陸燕

2011年世界經(jīng)濟及中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢展望

陸燕

2010年世界經(jīng)濟復(fù)蘇增幅略高于趨勢水平，但整體表現(xiàn)依然緩慢，且不穩(wěn)定和不平衡。展望2011年，世界經(jīng)濟將延續(xù)這種態(tài)勢，緩慢復(fù)蘇的局面不會發(fā)生根本性變化，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，下行風險繼續(xù)困擾著世界經(jīng)濟。2011年是中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間，推動對外經(jīng)濟貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、全球經(jīng)濟、貿(mào)易與投資的增長勢頭將得到鞏固

在經(jīng)歷了2009年和2010年初的嚴重衰退后，在空前規(guī)模的貨幣和財政刺激政策下，2010年世界經(jīng)濟實現(xiàn)了超預(yù)期復(fù)蘇，國際經(jīng)濟組織不斷調(diào)高對世界經(jīng)濟增長率的預(yù)測值。總體上看，2010年全球經(jīng)濟呈現(xiàn)普遍復(fù)蘇局面，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體或其他發(fā)展中經(jīng)濟體，基本上實現(xiàn)了一定程度的正增長。截止2010年第三季度，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體已連續(xù)五個季度環(huán)比正增長。而新興經(jīng)濟體間的經(jīng)貿(mào)合作加強，對發(fā)達經(jīng)濟體依賴程度下降，經(jīng)濟增長勢頭好于發(fā)達經(jīng)濟體。但也要看到，2010年全球經(jīng)濟雖未脫離復(fù)蘇軌道，但復(fù)蘇步伐并不穩(wěn)定，全年呈現(xiàn)前高后低增長態(tài)勢；同時復(fù)蘇步伐也不平衡，新興經(jīng)濟體的增速仍然遠高于發(fā)達經(jīng)濟體。

隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，各國的貨幣政策和財政政策開始發(fā)生變化。由于全球經(jīng)濟政策的退出存在高度的不確定性，迄今各方對2011年全球經(jīng)濟的信心不足。國際經(jīng)濟組織普遍預(yù)測，2011年世界經(jīng)濟增速不會高于2010年。國際貨幣基金組織 （IMF）2010年10月預(yù)測，2011年世界經(jīng)濟將增長4.2%，低于2010年的4.8%。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2010年11月的經(jīng)濟展望報告確認，2010年世界經(jīng)濟增長率有望達到4.6%，但2011年將放緩至4.3%，2012年反彈至 4.5%。聯(lián)合國2010年12月的報告分析，全球經(jīng)濟增長在2010年中明顯減速，2011年的增長很可能更加緩慢，經(jīng)濟增長率將從2010年的3.6%下滑到2011年的3.1%，2012年將為3.5%。初步分析判斷，緩慢復(fù)蘇將是2011年世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，美歐日發(fā)達經(jīng)濟體的表現(xiàn)不會止步不前，新興和發(fā)展中國家將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，這將有助于進一步鞏固世界經(jīng)濟增長的勢頭。

從貿(mào)易領(lǐng)域看，2010年世界貿(mào)易呈現(xiàn)全面、恢復(fù)性較快增長態(tài)勢，復(fù)蘇步伐比預(yù)期要快，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都實現(xiàn)了較高的進出口增長率。與世界經(jīng)濟類似，2010年全球貿(mào)易復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。上半年，在發(fā)達國家補庫存效應(yīng)明顯、新興經(jīng)濟體內(nèi)需增長強勁的背景下，世界貨物貿(mào)易額強勁增長，回升速度高于預(yù)期。下半年，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭放緩，進口需求減弱，企業(yè)補庫存需求逐步減弱，世界貿(mào)易增長沒有上半年那么強勁，貿(mào)易增速也放緩。2010年第三季度，全球貿(mào)易流動的恢復(fù)步伐大幅放緩，占全球貿(mào)易總額90%的70個經(jīng)濟體的貿(mào)易額同比增長18%，比第二季度的26%有明顯下降。2010年9月世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布預(yù)測，2010年世界貨物貿(mào)易量增幅將達到13.5%，將是自1950年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的歷史最高年度增幅。其中，發(fā)達國家將增長 11.5%（2009年下跌15.3%）；包括發(fā)展中國家和獨聯(lián)體國家在內(nèi)的其他國家將增長16.5%（2009年下降7.8%）。需要看到的是，世界貿(mào)易如此高的年增長率部分原因在于金融危機期間世界貿(mào)易急劇、大幅萎縮從而造成基數(shù)相對較低。

2010年全球貿(mào)易活動漸趨活躍，使全球經(jīng)濟復(fù)蘇重獲動力，貿(mào)易成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵動力?？傮w看，此輪世界貿(mào)易復(fù)蘇呈現(xiàn)V型波動走勢。隨著全球貿(mào)易的恢復(fù)，世界貿(mào)易額比2009年2月的低點增長了近20%，但全球貿(mào)易總水平仍低于危機前高峰。截止2010年7月，世界貿(mào)易大體上恢復(fù)到2008年7月水平，非常接近危機前2008年4月時的峰值水平，其中，新興經(jīng)濟體的進口和出口均已超過危機前高點，但發(fā)達國家的進口和出口仍低于危機前的高點。如果世界經(jīng)濟不發(fā)生大的動蕩，2011年世界貿(mào)易將延續(xù)目前的上升軌道而持續(xù)增長，但貿(mào)易增長率將放慢，因為各國的貿(mào)易增長將逐漸回歸到危機前的正常增長趨勢。IMF預(yù)測，2011年世界貿(mào)易量（貨物和服務(wù)）將增長7%，而2010年的增長率將為11.4%。OECD預(yù)測，2011年世界貿(mào)易量 （貨物和服務(wù)）將增長8.3%，低于2010年的12.3%。

從投資領(lǐng)域看，全球跨國對外直接投資（FDI）規(guī)模在經(jīng)歷了2009年的大幅縮減后，隨著世界經(jīng)濟的回暖正不斷恢復(fù)，但總體看2010年全球FDI流動呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全球FDI流動在經(jīng)歷四個季度的緩慢回升后，在2010年第二季度再次下滑，其中這種下降在一些發(fā)達國家表現(xiàn)顯著，而流入發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的FDI小幅下降。這表明當各國政府逐步退出經(jīng)濟刺激計劃以及一些國家在財政赤字及債務(wù)增加情況下減少公共支出時，來自私營部門的FDI還未做好增加投資的準備。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織（UNCTAD）2010年10月發(fā)布的《全球投資流動和投資政策趨勢》稱，2010年全球FDI流動可能出現(xiàn)低迷局面，這意味著即使全球FDI流動在年底前仍可能實現(xiàn)低速增長，2010年全年FDI流動仍將比危機前的平均水平低25%，比2007年歷史最高水平低40%?？傮w上看，2010年全球FDI流動與2009年相比可能會略有增長，中長期前景仍然看好。UNCTAD分析，國際金融市場不穩(wěn)定，全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭依然脆弱，加上匯率大幅波動以及保護主義的威脅等不利影響，新一輪國際投資高潮的出現(xiàn)尚存在諸多不確定因素。全球FDI的全面復(fù)蘇要求各國做出新的努力，進一步改善國際金融市場狀況并促進經(jīng)濟增長。

二、全球經(jīng)濟增長仍不平衡，呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢

當前，世界經(jīng)濟總體格局呈現(xiàn)兩種截然不同的景象。一方面，受房地產(chǎn)泡沫破裂和主權(quán)債務(wù)危機的嚴重打擊，多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，政府財政赤字和公共債務(wù)居高不下，完全消化危機沖擊尚需時日。另一方面，新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長相對強勁，經(jīng)濟增速高于全球平均水平。但新興和發(fā)展中國家間接地受到全球經(jīng)濟放緩的外溢效應(yīng)影響，也無法完全擺脫發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩帶來的負面影響，經(jīng)濟增速出現(xiàn)小幅放緩。

發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇步伐明顯不同，主要是由這兩大經(jīng)濟體系的經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同造成的。展望2011年，全球經(jīng)濟增長依然不平衡，將繼續(xù)呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢。IMF預(yù)測，2011年發(fā)達國家經(jīng)濟增長率將為2.1%，低于2010年的2.7%；新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率將為6.4%，低于2010年的7.1%。在國際金融危機和全球經(jīng)濟危機中，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量相比歷史水平出現(xiàn)大幅萎縮，預(yù)計將需要較長時間修復(fù)損失。

2011年美歐日經(jīng)濟低速復(fù)蘇局面難有大的改變，其經(jīng)濟增長放緩將繼續(xù)拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇。在過去兩年中，發(fā)達國家采取的超常規(guī)的財政和貨幣政策遏制了金融危機的惡化勢頭，刺激了經(jīng)濟復(fù)蘇，但迄今其國內(nèi)金融系統(tǒng)仍然脆弱，信貸供給與需求缺乏活力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)消費和投資需求疲軟，財政赤字和主權(quán)債務(wù)大幅度上升，這種狀況既給金融市場增加了新的不穩(wěn)定因素，也對財政政策的實施帶來巨大的政治和經(jīng)濟約束。2011年許多發(fā)達國家將不得不采取財政緊縮措施，這將對經(jīng)濟增長帶來負面影響。

美國經(jīng)濟復(fù)蘇正在繼續(xù)，政府開支、出口、私營部門庫存投資對經(jīng)濟的貢獻度增大，占美國經(jīng)濟總量2/3的消費支出溫和增長。但失業(yè)率高企圖、收入增幅較小、房屋貶值及信貸緊縮等，抑制了消費支出增長。危機后，美國失業(yè)率持續(xù)維持高位，目前再攀新高，達到9.8%。美聯(lián)儲預(yù)測，2010年美國失業(yè)率為9.5-9.7%，2011年預(yù)計為8.9-9.1%，美國失業(yè)率回歸到5%至6%的正常水平還需要四到五年時間。經(jīng)濟復(fù)蘇力度不足以降低失業(yè)率，表明美國經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固。展望2011年，美聯(lián)儲的量化寬松貨幣政策會在一定程度上推動經(jīng)濟和通貨膨脹率小幅上揚，奧巴馬政府延長減稅方案也將有助于提振經(jīng)濟增長，但持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場以及家庭負債的削減將給美國經(jīng)濟復(fù)蘇帶來下行風險。預(yù)計2011年美國經(jīng)濟增長與2010年相比變化不大，增長率在2.5%左右。

受不斷蔓延的主權(quán)債務(wù)危機和成員國緊縮財政影響，2010年歐元區(qū)經(jīng)濟只能實現(xiàn)1.5%左右的增長，在美歐日三大經(jīng)濟體中增幅最低。經(jīng)濟復(fù)蘇中，歐元區(qū)成員間的經(jīng)濟發(fā)展差異日益擴大，作為歐元區(qū)經(jīng)濟勢力最為雄厚的德國和法國，經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢良好，而深陷債務(wù)危機的國家經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。由于歐元區(qū)只有統(tǒng)一的貨幣政策而缺乏統(tǒng)一的財政政策，導(dǎo)致歐元區(qū)成員國的財政政策缺乏有效協(xié)調(diào)和監(jiān)管，債務(wù)危機不斷發(fā)生，且無法及時和有效地應(yīng)對，打擊了投資者對歐洲經(jīng)濟的信心。目前，歐元區(qū)國家財政狀況良莠不齊，一些國家大幅削減開支并提高稅率以控制預(yù)算赤字，歐元區(qū)經(jīng)濟在2010年第三季度大幅放緩。鑒于主權(quán)債務(wù)危機不斷、金融市場動蕩以及歐元疲弱，人們對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的可持續(xù)性存有疑慮。預(yù)計2011年歐元區(qū)的經(jīng)濟增長率在1%左右，比2010年更低。同時，歐洲國家很可能會繼續(xù)呈現(xiàn)兩種不同的經(jīng)濟增速，核心國家（如德國）將保持較強勁的表現(xiàn)，而許多非核心國家仍將處于衰退中。

2011年美歐日經(jīng)濟低速復(fù)蘇局面難有大的改變。 本刊資料

日本金融體系受國際金融危機直接打擊較小，但實體經(jīng)濟受歐美經(jīng)濟衰退的沖擊巨大，危機中日本經(jīng)濟衰退程度更甚于歐美。2010年，受益于亞洲新興市場內(nèi)需擴張的拉動，日本出口恢復(fù)顯著，從而拉動整體經(jīng)濟復(fù)蘇，全年有望實現(xiàn)超過3%的增長。但日本經(jīng)濟復(fù)蘇異常脆弱。日本經(jīng)濟面臨的主要風險，一是受日元匯率不斷升值和海外市場需求減弱影響，其出口增長將受到抑制；二是伴隨一些刺激措施到期和刺激效應(yīng)減弱，個人消費和企業(yè)產(chǎn)出將轉(zhuǎn)疲軟；三是通貨緊縮現(xiàn)象嚴峻，勞務(wù)及商品價格下跌不止，盡管政府大規(guī)模動用財政手段，銀行放松貨幣刺激國內(nèi)需求，但關(guān)乎企業(yè)生存的競相降價愈演愈烈。2010年10月下旬，日本內(nèi)閣出臺了高達5兆日元的緊急綜合經(jīng)濟對策，以應(yīng)對日元升值和通縮困局。但人們對日本2011年經(jīng)濟增長幅度普遍不樂觀，預(yù)計只能增長1.0-1.5%。

2011年新興經(jīng)濟體將持續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長。國際金融危機和經(jīng)濟衰退加速了全球經(jīng)濟增長重心從歐美等發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進程，國際經(jīng)濟力量“東升西降”進一步強化。在經(jīng)濟增長方面，亞洲、拉美等地區(qū)新興經(jīng)濟體要比歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的表現(xiàn)更加出色，經(jīng)濟恢復(fù)強勁，成為推動世界經(jīng)濟回升的重要力量。相較于發(fā)達國家的復(fù)蘇乏力，新興和發(fā)展中國家將在2011年持續(xù)推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，但增長勢頭會有所減弱。減緩的原因既來自國內(nèi)宏觀政策的逐步收緊和各種經(jīng)濟刺激措施的逐漸退出，也受到主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的影響。IMF預(yù)計，2011年新興和發(fā)展中國家平均經(jīng)濟增長率將保持在6.4%，低于2010年的7.1%，但它們的經(jīng)濟增長速度仍然遠高于發(fā)達國家。

在中國和印度的帶領(lǐng)下，2010年亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟增長強勁，增速將高達9.4%，是世界經(jīng)濟4.8%增長率的近兩倍，是發(fā)達經(jīng)濟體2.7%增長率的3.5倍。由于多年來經(jīng)濟增長速度上的差異，世界主要國家之間經(jīng)濟實力對比出現(xiàn)變化。2010年中國經(jīng)濟總量一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇中，新興和發(fā)展中國家間的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，南南貿(mào)易發(fā)展為全球經(jīng)濟貿(mào)易回升做出重要貢獻，特別是包括中國在內(nèi)的亞洲市場對原材料的強勁需求，帶動了國際市場原材料價格上漲，推動了拉美和非洲地區(qū)的出口，也帶動了它們的經(jīng)濟增長。但也要看到，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟雖然保持較快增長，但通脹壓力增大，資產(chǎn)泡沫風險上升，本幣升值較快，經(jīng)濟下行風險也在積累。IMF預(yù)計，2011年中國經(jīng)濟增長率將為8.9%，印度將為8.2%，略低于各自在2010年的水平，因為這兩個國家也無法完全擺脫發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩所帶來的影響。

三、密切關(guān)注全球經(jīng)濟增長中的不確定因素

2011年全球經(jīng)濟有望繼續(xù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，實現(xiàn)全面復(fù)蘇仍是一個緩慢而復(fù)雜的過程。當前，世界經(jīng)濟中面臨一些重大風險和挑戰(zhàn)，如金融市場脆弱、歐洲債務(wù)危機不散、外匯市場局勢緊張、保護主義仍具威脅等。與金融危機爆發(fā)時相比，各主要經(jīng)濟體的合作在弱化，這將影響應(yīng)對經(jīng)濟風險的有效性，特別是貨幣政策不協(xié)調(diào)可能成為金融市場動蕩和不確定的根源。同時，世界經(jīng)濟中的許多結(jié)構(gòu)性問題尚未得到有效解決，各種矛盾和摩擦可能進一步上升。2011年世界經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的主要問題是：

第一，美國量化寬松貨幣政策的實際效果與影響有待及時評估。

2010年11月初，美聯(lián)儲宣布了新一輪的量化寬松貨幣政策，表示將在2100年年中前購買總額6000億美元的長期債券，并對資產(chǎn)負債表中的債券資產(chǎn)到期回籠資金進行再投資。美聯(lián)儲主席伯南克曾解釋，啟動第二輪量化寬松的目的，是要壓低美國國債收益率和美元匯價，減低市場借貸成本和增加美國出口競爭力，以刺激經(jīng)濟和就業(yè)，促進美國經(jīng)濟更強勁復(fù)蘇。美國啟動量化寬松貨幣政策，本質(zhì)上是在接近零利率水平下向經(jīng)濟體直接注入大量美元。這將直接導(dǎo)致國際金融市場增強對美元貶值的預(yù)期，加劇一些國家的競爭性貨幣貶值，也造成其他國家特別是新興經(jīng)濟體的通脹壓力加大。另外，持續(xù)寬松的貨幣政策增加了未來財政不平衡的風險和對長期通脹的預(yù)期，這也將會破壞經(jīng)濟的穩(wěn)定性。美聯(lián)儲大量釋放流動性的行為最終將產(chǎn)生怎樣的實際效果，需要對這一政策執(zhí)行的速度和總規(guī)模進行定期評估。

第二，新興經(jīng)濟體尤其是亞洲國家面臨的通脹壓力空前加大。

從全球范圍看，隨著經(jīng)濟前景好轉(zhuǎn)，全球通脹率已從經(jīng)濟衰退時的低谷回升反彈，但美歐日的通脹率仍處于或低于預(yù)期水平，而新興經(jīng)濟體的平均通脹率提升到6%或以上。危機中各國實施的低利率政策導(dǎo)致全球流動性持續(xù)充裕，其中很大一部分流向新興市場，加上國際市場商品價格持續(xù)在高位運行，特別是國際糧價和原材料價格大幅上漲，造成新興市場的輸入性通脹壓力增大。為此，拉美和亞太地區(qū)一些新興經(jīng)濟體已從2009年下半年紛紛加息抑制通脹。美國的量化寬松貨幣政策無疑進一步加大新興經(jīng)濟體經(jīng)濟決策的復(fù)雜性。國際大宗商品價格上漲，也使新興經(jīng)濟體的通脹壓力上升。從目前態(tài)勢看，如果新興市場不采取更有力的貨幣緊縮措施，這些地區(qū)（特別是亞洲）可能會面臨更嚴重的通脹問題。對新興經(jīng)濟體來說這是一個兩難局面：一方面，全球流動性泛濫使通脹壓力大增，居民生活負擔加重，資產(chǎn)泡沫風險上升；另一方面，加息可能抑制經(jīng)濟增長，進一步加大本國資產(chǎn)的吸引力，增加本幣升值壓力，并影響到為經(jīng)濟增長提供動力的出口。如何有效避免這種風險，新興經(jīng)濟體的政策制定者需要保持高度警惕。

第三，全球大宗商品價格將維持在高位震蕩。

2010年國際商品市場繼續(xù)高位運行。IMF編制的初級商品價格指數(shù)顯示，截止2010年11月底，國際市場商品價格綜合指數(shù)同比上漲16.3%，比年初上漲13.2%，其中非能源類商品價格指數(shù)上漲25.7%和20.6%，是價格上漲的主要推動因素；能源類商品同比上漲11.1%，比年初上漲8.8%。在非能源商品中，食品飲料價格指數(shù)分別比上年同期和年初上漲22.4%和18.0%，工業(yè)原材料分別上漲 32.8%和23.5%。這主要是由于新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長迅速、需求旺盛，帶動國際商品市場需求回暖，而自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動性過剩和美元貶值導(dǎo)致資本投機炒作等也是影響國際商品價格變化的重要因素。

2011年全球大宗商品價格將繼續(xù)保持高位上漲態(tài)勢，期間不排除大幅波動的可能。2011年決定大宗商品價格走勢的基本力量包括，全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇及新興經(jīng)濟體工業(yè)化進程支撐，將對大宗商品構(gòu)成強大需求，使得大宗商品價格持續(xù)上漲；美元匯率走弱也是推動大宗商品價格上漲的直接因素；發(fā)達國家寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動性過剩，將對大宗商品價格上漲起到進一步的鼓動作用。在今天的國際商品市場上，資金在商品市場與資本市場間的流動速度和規(guī)模被進一步放大，不僅可能推高商品價格水平，還會加大價格的波動幅度。

第四，警惕限制貿(mào)易和投資政策正在逐步積累的危險上升。

隨著世界經(jīng)濟形勢逐漸轉(zhuǎn)好，總體上看，各國新采取的限制或保護措施比危機爆發(fā)時有所減少。國際經(jīng)濟組織發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，2010年全球貿(mào)易與投資的新限制措施數(shù)量僅在緩慢增加，其中新發(fā)起的反傾銷、反補貼以及保障措施調(diào)查呈下降趨勢。但要警惕的是，各國在危機期間實施的緊急刺激措施并未隨著危機消退而撤走，各國取消危機以來陸續(xù)采取的貿(mào)易和投資限制措施的進展相當緩慢。由于很少有限制措施實際上被取消，盡管新措施的實施數(shù)量總體而言下降，但累計起來的仍在實施中的限制貿(mào)易和投資措施的總數(shù)量在增加。

國際金融危機以來，國際經(jīng)濟組織啟動了對貿(mào)易和投資政策定期監(jiān)測的機制，對遏制貿(mào)易和投資保護主義起到重要的預(yù)警和監(jiān)督作用。但是，貿(mào)易和投資限制措施維持的時間越長，從中受益的群體對其依賴性就越強，措施的最終取消也就變得越難。貿(mào)易和投資保護措施總體上穩(wěn)定增長以及現(xiàn)有限制措施的取消速度緩慢，表明在后危機時代保護主義措施存在明顯的制度化風險。各種限制措施和保護措施的逐漸累積，也將加劇國際經(jīng)貿(mào)摩擦，阻礙全球經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇。這需要對保護主義保持長期和持續(xù)的警惕，在加強對貿(mào)易和投資保護措施監(jiān)控的同時，也要注意督促盡早取消已經(jīng)采取的貿(mào)易和投資限制措施。

四、中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存

2011年是我國經(jīng)濟進入第十二個五年規(guī)劃的開局之年。從目前看，在保持宏觀調(diào)控政策力度相對穩(wěn)定的條件下，我國經(jīng)濟將進入平穩(wěn)、溫和的趨勢性增長，但通貨膨脹的預(yù)期仍然存在。我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長將為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有利條件和保障。

從國際環(huán)境看，2011年世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨許多挑戰(zhàn)，也存在新的發(fā)展機遇。從有利條件看，首先，2011年世界經(jīng)濟仍可維持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，全球貿(mào)易和跨國投資將在不同程度上繼續(xù)恢復(fù)，國際市場需求的增長空間尚在，這需要我們把握世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點，努力培育我國發(fā)展的新優(yōu)勢。其次，世界經(jīng)濟緩慢增長和調(diào)整，將推動跨國投資復(fù)蘇和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于國際貿(mào)易和跨國投資的繼續(xù)擴大，為我國拓展國際經(jīng)濟合作空間帶來機遇。第三，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家自身發(fā)展動力正在增強，相互間貿(mào)易與投資合作加深，有望保持較快增長勢頭，這有利于我們進一步深化與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作，進一步開拓新興市場。

從不利條件看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇尚存在很多不確定性。從目前情況看，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢，失業(yè)率居高不下，消費、投資需求依然疲弱，而它們是國際市場最大的需求方；新興經(jīng)濟體雖然保持較快增長，但通脹壓力在增大，經(jīng)濟下行風險在積累。全球工業(yè)制成品市場由于總供給大于總需求，一些發(fā)達國家正在重振出口，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。此外，發(fā)達國家失業(yè)率高企、全球經(jīng)濟失衡以及美元匯率波動等，都會為一些國家實施保護主義提供口實。

后危機時期，面對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟格局的變化，如何在拓展國際經(jīng)濟合作空間的同時推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展將是極具挑戰(zhàn)性的。展望2011年，我國要努力保持穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，主動適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢新變化和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新要求，更好地利用國際市場和國際資源，實現(xiàn)國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作平穩(wěn)較快發(fā)展。要在加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，進一步提升對外開放水平，著力培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。

（一）堅持出口和進口并重

穩(wěn)定拓展外需，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展同時，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新優(yōu)勢，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。要不斷增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。在推動出口貿(mào)易穩(wěn)定增長的同時更加重視進口貿(mào)易，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要支持擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口規(guī)模，完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，促進貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，推動企業(yè)技術(shù)改造。

（二）加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪國際競爭的焦點和深度參與經(jīng)濟全球化的重要途徑。要把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快完善服務(wù)貿(mào)易促進體系，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，大力支持技術(shù)、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點領(lǐng)域以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通和金融等新興服務(wù)出口。適當擴大服務(wù)進口，帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。完善國內(nèi)和跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，加強服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測分析。

（三）堅持吸收外資和對外投資并重

提高利用外資水平，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步引進有助于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨越式發(fā)展的國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對外開放。要將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結(jié)合起來，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。要更加深入地實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，進一步增強在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，進一步拓展我國外部發(fā)展空間。同時，要規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序，注意防范和化解境外投資風險。

（四）深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作

不斷提升多雙邊合作水平，妥善處理矛盾與摩擦，促進互利共贏和共同發(fā)展。把握新興市場國家步入上升期的特點，通過貿(mào)易、投資和對外援助等多種方式，深化與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作。順應(yīng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢，扎實推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。充分利用多邊貿(mào)易體制這個平臺，密切我國與WTO各成員的合作，在復(fù)雜利益格局中把握和處理與各成員間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年是我國加入WTO十周年，要在總結(jié)成績與不足的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃新一輪對外開放的戰(zhàn)略布局。積極參與多邊和區(qū)域機制的協(xié)調(diào)與對話，推動多邊貿(mào)易談判取得進展，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

（五）積極妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦

要綜合運用經(jīng)濟、外交、法律等手段，通過政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作，全方位、多途徑應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦，遏制對我國濫用貿(mào)易保護措施的勢頭。制定差異化的國別應(yīng)對方案，解決與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)問題，強化與新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家的利益紐帶，平衡輿論導(dǎo)向，減輕對我國的壓力。創(chuàng)新應(yīng)對機制和方式，堅持對話、合作與磋商，充分有效利用多雙邊舞臺，將解決摩擦的手段由雙邊為主轉(zhuǎn)向雙邊和多邊并重，以應(yīng)對復(fù)雜形勢。同時，要依法開展進口貿(mào)易救濟，重點關(guān)注國內(nèi)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)以及資源環(huán)境問題，加強業(yè)界的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好上下游產(chǎn)業(yè)利益，準確評估貿(mào)易救濟措施的效果和影響，依法開展進口貿(mào)易救濟，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

（本文作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）