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        中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)與建構(gòu)

        2011-09-27 01:03:30朱海濤
        理論導(dǎo)刊 2011年7期
        關(guān)鍵詞:民主性公共性自主性

        朱海濤

        摘 要:作為當(dāng)前最有效的政治組織形式,現(xiàn)代國(guó)家至少應(yīng)具備五個(gè)基本特性:合法的壟斷權(quán)力、壟斷稅收、公共性、自主性和民主性。中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的歷史邏輯可以被認(rèn)為是一個(gè)從專制王朝國(guó)家、獨(dú)裁普力奪國(guó)家、全能型國(guó)家、后全能型國(guó)家,最終到一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的不斷成熟和完善的過(guò)程。國(guó)家與社會(huì)實(shí)乃一種互塑的動(dòng)態(tài)關(guān)系。對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)來(lái)說(shuō),現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)應(yīng)彰顯其公共性、自主性和民主性,并努力培育一個(gè)自由自主自治的公民社會(huì),這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代國(guó)家;公共性;自主性;民主性

        中圖分類號(hào):D69文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號(hào):1002-7408(2011)07-0031-03

        從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,是近代以來(lái)中國(guó)歷史與社會(huì)發(fā)展的主題?,F(xiàn)代化的過(guò)程是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的系統(tǒng)性變遷,國(guó)家建設(shè)或曰國(guó)家現(xiàn)代化可以被認(rèn)為是這個(gè)變遷過(guò)程的政治方面。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)通過(guò)革命建立了獨(dú)立的主權(quán)民族國(guó)家,并隨后走上了社會(huì)主義的發(fā)展道路。但是,社會(huì)主義政權(quán)的建立只是為中國(guó)走向現(xiàn)代國(guó)家奠定了政治與制度基礎(chǔ),并沒(méi)有完成在中國(guó)建立起現(xiàn)代國(guó)家的歷史使命。

        中國(guó)共產(chǎn)黨已明確地把政治文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)作為黨的不懈奮斗目標(biāo)。從本質(zhì)上講,政治文明以及和諧社會(huì)的建設(shè)反映在制度層面就是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家不斷成熟和完善的過(guò)程。本文試從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的歷史生成邏輯,并勾勒出當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重點(diǎn)。

        一、現(xiàn)代國(guó)家特性的界定

        國(guó)家是一定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物,而現(xiàn)代民族國(guó)家則是伴隨近代資本主義產(chǎn)生而構(gòu)建的現(xiàn)代政治共同體。對(duì)于現(xiàn)代民族國(guó)家的特性,西方學(xué)者雖有不同的界定,但基本同意幾個(gè)共同的特征,歷史學(xué)家C.E·布萊克通過(guò)綜合性分析,把其總結(jié)為五點(diǎn):政治權(quán)力的集中(決策的強(qiáng)化);國(guó)家職能比以前政治形式大大擴(kuò)大;法律規(guī)范的普及;現(xiàn)代官僚機(jī)制的發(fā)展;公民在公共事務(wù)中作用的擴(kuò)大。[1]339-340我國(guó)學(xué)者李強(qiáng)將馬克斯·韋伯、埃利亞斯以及奧爾森對(duì)現(xiàn)代國(guó)家特性的描述結(jié)合在一起,概括出三個(gè)基本特征:第一,現(xiàn)代國(guó)家體現(xiàn)為在特定領(lǐng)土上存在一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)壟斷了合法使用暴力的權(quán)力;第二,現(xiàn)代國(guó)家對(duì)使用暴力權(quán)力的壟斷是與它對(duì)稅收權(quán)的壟斷聯(lián)系在一起的;第三,國(guó)家壟斷合法使用暴力的權(quán)力與稅收的權(quán)力,目的不在于為國(guó)家機(jī)構(gòu)自身或國(guó)家機(jī)構(gòu)的成員謀求福利,而在于為一國(guó)的人民提供“公共產(chǎn)品”。[2]

        需要說(shuō)明的是,以上諸特征是基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),論者對(duì)其是否具有普適性仍爭(zhēng)論不休。在西歐現(xiàn)代民族國(guó)家形成過(guò)程中,“公民”的自由權(quán)利觀念與生俱有,即所謂“天賦人權(quán)”,并有一系列制度上的保障。而中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)則不然,新中國(guó)的建立著重于社會(huì)某些階層的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而忽略了個(gè)人的自由權(quán)利。對(duì)此,學(xué)者徐勇有精當(dāng)?shù)囊?jiàn)解,他認(rèn)為相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家具有兩個(gè)基本特性:一是民族-國(guó)家,一是民主-國(guó)家。前者是現(xiàn)代國(guó)家的組織形式,以主權(quán)為核心;后者是現(xiàn)代國(guó)家的制度體系,以主權(quán)在民為合法性基礎(chǔ)。并認(rèn)為對(duì)處于現(xiàn)代化全球化浪潮中的當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō),主要的任務(wù)是建構(gòu)一個(gè)民族-國(guó)家與民主-國(guó)家相對(duì)均衡的現(xiàn)代國(guó)家。[3]

        參鑒以上諸位的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,作為當(dāng)前最有效的政治組織形式,現(xiàn)代國(guó)家至少應(yīng)具有五個(gè)基本特性:合法的壟斷暴力、壟斷稅收、公共性、自主性和民主性。如果從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度分析,兩者實(shí)乃一種互塑的動(dòng)態(tài)關(guān)系。國(guó)家不斷地型塑著社會(huì),而現(xiàn)代社會(huì)又是現(xiàn)代國(guó)家生成的基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)就是國(guó)家向社會(huì)放權(quán),社會(huì)的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng),現(xiàn)代公民社會(huì)逐步生成的過(guò)程。國(guó)家則在此過(guò)程中適應(yīng)社會(huì)的變化和要求,逐步凸現(xiàn)和完善上述諸特征,并最終走向現(xiàn)代國(guó)家且精益求精。

        二、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的歷史邏輯

        吉登斯在分析西歐時(shí),指出其現(xiàn)代國(guó)家的生成經(jīng)歷了從階級(jí)分化的國(guó)家、絕對(duì)主義國(guó)家,然后再到民族-國(guó)家的過(guò)程。[4]中國(guó)有些學(xué)者比照吉登斯對(duì)西歐國(guó)家的劃分,也把中國(guó)宋朝以前歷代國(guó)家形態(tài)稱為階級(jí)分化國(guó)家,把宋、元、明、清四朝稱為絕對(duì)主義國(guó)家。[5]這未必不是一種典型的運(yùn)用西方習(xí)慣話語(yǔ)對(duì)中國(guó)歷史的切割。中國(guó)國(guó)家的成長(zhǎng)顯然不同于西歐,它有自己特殊的歷史邏輯。下面筆者僅從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變遷的視角,通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的階段劃分來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)邏輯。

        1.專制王朝國(guó)家。從秦始皇建立高度中央集權(quán)的帝國(guó)到1911年的辛亥革命、清朝滅亡,我們把這一時(shí)期的中國(guó)國(guó)家形態(tài)稱為“專制王朝”國(guó)家,這一時(shí)期也是中國(guó)典型的傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)期。吉登斯認(rèn)為:“傳統(tǒng)國(guó)家的本質(zhì)特性是它的裂變性。其政治中心的行政控制能力如此有限,以至于政治機(jī)構(gòu)中的成員并不進(jìn)行現(xiàn)代意義的‘統(tǒng)治。傳統(tǒng)國(guó)家有邊陲而無(wú)國(guó)界?!盵4]這種裂變性集中表現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)之間的斷裂。由于受財(cái)力、統(tǒng)治技術(shù)和條件的各種限制,專制國(guó)家的權(quán)力觸角止于縣政,在縣以下實(shí)質(zhì)維持一種鄉(xiāng)紳和宗族精英的自治。在中國(guó)古代的文獻(xiàn)記載中,雖無(wú)有意識(shí)的獨(dú)立于國(guó)家的“社會(huì)”概念,但正如費(fèi)正清所說(shuō),“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó),一個(gè)是農(nóng)村為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì),那里每個(gè)樹木掩映的村落和農(nóng)莊始終占據(jù)原有的土地,沒(méi)有什么變化;另一個(gè)是城市和市鎮(zhèn)比較流動(dòng)的上層,那里住著地主、文人、商人和官吏等有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)的家庭?!盵6]在古代中國(guó), 雖然“城市是專制統(tǒng)治的堡壘”,是“權(quán)力的集裝器”,但它基本無(wú)礙于鄉(xiāng)村的相對(duì)自治的習(xí)俗統(tǒng)治。在傳統(tǒng)專制王朝國(guó)家下,雖有形式上發(fā)達(dá)的龐大官僚結(jié)構(gòu),也常用“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”來(lái)形容君權(quán)的強(qiáng)大,但它仍是一個(gè)沒(méi)能完全合法壟斷暴力和稅收的傳統(tǒng)國(guó)家。家族、宗族、行會(huì)、地方勢(shì)力都在不同程度上擁有合法使用暴力的權(quán)力,稅收也被地方官員通過(guò)各種理由和方式侵蝕。傳統(tǒng)中國(guó)中央財(cái)政汲取能力不足、稅收流失嚴(yán)重始終是困擾歷朝皇帝而又無(wú)法很好解決的問(wèn)題。另外,古代中國(guó)城鎮(zhèn)雖也有發(fā)達(dá)的工商業(yè),但它不可能產(chǎn)生類似于西歐那種“自治城市”狀的市民社會(huì)。原因在于中國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)依附于官府,即所謂“工商食官”。而且中國(guó)奉行土地自由買賣政策,商人暴富后大量購(gòu)置田產(chǎn),商業(yè)資本難以做大,并且往往通過(guò)捐官和科舉考試等途徑進(jìn)入官僚階層。由此形成中國(guó)特有的地主、官僚、士紳相互依存和轉(zhuǎn)化的超穩(wěn)定統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)只是到了近代隨著科舉制的廢除才逐步解體。

        2.“獨(dú)裁普力奪”國(guó)家。從辛亥革命之后到蔣介石南京國(guó)民政府形式上統(tǒng)一中國(guó)之前,中國(guó)處于軍閥割據(jù)、支離破碎時(shí)期,筆者稱其為“獨(dú)裁普力奪”國(guó)家時(shí)期。亨廷頓把欠發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生公民秩序之前的時(shí)期稱為“普力奪制度”(Preatorianism)國(guó)家,[7]以表達(dá)其各種社會(huì)勢(shì)力都起而干政的政治化特征。而群起干政的后果必然是軍人專政。正如巴林頓·摩爾在分析這一時(shí)期中國(guó)政治特征時(shí)所說(shuō)的那樣,“真正的權(quán)力落到了地方總督的手中,這種情況至少持續(xù)了15年。在這一階段中,在一些重要區(qū)域,掌握著權(quán)力的貴族要么轉(zhuǎn)變成軍閥,要么和個(gè)別軍閥結(jié)合起來(lái)?!盵8]這里,筆者試圖用“獨(dú)裁普力奪”來(lái)表明這種既有霍布斯式的個(gè)人專斷,又有“參與爆炸”的特殊歷史時(shí)期。

        眾所周知,中國(guó)在傳統(tǒng)的政治體系下企圖建立現(xiàn)代國(guó)家的努力出現(xiàn)于“清末新政”。其意圖是通過(guò)建立類似日本的君主立憲政體,使傳統(tǒng)的君主體制在現(xiàn)代文明的背景下獲得合法性基礎(chǔ),從而緩解統(tǒng)治危機(jī),并企圖加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。這種嘗試很快以失敗告終。不過(guò)這種嘗試的失敗卻為辛亥革命提供了歷史基礎(chǔ)。辛亥革命不僅推翻了腐朽的清王朝,而且建立起現(xiàn)代形式意義上的民族—國(guó)家—中華民國(guó)。中華民國(guó)是在“三民主義”思想的指導(dǎo)下建立的,其1912年頒布的《臨時(shí)約法》規(guī)定“中華民國(guó)之主權(quán)屬于全體國(guó)民”,“中華民國(guó)人民,一律平等”??梢哉f(shuō)中華民國(guó)的建立,標(biāo)志著中國(guó)從傳統(tǒng)專制王朝國(guó)家向形式上的現(xiàn)代民族-國(guó)家的過(guò)渡??上?,辛亥革命是失敗的,這種失敗不僅緣于我們通常所說(shuō)的沒(méi)有完成反帝反封建的任務(wù),沒(méi)有滿足農(nóng)民的土地要求,從而失去足夠的階級(jí)力量支撐,更在于沒(méi)能扭轉(zhuǎn)自晚清以后中央權(quán)威衰敗、地方軍閥坐大的頹勢(shì)。而這些地方軍閥又往往依附于各路帝國(guó)主義。因此,辛亥革命后建立的中華民國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的對(duì)內(nèi)對(duì)外主權(quán)。而主權(quán)是現(xiàn)代民族-國(guó)家的核心。沒(méi)有獨(dú)立的主權(quán),是不可能建立起真正意義上的現(xiàn)代民族-國(guó)家的。這個(gè)時(shí)候國(guó)家權(quán)力的控制力量最弱。辛亥革命的果實(shí)被袁世凱竊取后,北洋軍閥政權(quán)根本不能控制社會(huì),社會(huì)中自發(fā)的力量這時(shí)發(fā)展最快,中國(guó)共產(chǎn)黨的成立以及其他形式各異的社會(huì)團(tuán)體的興起就是例證。正是從這個(gè)意義上我們稱其為“獨(dú)裁普力奪”國(guó)家。

        3.全能型國(guó)家。從蔣介石形式上統(tǒng)一中國(guó),并建立國(guó)民黨一黨專制到1978年改革開放前,我們可以稱其為全能型國(guó)家時(shí)期。當(dāng)然,中華民國(guó)和1949年建立的中華人民共和國(guó)在國(guó)體和政體上都是完全不同的,這點(diǎn)無(wú)需贅言。這里僅從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系角度分析,認(rèn)為兩者具有某些共同特征。這一劃分受鄒讜先生觀點(diǎn)的啟發(fā)。他曾提出全能主義的概念,認(rèn)為這一概念“指的是一種指導(dǎo)思想,即政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地、無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”,“全能主義政治則是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì),但僅限于表達(dá)政治與社會(huì)關(guān)系的某一特定形式,并不涉及該社會(huì)中的政治制度和組織形式”。[9]蔣介石在形式上統(tǒng)一中國(guó)后,以民眾素質(zhì)不高,無(wú)法推行“憲政”為理由,長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行所謂的“訓(xùn)政”,建立從中央到地方的黨政一體化體制,實(shí)行國(guó)民黨一黨專政。在基層用保甲制度控制鄉(xiāng)村社會(huì),并把國(guó)家政權(quán)延伸至區(qū)一級(jí)。從國(guó)家與社會(huì)權(quán)力關(guān)系的角度看,這個(gè)時(shí)候國(guó)家權(quán)力逐步擴(kuò)大,對(duì)社會(huì)實(shí)行近乎法西斯式的獨(dú)裁統(tǒng)治,這種獨(dú)裁統(tǒng)治最終以蔣氏政權(quán)被趕出大陸而告終。

        1949年中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著一個(gè)真正的主權(quán)獨(dú)立的民族-國(guó)家的誕生,中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了調(diào)整的契機(jī)。然而由于建國(guó)初期面臨的特殊地緣政治環(huán)境,以及物資資源奇缺條件下后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的特殊“趕超”任務(wù),國(guó)家建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,并具體表現(xiàn)為農(nóng)村的人民公社體制和城市的單位體制。這時(shí)社會(huì)幾乎消融于國(guó)家,毫無(wú)獨(dú)立和自主的權(quán)力可言。當(dāng)然,對(duì)于后發(fā)趕超型的中國(guó)來(lái)說(shuō),在建國(guó)初期一定程度的有效集權(quán)是必要的。問(wèn)題是,國(guó)家對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期的過(guò)分的統(tǒng)一控制阻斷了走出傳統(tǒng)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)上獲得獨(dú)立的可能,嚴(yán)重抑制了社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。而黨政不分的體制,又一定程度阻礙了國(guó)家在憲法和法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立行使公共權(quán)力的可能。沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立自主的社會(huì),也就自然不可能形成與這種社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家。所以,全能型的國(guó)家體制,不僅限制了現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)的發(fā)育和成長(zhǎng),而且也限制了現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的逐步形成和發(fā)展,其結(jié)果是導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入多重的危機(jī)之中,“文化大革命”就是血的慘痛教訓(xùn)。

        4.后全能型國(guó)家。1978年改革開放直到今天,以市場(chǎng)化為取向進(jìn)行改革,黨向國(guó)家放權(quán),國(guó)家向社會(huì)放權(quán),一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性和自主性的現(xiàn)代社會(huì)逐漸形成,我們可以借用蕭功秦的提法將其稱為“后全能型國(guó)家”。[10]在后全能體制下,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重要方向就是國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域的作用逐漸隱退,與之相應(yīng)的則是具有獨(dú)立自主性的社會(huì)實(shí)體活動(dòng)空間的擴(kuò)大,各種民營(yíng)性經(jīng)濟(jì)的興起、第三部門功能的強(qiáng)化都說(shuō)明了這一點(diǎn)。我們之所以稱其為“后全能”,是因?yàn)檫@一時(shí)期還帶有全能時(shí)期基本政治與組織框架的胎記,國(guó)家對(duì)社會(huì)的關(guān)系并未發(fā)生根本改變,高度中央集權(quán)的模式尚存,“壓力型體制”[11]就是某種形式的全能主義的延續(xù)。在這種狀況下,中國(guó)政治改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是打破“后全能”,并逐步建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。

        三、公共性、自主性和民主性:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重點(diǎn)

        本文第一部分已經(jīng)指出,現(xiàn)代國(guó)家至少應(yīng)具有五個(gè)基本特性:合法的壟斷權(quán)力、壟斷稅收、公共性、自主性和民主性。中華人民共和國(guó)的成立意味著一個(gè)現(xiàn)代民族-國(guó)家的建立,除臺(tái)灣之外,我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的基本統(tǒng)一,并通過(guò)有效的政權(quán)建設(shè)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力和稅收的壟斷。但由于種種原因,我們的民主法制體制很不完善,國(guó)家的自主性和公共性還有待提高。在當(dāng)前的體制下,我們的國(guó)家建設(shè)更應(yīng)該注重后三種特性。

        強(qiáng)調(diào)公共性是指國(guó)家作為公共權(quán)力的擁有者,應(yīng)以公共意志為基礎(chǔ),以公共利益為基本訴求,為國(guó)民提供適量的公共產(chǎn)品和服務(wù),這一特征也就是奧爾森所謂的國(guó)家政權(quán)與土匪或黑社會(huì)區(qū)別的根本所在。[12]強(qiáng)調(diào)自主性主要指的是國(guó)家與社會(huì)權(quán)力的分殊,國(guó)家與社會(huì)要維持明確的區(qū)分。國(guó)家代表公共利益、公共意志,它超越于各種個(gè)人或群體利益之上。同時(shí)國(guó)家干預(yù)的范圍應(yīng)限于“政治”領(lǐng)域內(nèi),而不是侵入社會(huì)生活的所有方面。若非這樣,國(guó)家和社會(huì)的自主性與獨(dú)立性就會(huì)消失。當(dāng)然,國(guó)家的公共性和自主性常常交織在一起,只有保持其自主性才能有效實(shí)現(xiàn)其公共性,反之亦然。強(qiáng)調(diào)民主性是因?yàn)榻▏?guó)后我們把政治統(tǒng)治的合法性單單建立在黨的歷史功績(jī)和領(lǐng)袖魅力上,結(jié)果發(fā)生了“文革”的悲劇。改革開放后強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,并以此重塑政權(quán)的合法性。但保持政治體系持續(xù)不斷地運(yùn)轉(zhuǎn)單有經(jīng)濟(jì)成就是不夠的,還必須注重民主政治制度建設(shè)。社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)已為人民真正當(dāng)家作主提供了基本制度形式,但民主要有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),包括基本的物質(zhì)條件、法治、相互信任的社會(huì)資本、一定的國(guó)民素質(zhì)、平等的精神等等,這又決定了民主政治制度建設(shè)的艱巨性。

        在當(dāng)前的體制下,隨著市場(chǎng)化改革的大步推進(jìn),一個(gè)頗嚴(yán)重的現(xiàn)象是,代表國(guó)家的某些政府部門也出現(xiàn)了市場(chǎng)化或經(jīng)濟(jì)化的傾向。一些公共部門向社會(huì)放權(quán)后,不再以控制社會(huì)為自己的主要職能,也不把主要職能用在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上,而是淪為追求各自經(jīng)濟(jì)利益的行為主體??此茋?guó)家具有了自主性,實(shí)際卻喪失了公共性,結(jié)果是自主性和公共性都沒(méi)有很好地體現(xiàn)。這就說(shuō)明中國(guó)在現(xiàn)行的環(huán)境下構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家必然面臨雙重任務(wù),即“在縮小國(guó)家權(quán)力范圍的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家的能力,在限制國(guó)家專斷權(quán)力的基礎(chǔ)上強(qiáng)化國(guó)家提供公共產(chǎn)品的能力”。[2]國(guó)家不能在放棄不該管的事之后,連該管的事也不管了。把國(guó)家提供公共產(chǎn)品的核心職能作為業(yè)余職能是導(dǎo)致目前許多問(wèn)題的癥結(jié)所在。

        “現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”為我們理解和描繪當(dāng)前的政治改革提供了一個(gè)很好的視角。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)也有其特殊的歷史邏輯。30多年的改革開放為中國(guó)在社會(huì)主義框架下走向現(xiàn)代國(guó)家提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全能型國(guó)家的逐步解構(gòu),國(guó)家向社會(huì)的放權(quán),社會(huì)自主性和獨(dú)立性的擴(kuò)大,一個(gè)現(xiàn)代公民社會(huì)正在形成。一個(gè)自由自主自治的公民社會(huì)又反過(guò)來(lái)要求建構(gòu)一個(gè)彰顯公共性、自主性和民主性的現(xiàn)代國(guó)家。當(dāng)然,“國(guó)家建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的事業(yè),它必須一直進(jìn)行下去?!盵1]367對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)來(lái)說(shuō),亦是如此。

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        [責(zé)任編輯:張亞茹]

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