸款環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證貸款原始信息的準確性，降低貸款風(fēng)險。配合銀行做好學(xué)生身份登記與備案工作，建立貸款學(xué)生誠信檔案，樹立誠信意識，提高畢業(yè)生貸款還款率，規(guī)范助學(xué)貸款市場，爭取銀行加大對學(xué)生助學(xué)貸款的發(fā)放力度，滿足更多貧困生的需要。

2、落實國家政策，完善“獎、助、補、減、免”措施，進一步加大貧困生資助力度。首先規(guī)范學(xué)校的獎、助學(xué)金的管理，確保及時足額提取發(fā)放國家獎助學(xué)金，不容許個人徇私舞弊，確保公正公平地發(fā)放。其次根據(jù)核實過的貧困生檔案資料確定“助補減免”名單，使資助措施做到有章可循，切實解決貧困生的學(xué)費收繳問題，使學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)。`

3、完善勤工助學(xué)制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，優(yōu)先為貧困生提供多種勤工助學(xué)崗位，提高崗位酬金標準，鼓勵他們利用課余時間，參加勤工助學(xué)活動，這樣既切實解決貧困學(xué)生困難，又可緩解高校大量辦學(xué)資金被拖欠的壓力。

[1]謝靖.銀校聯(lián)網(wǎng)批量代扣學(xué)費的設(shè)計與實現(xiàn)[J].中國管理信息化,2010,(15):5-6

[2]張旭東.基于B/S結(jié)構(gòu)的高校學(xué)生收費系統(tǒng)的研究[J].財政監(jiān)督,2007,(10):52-53