徐敏敏唐志波

(1.浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000;2.浙江海洋學(xué)院科研處，浙江 舟山 316000)

舟山港SWOT分析及有效開發(fā)的對(duì)策研究

徐敏敏1唐志波2

(1.浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000;2.浙江海洋學(xué)院科研處，浙江 舟山 316000)

在21世紀(jì)的頭十年，舟山港緊抓機(jī)遇，取得了很大發(fā)展，但其在發(fā)展中也存在著岸線資源利用低效率，港口功能低整合等問題。隨著舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的出臺(tái)，舟山港將迎來百年難遇的發(fā)展機(jī)遇。由此，引用SWOT分析法，分析舟山港所面臨的內(nèi)外部條件，從岸線資源集約利用和資源整合兩個(gè)方面，提出幾點(diǎn)積極的對(duì)策，力求舟山港又好又快的發(fā)展。

舟山港；現(xiàn)狀；SWOT；優(yōu)化

舟山以“千島之城”著稱，港口資源是城市發(fā)展最為核心的戰(zhàn)略性資源，也是舟山全市上下有序建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)最大的依托。舟山港口經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，為推動(dòng)城市的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但其發(fā)展中也存在諸多不容忽視的問題。在舟山群島新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略出臺(tái)的背景下，分析舟山港口發(fā)展具有重要的時(shí)代意義。舟山港需及時(shí)總結(jié)舟山港口取得發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更加有效地整合資源、利用資源，力爭(zhēng)舟山港不僅積極對(duì)接國(guó)家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)主動(dòng)承接舟山市“港航興市”的新任務(wù)，做大做強(qiáng)舟山“先行先試”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

一、舟山港現(xiàn)狀分析

（一）港口概述

1．港口資源。舟山群島呈西南—東北走向，南部大島眾多，海拔較高，擺列緊密；北部島嶼較小，地勢(shì)漸低，分布較稀散。舟山的海岸線蜿蜒曲折，總長(zhǎng)2448千米，適宜開發(fā)的深水岸線總長(zhǎng)有246.7千米，占總岸線的10%左右。整個(gè)港口具有腹地大、水深、少淤、避風(fēng)等優(yōu)越的自然條件。

2．港口概況。舟山港是我國(guó)沿海主要大港之一，地處我國(guó)近海南北航線和長(zhǎng)江黃金水道及錢塘江的交匯點(diǎn)上，背靠長(zhǎng)三角，扼江海聯(lián)運(yùn)要沖，與上海、杭州、寧波中心城市隔海相望，居亞歐、亞美及遠(yuǎn)東等遠(yuǎn)洋主干航線的扇軸點(diǎn)，是舟山市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接浙江省、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)物資的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)，已由單純的漁港逐步發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)及長(zhǎng)江沿線地區(qū)以原油、礦石和煤炭等大宗物資儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)為主的全國(guó)沿海樞紐港口。

（二）港口現(xiàn)狀

1．港口設(shè)施現(xiàn)狀。2009年底，舟山港域共有生產(chǎn)性碼頭泊位343個(gè)，其中礦砂泊位5個(gè)，煤炭泊位14個(gè)，油品碼頭84個(gè)，通用泊位240個(gè)。舟山全市現(xiàn)有萬噸級(jí)以上深水泊位34個(gè)，25萬噸級(jí)以上泊位5個(gè)，全港貨物通過能力20055萬噸。

2．港口吞吐量現(xiàn)狀。1997年港口貨物吞吐量?jī)H為1384萬噸，經(jīng)過十年的發(fā)展，2009年，舟山港口的貨物吞吐量為19299萬噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為6300.5萬噸，集裝箱吞吐量7.98萬TEU，較2008年有所下降，這主要是受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。舟山港的主要貨種是原油、煤炭及制品、金屬礦品、糧食等，2009年所占比重分別為21.8%、7.5%、33.5%和2.1%。目前舟山港總吞吐量在全國(guó)規(guī)模以上港口中排第九位。自港口開放以來，隨著舟山市GDP的快速增長(zhǎng)，總吞吐量呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)勢(shì)頭也比較強(qiáng)勁。舟山港吞吐量增長(zhǎng)具有以下特點(diǎn)[1]：

（1）總吞吐量、外貿(mào)吞吐量的快速發(fā)展

隨著舟山市及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舟山港總吞吐量也進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期?？偼掏铝坑?990年的281萬噸增長(zhǎng)到2009年的19299萬噸，增長(zhǎng)了68.7倍，具體見圖1；外貿(mào)吞吐量也由1990年的5.9萬噸增長(zhǎng)到2009年的6300.5萬噸，增長(zhǎng)了1000多倍[2]151。

（2）吞吐量構(gòu)成以大宗散貨為主

舟山港以大宗散貨運(yùn)輸為主，原油、煤炭及制品、金屬礦品、礦建材料等是其主要貨類，四大貨類總吞吐量為13324萬噸，占總吞吐量的比重為69.3%。其中，金屬礦石6462萬噸，占總吞吐量的33.5%，是拉動(dòng)舟山港吞吐量增長(zhǎng)的主要貨種[2]151。具體見圖2。

（3）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸占港口總吞吐量的半壁江山

長(zhǎng)江三角洲的港口群在全國(guó)占有舉足輕重的地位，各港口的貨物總吞吐量占全國(guó)吞吐總量的半壁江山，舟山港具有深水岸線優(yōu)勢(shì)，可以滿足長(zhǎng)三角港口貨物中轉(zhuǎn)的需要。由此，依據(jù)舟山港的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸比重大是舟山港的一個(gè)顯著特點(diǎn)。如從上世紀(jì)90年代興起的舟山石油中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在長(zhǎng)三角地區(qū)原油和成品油的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要的作用。2009年，原油和成品油各為3244萬噸和941萬噸，分別占總吞吐量的16.8%和4.9%[2]150。

二、舟山港SWOT研究

SWOT是一種分析方法，又稱態(tài)勢(shì)分析法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。綜合前文的論述，借鑒SWOT分析法對(duì)舟山港內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)進(jìn)行綜合分析，為港口優(yōu)化提供基礎(chǔ)條件，同時(shí)以此來確定港口企業(yè)的內(nèi)外部因素，從而促進(jìn)港口企業(yè)的戰(zhàn)略與港口企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、外部環(huán)境之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短和跨越式發(fā)展。

（一）港口自身?xiàng)l件分析

1.港口內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）地理位置優(yōu)越。舟山港是我國(guó)沿海的主要大港之一，該海域南與寧波市海域連接，北與上海海域毗鄰，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，居我國(guó)南北沿海航線和長(zhǎng)江黃金水道航線的“T”型交接點(diǎn)，是長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開放的海上門戶和主通道。

（2）港口岸線資源豐富。舟山海岸線蜿蜒曲折，總長(zhǎng)2448千米，適宜開發(fā)的深水岸線總長(zhǎng)有246.7千米，占總岸線的10%左右。其豐富的岸線資源，中外專家用“全國(guó)獨(dú)有，世界罕見”來形容。舟山港域擁有的豐富深水岸線和優(yōu)越的建港條件是其最大的資源優(yōu)勢(shì)，為舟山港提供了廣闊的發(fā)展空間。

（3）交通條件便利。舟山港水運(yùn)交通便利，進(jìn)出航道眾多，主要由5條國(guó)內(nèi)航線和3條國(guó)際航線橫貫舟山海域。同時(shí)港域?qū)掗?、水深穩(wěn)定、終年不凍、避風(fēng)條件好和助航設(shè)施完善是交通條件便利的重要保障。陸運(yùn)條件也較完善，2009年底，舟山跨海大橋正式通車，與上海、杭州和寧波分別形成“3+2+1”小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，海島與大陸交通的局限性將不再是制約舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

（4）貨種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。舟山石油中轉(zhuǎn)體系始于20世紀(jì)90年代，目前已建或在建石油項(xiàng)目有9個(gè)，總計(jì)吞吐能力為1.2億噸，其中吞吐能力1千萬噸以上的有3個(gè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的服務(wù)水平，穩(wěn)固了原油等貨種具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。2009年，原油為3244萬噸，占總吞吐量的16.8%。

2.港口內(nèi)部劣勢(shì)

（1）港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。舟山港口貨物吞吐量由1997年的1384萬噸增長(zhǎng)到2009年的19299萬噸，貨物吞吐量增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。港口建設(shè)步伐也較快，但仍不適應(yīng)港口發(fā)展的需要。在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中，由于碼頭能力不足、專業(yè)分工不明確，部分煤炭、礦石等需要在通用泊位作業(yè)，導(dǎo)致通用泊位使用緊張，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷涌現(xiàn)。

（2）集疏運(yùn)設(shè)施薄弱，影響港口綜合能力的發(fā)揮。舟山連島大橋于2009年底才正式通車運(yùn)營(yíng)，物流、人流和信息等還沒有得到完全釋放。由于受先前集疏運(yùn)條件的限制，港口直接腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托相對(duì)較弱，本地貨源不足，尚未形成依托港口發(fā)展的市場(chǎng)；同時(shí)港口物流和信息化發(fā)展水平也不高。

（3）港口功能拓展不夠，缺乏對(duì)城市功能的帶動(dòng)作業(yè)。舟山港吞吐貨物多屬于通過型，港口的貢獻(xiàn)僅體現(xiàn)于交通運(yùn)輸方面，而與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；港口服務(wù)范圍仍是以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，缺乏貨物流通過程中加工和增值服務(wù)，沒有做大做強(qiáng)港口服務(wù)的升值服務(wù)。港口功能和城市功能是相互影響和相互促進(jìn)的，由于港口功能拓展較弱，不能充分發(fā)揮港口對(duì)城市的帶動(dòng)作用，很大程度上阻礙了城市的加速發(fā)展。同時(shí)由于資金的短缺，管理水平不高，臨港工業(yè)園區(qū)、物流區(qū)的建設(shè)也比較滯后。

（二）港口外部環(huán)境分析

1.港口外部機(jī)會(huì)

（1）政策環(huán)境“質(zhì)”的變化。2010年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了舟山在長(zhǎng)三角區(qū)域中的核心地位，將建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式寫入規(guī)劃文本。同時(shí)，在省委“十二五”規(guī)劃建議和省政府工作報(bào)告中，又花了很大篇幅予以強(qiáng)調(diào)，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推到新的高峰。目前，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)列入國(guó)家戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)獲批，更加表明各項(xiàng)利好政策將如“春風(fēng)”般吹入島城。這對(duì)港口資源豐富的舟山來說，迎來了千載難逢的開發(fā)利用港口資源的機(jī)遇期。在這個(gè)大環(huán)境下，必有更加優(yōu)秀的投資項(xiàng)目集聚舟山，帶來人才、技術(shù)的集聚，為更加合理、有效地利用開發(fā)港口提供技術(shù)、人才等要素的支撐。

（2）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件改善。受金融危機(jī)的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了不同程度的沖擊，延緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但從2010年開始世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入回暖期，期間困難還將延續(xù)，機(jī)遇卻將更加“春光無限”。在世界經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)展、貿(mào)易自由化和我國(guó)工業(yè)化加快的多重影響下，港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性更加顯著。

（3）船舶的大型化。隨著世界航運(yùn)的發(fā)展，船舶的大型化成為不可阻擋的趨勢(shì)，其發(fā)展對(duì)大型深水泊位的需求不斷增長(zhǎng)。舟山豐富的深水岸線資源，具有構(gòu)建深水港口的天然條件，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

（4）寧波—舟山港一體化建設(shè)。2006年1月1日起，寧波—舟山港的名字開始啟用，形成“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一建設(shè)”港口理念?！秾幉ā凵礁劭傮w規(guī)劃》也于2009年3月制定完畢[3]。寧波和舟山金塘大浦口集裝箱項(xiàng)目的共同開發(fā)，促進(jìn)了兩港一體化建設(shè)的順利推進(jìn)。寧波港具有更高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代化層次高等優(yōu)點(diǎn)，舟山港口可以借助這一機(jī)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)，改變“短板”的高度。

2.港口外部威脅

（1）共贏深入化，外在壓力有增無減。上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，總體來說，對(duì)于長(zhǎng)三角形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口群格局是有利的，但也很大程度上擠壓了周邊各省港口建設(shè)。浙江作為上海軌跡航運(yùn)中心建設(shè)的重要一翼，其港口所受的擠壓沖擊力也首當(dāng)其沖。舟山港是浙江重要的港口，由此形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（2）資源整合化，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與日俱增。寧波—舟山港一體化的進(jìn)程中，由于各個(gè)港口自身利益的驅(qū)動(dòng)，“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一建設(shè)”的四個(gè)統(tǒng)一中，前兩個(gè)統(tǒng)一已經(jīng)得到了很好的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于后兩個(gè)統(tǒng)一沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，寧波港和舟山港之間的競(jìng)爭(zhēng)并沒有因?yàn)楦劭谫Y源的整合而消除。

（3）物流信息化、服務(wù)要求與日俱增。物流的發(fā)展程度是港口發(fā)展的核心標(biāo)志?，F(xiàn)代物流的發(fā)展，對(duì)港口服務(wù)水平和質(zhì)量的要求不斷提高[4]。

綜合舟山港的SWOT分析，可以看出舟山港在港口地理位置、港口資源、集疏運(yùn)條件等多方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但綜合能力還需要進(jìn)一步提高，港口功能需要進(jìn)一步完善。而基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、專業(yè)分工程度低、港口功能拓展弱則是舟山港的主要劣勢(shì)，這就要求舟山港必須抓住時(shí)機(jī)，積極迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)行港口功能優(yōu)化，帶動(dòng)城市功能的發(fā)展。

三、舟山港有效開發(fā)的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)各港區(qū)岸線資源有效開發(fā)，提升港口的綜合能力

在舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確指出港口物流產(chǎn)業(yè)、船舶及海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)的集群，這也是舟山建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重要任務(wù)。由于受陸域面積、集疏運(yùn)、供水等條件制約，岸線開發(fā)較為分散，規(guī)?；?、集約化港區(qū)較少，也就是說舟山港域內(nèi)港口岸線易于開發(fā)的陸地深水岸線資源有限，更多的為島嶼深水岸線資源。因此，在未來的開發(fā)利用過程中，務(wù)必要以“規(guī)劃”為基調(diào)，在有效利用岸線資源，提升港口綜合能力上下工夫，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。如以下幾個(gè)主要港區(qū)可以結(jié)合自身港區(qū)實(shí)際，合理開發(fā)利用岸線資源。

1.定海港區(qū)

定海位于舟山本島南部，西起洋螺山燈樁與冷坑嘴，東至勾山浦，包括本島南部的岙山、西蟹峙等島嶼。岸線長(zhǎng)約33.6km，深水岸線21.5km，約占總岸線長(zhǎng)度的64%，已利用岸線為23.6km，目前已建成客運(yùn)碼頭和原油碼頭等，該港口主要為城市生活物資運(yùn)輸、旅游和客運(yùn)服務(wù)。未利用岸線集中于大貓岸段、東岠山岸段等。

定海港區(qū)岸線前方水深條件好，后方陸域開闊，自然條件好，所在河段也處于穩(wěn)定狀態(tài)，為后方城市的發(fā)展提供了最根本的保障。如定海港客運(yùn)區(qū)有7個(gè)碼頭泊位，岸線長(zhǎng)400m，年通過能力72萬人次。隨著連島大橋2009年底正式通車，客運(yùn)量出現(xiàn)明顯的分流，在這種情況下，重新規(guī)劃和合理利用該岸線段是工作的重點(diǎn)。而對(duì)于未開發(fā)的港口岸線段，可以進(jìn)行成片的開發(fā)，抓住“港航強(qiáng)市”的機(jī)遇期。

2.老塘山港區(qū)

老塘山港區(qū)位于洋螺山燈樁與冷坑嘴以西地區(qū)，包括冊(cè)子、富翅、里釣、外釣等島嶼。岸線總長(zhǎng)約為20km，基本上均為深水岸線，主要分為老塘山、野鴨山、冊(cè)子島三個(gè)作業(yè)區(qū)，目前已建有1.5萬噸級(jí)雜貨碼頭、2.5萬噸級(jí)和3千噸級(jí)煤炭碼頭各一座，設(shè)計(jì)吞吐量為400萬噸；冊(cè)子現(xiàn)建有30萬噸級(jí)原油碼頭泊位一個(gè)。

老塘山港口基于其自身深水岸線的特征，已經(jīng)發(fā)展成為泊位靠泊等級(jí)最大、裝卸設(shè)備最為齊全的中轉(zhuǎn)基地，同時(shí)也是舟山港最大的公用綜合港區(qū)。目前可成片開發(fā)的港口岸線仍有6.2km，具備做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的潛力。

3.金塘港區(qū)

金塘港區(qū)范圍為金塘全島，是以發(fā)展國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主的大型深水港區(qū)，后方建設(shè)臨港加工區(qū)和貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、升值加工服務(wù)、信息處理等多功能于一體的物流園區(qū)。岸線長(zhǎng)25.5km，深水岸線有22.5km，未開發(fā)岸線16.5km，占總岸線長(zhǎng)度的64.7%。

目前金塘大浦口有2個(gè)集裝箱碼頭100萬TEU，利用岸線500m，已于2010年7月試投產(chǎn)。擬建3個(gè)150萬TEU，利用岸線1274m。工程建成后，將與寧波北侖四期、五期工程，大榭集裝箱碼頭一起，大幅提高寧波—舟山港的集裝箱吞吐能力。隨著2009年底連島大橋的順利通車，金塘成為了舟山與大陸相連的橋頭堡，直接與寧波經(jīng)濟(jì)腹地接軌，不僅彌補(bǔ)了寧波深水岸線的不足，同時(shí)也大大提高了舟山接受大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的能力。金塘港區(qū)還需對(duì)其未開發(fā)的岸線資源進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)，充分發(fā)揮其深水資源的特點(diǎn)和“橋頭堡”的交通優(yōu)勢(shì)，明晰“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的潛力，依托“港口重鎮(zhèn)”的定位，金塘島的集聚效益得到彰顯的同時(shí)，也終將建成一個(gè)在長(zhǎng)三角港口群中有重要地位的港島。

4.衢山港區(qū)

衢山港區(qū)位于舟山群島中北部，包括衢山島、黃澤山、鼠浪湖島等。鼠浪湖作業(yè)區(qū)，主要為礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)，衢山島以大宗散貨運(yùn)輸為主，黃澤作業(yè)區(qū)結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展石油化工品和大宗散貨運(yùn)輸。港區(qū)岸線長(zhǎng)28.5km，深水岸線23.5km，未開發(fā)岸線有15.5km，占總岸線的54.4%。

據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查，衢山港是國(guó)內(nèi)罕見的深水港區(qū)，具有全方位的對(duì)外開放的有利條件?；谶@獨(dú)一的優(yōu)勢(shì)，衢山港應(yīng)該加快自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，與目前正在建設(shè)的洋山深水港共同打造亞洲第一樞紐港，力爭(zhēng)在全球國(guó)際樞紐港的競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)地位。

綜上所述，舟山港岸線資源豐富，而且大部分處于未開發(fā)狀態(tài)。港口開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，不可能隨拆隨建，這不僅浪費(fèi)財(cái)力，也極易破壞生態(tài)環(huán)境，造成不可估計(jì)的后果。由此，未開發(fā)就猶如一張“白紙”，應(yīng)合理定位港口功能，規(guī)劃港口岸線，追求“白紙”效益的最大化。其相對(duì)不足是分布較散，集中開發(fā)的港口岸線首選金塘港、衢山港等港。目前，定海港區(qū)已經(jīng)形成了以客運(yùn)為中心，城市旅游和生活物質(zhì)輸送為主的港口功能，針對(duì)客流量的分流，岸線資源需要重新規(guī)劃，建議岸線作為港口支持系統(tǒng)和港作船舶基地。金塘港具有長(zhǎng)江三角洲最集中、最豐富的岸線資源，自然條件好，適合建造大型的專業(yè)集裝箱泊位，應(yīng)集中開發(fā)岸線資源加大對(duì)集裝箱碼頭的建設(shè)力度，緩解集裝箱碼頭裝卸能力的不足。根據(jù)目前對(duì)于金塘港集裝箱碼頭的成功定位，勢(shì)必有利于金塘港區(qū)“搶抓機(jī)遇，港口重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。衢山港擁有興建自由貿(mào)易港的天然條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)顯著，在各方優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極按照自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化后方配套設(shè)施，促進(jìn)衢山港的跨越式發(fā)展[4]。

（二）加快港區(qū)資源有效整合，增強(qiáng)港口的綜合實(shí)力

1．港區(qū)功能調(diào)整，積極發(fā)揮各港優(yōu)勢(shì)

岸線資源具有稀缺性的天然稟賦，屬于不可再生資源，特別是深水岸線資源，隨著港口的開發(fā)建設(shè)必定會(huì)越來越珍貴，因此舟山港在加快新岸線開發(fā)利用的同時(shí)，要加強(qiáng)各港口資源的整合，調(diào)整港區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)港口功能協(xié)調(diào)發(fā)展的港口新發(fā)展模式[5]22。

目前，舟山港的主要作業(yè)區(qū)主要集中在定海、老塘山、金塘、衢山等11個(gè)港區(qū)。定海港主要是為城市生活服務(wù)的港區(qū)。老塘山港區(qū)是舟山港最大的綜合港區(qū)，主要包括煤炭、木材、糧油等貨種。依托該港而興建的臨港工業(yè)園區(qū)，可以加快多用途泊位及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展糧油、煤炭、木材加工業(yè)。金塘港主要以發(fā)展集裝箱運(yùn)輸為主，并發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。隨著金塘港區(qū)交通優(yōu)勢(shì)的凸顯，建議在集裝箱項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也重點(diǎn)考慮物流園區(qū)的規(guī)劃，使兩者的發(fā)展相得益彰。衢山港區(qū)主要以大宗散貨運(yùn)輸為主，基于其自然條件、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，可以積極籌劃自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，同時(shí)積極發(fā)展大型船舶服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建大型的船舶修造基地。

2．樹立共贏意識(shí)，順利安渡“磨合期”

港區(qū)聯(lián)合發(fā)展、采用新管理模式，從理論到實(shí)踐，需要一個(gè)“磨合期”，不能急功近利，事倍功半。寧波—舟山一體化過程中所引出來的問題就是最有力的說明，由此，對(duì)于港區(qū)資源整合初期，應(yīng)對(duì)各種因素所引起的問題，采取積極的措施使管理部門、企業(yè)盡快地度過過渡期。第一，新制度、文化、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，管理人員和企業(yè)人員不僅可以迅速掌握新的規(guī)章制度，而且可以在學(xué)習(xí)中互相交流，增進(jìn)彼此的信任，尤其是可以培養(yǎng)對(duì)文化的認(rèn)同感，減輕資源整合的思想阻力。第二，樹立共贏理念，構(gòu)建互利文化。港區(qū)資源整合前提仍然是雙方利益的驅(qū)動(dòng)，因此，單方的爭(zhēng)取利益最大化是不可行的，必須積極確立共贏的理念，創(chuàng)造互利文化，為資源整合獲取整體效益提供有力保障。第三，改變管理方式，創(chuàng)建新模式。如推行電子化辦公，在解決過渡期效率低下的基礎(chǔ)上，降低管理成本，同時(shí)為港口的電子化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[5]23。

3．建立產(chǎn)權(quán)制度，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制

港口資源整合不是將兩個(gè)碼頭簡(jiǎn)單的疊加，而是將各港口企業(yè)的資源整合，形成一個(gè)有機(jī)的整體。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立一種以資源投入和配置為核心的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主決策、自主發(fā)展，使得體系內(nèi)的各港口企業(yè)各得其所，錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終分享整個(gè)體系的運(yùn)營(yíng)利益。

舟山港基于岸線的分散性、政府財(cái)政支出的有限性，貨主碼頭眾多的特點(diǎn)比較突出，由此，公共碼頭企業(yè)可以通過相互參股的形式，整合這部分資源，創(chuàng)建合適的、互促發(fā)展的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4．加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，促進(jìn)港口資源整合

港區(qū)資源整合要依據(jù)《港口規(guī)劃》、《港口法》等相關(guān)政策法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大工作力度，采取有效措施，對(duì)舟山港各港資源進(jìn)行有效整合。如可以設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，由政府牽頭，協(xié)調(diào)港區(qū)資源整合、企業(yè)重組、碼頭改造等工作。目前，舟山經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，需要引進(jìn)大項(xiàng)目來引領(lǐng)舟山經(jīng)濟(jì)的新騰飛。政府在引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，需要考慮港區(qū)的總體規(guī)劃和各港功能布局，避免一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立使用一段岸線，造成岸線資源的浪費(fèi)。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開發(fā)利用海洋是全世界的選擇。目前，舟山群島新區(qū)的批復(fù)，勢(shì)必為舟山帶來不可估量的發(fā)展?jié)摿Α６诟劭诎l(fā)展過程中，日益顯現(xiàn)的問題如盲目競(jìng)爭(zhēng)，港口功能單一，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了港口的發(fā)展，浙江不利于舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，也將直接營(yíng)銷舟山群島新區(qū)未來的規(guī)劃。因此，舟山要緊抓時(shí)機(jī)，明晰港口的發(fā)展現(xiàn)狀，積極解決存在的問題，搶抓機(jī)遇優(yōu)化和拓展港口功能，成為城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的助推器，以此承接舟山未來“群島新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]王蕊.港口功能優(yōu)化模型及其在鎮(zhèn)江港的應(yīng)用[D].大連:大連海事大學(xué),2008：19-21.

[2]舟山市統(tǒng)計(jì)局.舟山統(tǒng)計(jì)年鑒2010[R].2010.

[3]寧波-舟山港管理委員會(huì)，交通部規(guī)劃研究院.寧波—舟山港總體規(guī)劃[R].2009：33-37.

[4]李伯根，楊輝.舟山群島深水岸線資源開發(fā)利用前景探析[J].中國(guó)水運(yùn)，2005(1)：87-89.

[5]李隆華.舟山港的優(yōu)化利用問題和對(duì)策[J].港口縱橫,2002（5）：22-23.

Abstract:In the first decade of the 21st century,Zhoushan Port has seized the opportunity and made great progress,but there are also low efficiency in the development of coastal resources,low integration of port functions and other issues.With the introduction of the strategies to build Zhoushan into a comprehensive experimental maritime zone,Zhoushan Port will have an unprecedented opportunities.Thus,based on SWOT analysis,the internal and external conditions of Zhoushan Port will be analyzed and some measures will be put forward from the perspectives of the intensive use of coastal resources and resource integration so that Zhoushan Port can have better and faster development.

Key words:Zhoushan Port;status;SWOT;optimization

Based on SWOT Analysis and Zhoushan Port Optimization of Port Resources

XU Min-min1TANG Zhi-bo2
(1.School of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China;2.Scientific Research Department,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

F552.7

A

1008-8318（2011）01-0049-06

2010-08-16

徐敏敏（1987-），女，浙江衢州人，碩士研究生。