觀察記者 徐友龍

拱墅，一個(gè)老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板

觀察記者 徐友龍

2009年9月25日晚，杭州環(huán)城北路上，一座全長(zhǎng)78米，宛如“太空艙”的拱形跨街天橋驚艷亮相。這座被譽(yù)為中國(guó)“最美商業(yè)天橋”的跨街天橋，其南北端把杭州大廈購(gòu)物城的A、B、C、D四幢樓宇連成了一體。需要說(shuō)明的是，在行政區(qū)劃上，前三幢樓宇位于下城區(qū)的地界，而2009年全新亮相的D座，則是拱墅區(qū)的地界。

那一夜，杭城各界為購(gòu)物城的完美呈現(xiàn)而側(cè)目。但翹首以待的不僅是商界和時(shí)尚界人士，還有拱墅區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)們。在他們看來(lái)，這座天橋所標(biāo)志的，不僅是一座購(gòu)物城的連體，還是拱墅區(qū)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)標(biāo)桿，是實(shí)施“秀美拱墅三年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，這個(gè)區(qū)域華麗轉(zhuǎn)身的精彩一幕。

曾經(jīng)被遺忘的角落

杭州市拱墅區(qū)，位于中國(guó)京杭大運(yùn)河的最南端，以環(huán)城北路也即前述的杭州大廈購(gòu)物城D座為起點(diǎn)，沿著運(yùn)河向北12公里，其周邊有87平方公里的領(lǐng)地屬于這個(gè)區(qū)。

這是杭州人心目中的一個(gè)“老城區(qū)”。其實(shí)，早在十幾年前，說(shuō)它是杭州這座省會(huì)城市的“城區(qū)”，簡(jiǎn)直是拔高了。因?yàn)檫@個(gè)城區(qū)，僅僅17平方公里嵌在市中心的版圖內(nèi)，而且是最破敗的角落：沒(méi)有像樣的樓房，工業(yè)廠房，低矮的廠區(qū)宿舍、棚戶區(qū)倒是隨處可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套都非常落后。而其余的、其北部的70平方公里，準(zhǔn)確地講，是城郊結(jié)合部：地面上到處是“斷頭路”，地下沒(méi)有任何管網(wǎng)，環(huán)境臟亂差出了名。

當(dāng)然，如果說(shuō)這就是拱墅過(guò)去的全部，卻絕對(duì)不是事實(shí)。

拱墅在歷史上以繁華聞名，而且，不是一般的繁華。

她因運(yùn)河而名，“拱”即拱宸橋，是杭州市區(qū)一條橫跨大運(yùn)河、最高最長(zhǎng)的石拱橋，也是大運(yùn)河南端終點(diǎn)的標(biāo)志性建筑；“墅”即“十里銀湖墅”。

而“十里銀湖墅”的出現(xiàn)，同樣是因?yàn)榇筮\(yùn)河。京杭大運(yùn)河肇始于公元前486年，全長(zhǎng)1794公里，自北而南流經(jīng)京、津兩市和冀、魯、蘇、浙四省，是世界上開(kāi)鑿時(shí)間最早、流程最長(zhǎng)的一條人工河。處于其最南端的杭州城，在隋唐前是僅有1.5萬(wàn)戶人口的城鎮(zhèn)，運(yùn)河開(kāi)通后，一下子成為江南各地貨物北上的集散地，四方商賈云集于此。南端的所在地，即今天的拱墅區(qū)，自然也成為南北水陸的交通要道和繁華商埠。至明清時(shí)期，境內(nèi)的北新、夾城、德勝橋、賣魚(yú)橋等集市，造就了蜚聲海內(nèi)外的“十里銀湖墅”。

可以說(shuō)，自大運(yùn)河開(kāi)通以來(lái)，拱墅已繁華了2400多年。至近代，拱墅又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇：當(dāng)時(shí)，因?yàn)榫┙?、津浦、滬寧和滬杭鐵路及公路網(wǎng)的相繼修建，并與大運(yùn)河航道聯(lián)網(wǎng)，又恰逢工業(yè)文明的興起，近代工業(yè)便借著“天時(shí)、地利”，在運(yùn)河兩側(cè)地區(qū)迅速發(fā)展。

從上個(gè)世紀(jì)下半葉開(kāi)始，拱墅境內(nèi)集聚了杭州鋼鐵廠、半山發(fā)電廠、中石化煉油廠、浙江麻紡廠、大河造船廠、杭絲聯(lián)、杭一棉、杭二毛、華豐造紙、杭汽發(fā)等眾多國(guó)營(yíng)大中型工業(yè)企業(yè)，成為了杭州的工業(yè)搖籃。

境內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)，曾經(jīng)為浙江乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)卓越的貢獻(xiàn)。但時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)拱墅在地理位置上成為市中心的時(shí)候，他們無(wú)疑成為了區(qū)域城市功能調(diào)整的障礙，并且嚴(yán)重影響著城區(qū)的生活品質(zhì)：工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的大氣污染嚴(yán)重，老杭州人常說(shuō)，“拱墅的天空永遠(yuǎn)是灰蒙蒙的。”而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，工業(yè)污水、生活污水的直排，導(dǎo)致曾讓杭州人引以為傲的運(yùn)河，水體黑臭、垃圾遍布。當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)：“八九十年代，我們運(yùn)河的水，包括整個(gè)城北的河道，鴨子都不愿意下去，太黑、太臭了?！?/p>

從90年代開(kāi)始，杭州城日新月異，地上高樓大廈拔地而起，地下管網(wǎng)等城市配套建設(shè)逐漸完善，老城區(qū)居民生活條件大幅改善。但拱墅這個(gè)曾經(jīng)的“工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”和名副其實(shí)的“城郊結(jié)合區(qū)”，卻顯得相形見(jiàn)絀：這里有相當(dāng)一部分是居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套落后的舊區(qū)，還有居住在16萬(wàn)平方米危舊房里的4084戶老百姓的居住條件和生活環(huán)境亟待改善。

90年代后，不少拱墅的舊宅處于將拆而未拆的尷尬時(shí)期，一到臺(tái)風(fēng)、梅雨季節(jié)，運(yùn)河的水常常倒灌進(jìn)建筑低矮居民的家中。每當(dāng)這個(gè)時(shí)候，杭州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)必在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到拱墅慰問(wèn)群眾。但群眾卻不買賬，拉著領(lǐng)導(dǎo)們的手，就是一頓質(zhì)問(wèn)：“這個(gè)時(shí)候知道來(lái)看我們了，平常你們領(lǐng)導(dǎo)都在干什么，為什么不早點(diǎn)把我們這里規(guī)劃重建？”

其實(shí)，在2001年蕭山、余杭劃入杭州城區(qū)后，杭州城市總體規(guī)劃更加明確，用一句話形容，就是“東動(dòng)、西靜、南新、北秀、中興”。 那幾年，杭州以錢江新城、下沙副城建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)城市的“東動(dòng)”；以西溪綜保工程和浙大紫金港校區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)城市的“西靜”；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)城市的“南新”；以西湖綜保工程為載體，實(shí)現(xiàn)城市的“中興”；惟有拱墅境內(nèi)的“北秀”，沒(méi)有大的動(dòng)作，成為了杭州城市建設(shè)的“短板”。

也難怪，那幾年，拱墅的干部群眾們私下里抱怨，城市的東、西、南、中都在市里大項(xiàng)目的帶動(dòng)和政策的扶持下，熱火朝天地大干快上，唯獨(dú)拱墅成了“被遺忘的角落”，無(wú)力更新。

事實(shí)上，決策者何嘗不想讓拱墅秀美起來(lái)，但地從哪里出？錢從哪里來(lái)？人往何處去？特別是一動(dòng)就涉及四五百家工業(yè)企業(yè)的搬遷、上萬(wàn)戶居民的拆遷，無(wú)疑是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜工程。

拱墅要變，但怎么變，變成什么樣？拱墅人在深謀遠(yuǎn)慮，積蓄力量，伺機(jī)而動(dòng)。

千人誓師大會(huì)

2007年10月23日，一個(gè)注定會(huì)被濃墨記入拱墅史冊(cè)的日子。

一天前，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)勝利閉幕，舉國(guó)上下開(kāi)始掀起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。但拱墅的反應(yīng)，顯然有些空前。

那天一早，杭州之江飯店大禮堂內(nèi)，一個(gè)“實(shí)施十大工程、加快城市更新、建設(shè)秀美拱墅”三年行動(dòng)計(jì)劃的誓師大會(huì)在這里召開(kāi)。大會(huì)的議題是拱墅，聽(tīng)會(huì)的是拱墅區(qū)的上千名機(jī)關(guān)干部，但會(huì)議卻是以杭州市委、市政府的名義召開(kāi)的，杭州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。用時(shí)任浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國(guó)平的話說(shuō)，“充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)拱墅城市建設(shè)的高度重視”。

在這次千人誓師大會(huì)上，拱墅區(qū)立下軍令狀：未來(lái)三年，他們將以“推出新運(yùn)河、更新老城區(qū)、提升硬環(huán)境、打造高品質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，用3年時(shí)間，政府性投入315億元，建設(shè)10大工程，來(lái)實(shí)現(xiàn)拱墅區(qū)城市面貌一年一個(gè)樣、三年大變樣，從根本上提升拱墅的生活品質(zhì)。這“十大工程”分別是實(shí)施運(yùn)河綜合保護(hù)與整治(二期)、大關(guān)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、拱宸橋地區(qū)舊城改造、半山地區(qū)整治及田園區(qū)塊綜合開(kāi)發(fā)、桃源區(qū)塊綜合開(kāi)發(fā)、塘河地區(qū)綜合改造、危舊房和“城中村”改造、工業(yè)搬遷地塊開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治。

在一個(gè)區(qū)內(nèi)，3年投入政府性資金315億元，這無(wú)疑是一個(gè)極為大膽的決策，卻又是一個(gè)深思熟慮的部署。

新世紀(jì)以來(lái)，特別是2006年底新一屆拱墅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代背景下，面臨歷史欠賬多，必須加快工業(yè)區(qū)、老城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的歷史重任，面臨無(wú)大項(xiàng)目、大工程帶動(dòng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，拱墅的領(lǐng)導(dǎo)班子不斷解放思想、探索科學(xué)發(fā)展的新路子，逐漸形成和豐富了建設(shè)“實(shí)力拱墅、秀美拱墅、和諧拱墅”的“三個(gè)拱墅”奮斗目標(biāo)。

“三個(gè)拱墅”并不難理解。所謂“實(shí)力拱墅”，指的是區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主攻服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新經(jīng)濟(jì)、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)這“四大經(jīng)濟(jì)”。所謂“秀美拱墅”，即按照“環(huán)境立區(qū)、城市現(xiàn)代化”的理念，改變城市面貌。所謂“和諧拱墅”，指的是著力改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，需要一個(gè)突破口，拱墅把建設(shè)“秀美拱墅”當(dāng)做了引擎。

因?yàn)閺倪壿嬌峡矗ㄔO(shè)“秀美拱墅”，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須去掉，新的“四大經(jīng)濟(jì)”才可能會(huì)來(lái)，和諧社會(huì)也才有良好的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)秀美拱墅，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，既是目的，更是實(shí)現(xiàn)“實(shí)力拱墅”、“和諧拱墅”的手段。

謀定而后動(dòng)。2007年9月，一份由拱墅區(qū)醞釀多時(shí)所提交的，題為《“實(shí)施十大工程、加快城市更新、建設(shè)秀美拱墅”三年行動(dòng)計(jì)劃》的報(bào)告，正式呈交杭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。9月27日，杭州市委市政府專題召開(kāi)此項(xiàng)會(huì)議，并給予了“高度評(píng)價(jià)、充分肯定、完全贊同”。于是，就有了前文的誓師大會(huì)。

“十大工程”，實(shí)際上已經(jīng)覆蓋拱墅全境。粗略數(shù)一數(shù)，三年內(nèi)的“十大工程”包括了水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、民居建設(shè)、土地整理等66個(gè)大項(xiàng)目；包括開(kāi)始建設(shè)“一城一區(qū)一村十四大綜合體”；包括重點(diǎn)實(shí)施“六橫八縱”14條、總長(zhǎng)約44公里的市政道路建設(shè)，完成8條、總長(zhǎng)17.15公里的道路綜合整治；包括了改善背街小巷113條，建成290個(gè)截污納管（污水收集）項(xiàng)目；包括關(guān)停并轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)近300家；包括拆遷并建設(shè)安置房10000戶；包括新增綠化175萬(wàn)平方米……

而且這些工程每一項(xiàng)都包括區(qū)塊開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、城市村改造、安置房建設(shè)、企業(yè)搬遷、歷史文化保護(hù)等，每一項(xiàng)都是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

三年來(lái)，拱墅按計(jì)劃完成政府性投入315億元，而事實(shí)上，其帶動(dòng)的社會(huì)性投資至少1000億元。以此計(jì)算，過(guò)去三年里，拱墅平均每天至少投入了1.2億元建設(shè)資金，平均每平方公里土地上至少投入了15.1億元建設(shè)資金。

拱墅干渴的土地開(kāi)始?xì)g騰了。

華麗轉(zhuǎn)身

在實(shí)施“秀美拱墅”三年計(jì)劃之前的2006年，拱墅的年財(cái)政總收入為17.56億元。那么，如何確保三年內(nèi)籌措315億的政府性投入。拱墅的辦法自然也離不開(kāi)做足做好“經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市”的文章。

為保證三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，杭州市委市政府落實(shí)了四個(gè)含金量很高的政策：運(yùn)河（拱墅段）綜保工程土地出讓金，全部用于拱墅區(qū)；區(qū)屬的工業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)盤(pán)活的所有土地出讓金，100%返還；共計(jì)700畝的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，土地出讓金100%返還；此外，對(duì)于市里專項(xiàng)用于河道整治、庭院改善、背街小巷、截污納管等工程的資金，向拱墅區(qū)傾斜：只要區(qū)里有積極性，區(qū)里辦到什么程度，杭州市里就跟到什么程度等等，一攬子解決了“十大工程”建設(shè)的資金平衡問(wèn)題。

截止2010年8月底，拱墅區(qū)在兩年半的時(shí)間里，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)303家，并正著手推動(dòng)另196家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，新增綠化175萬(wàn)平方米。三年來(lái)，拱墅加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，將區(qū)域的環(huán)境整治、工業(yè)企業(yè)搬遷、截污納管、河道整治和綠化建設(shè)等協(xié)調(diào)推進(jìn)，使拱墅逐漸成為宜居宜商的樂(lè)土，本身的土地資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了“乘數(shù)效應(yīng)”。

以杭州大廈購(gòu)物城D座為起點(diǎn)，往北，緊鄰的是一個(gè)只有6幢公寓樓的住宅小區(qū)—白馬公寓。在Google Earth上搜索，針對(duì)白馬公寓，出現(xiàn)的是這樣一個(gè)注解：“暴發(fā)戶居聚區(qū)”。這個(gè)“暴發(fā)戶”的稱謂自然讓人“很不感冒”，但是，這個(gè)公寓的房?jī)r(jià)在杭州最貴，卻是出了名的事實(shí)。

再往北，與白馬公寓一墻之隔的，如今已是一片平整好的、被分割成幾塊的空地。僅存的幾幢工業(yè)大樓，墻上若隱若現(xiàn)的“杭州汽車發(fā)動(dòng)機(jī)廠”幾個(gè)大字，訴說(shuō)著這塊土地上曾經(jīng)演繹過(guò)的故事。這里曾是創(chuàng)建于1958年的“杭汽發(fā)”的廠址。日前，據(jù)廢止廠區(qū)門(mén)口張貼著的杭州市規(guī)劃局的公示顯示，其中的一個(gè)地塊，將被建成住宅樓、公建單位和幼兒園；另一地塊，在圖紙上被標(biāo)示為“商業(yè)金融用房”。為了轉(zhuǎn)變作為中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，類似的“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二建三”，過(guò)去三年，每天都在拱墅區(qū)上演。

按照“貸款做地、以地貸款、供地還貸”的“三步走”方法，截止2010年5月底，拱墅共出讓土地38宗1885畝，合同出讓金額297.6億元，為城市建設(shè)籌措了充足的資金。

當(dāng)然，搬遷走傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，并不僅僅是為獲得“土地財(cái)政”那么簡(jiǎn)單，而是為這個(gè)區(qū)域搬出了一個(gè)工業(yè)發(fā)展的新天地，搬出一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間，搬出一個(gè)城市有機(jī)更新的新面貌。

現(xiàn)如今，這塊87平方公里的“希望之地”，正成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈中具有較強(qiáng)活力的增長(zhǎng)極。兩年多時(shí)間里，拱墅吸引來(lái)了央企國(guó)企、世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)等一大批高新企業(yè)的爭(zhēng)相進(jìn)駐，引進(jìn)資金400多億元。其中英國(guó)百安居、法國(guó)歐尚等14家世界500強(qiáng)企業(yè)的集中牽手，使得拱墅區(qū)的世界500強(qiáng)落戶企業(yè)激增到21家，數(shù)位居杭州市老城區(qū)首位。

對(duì)已搬遷的舊廠址，拱墅也不是一“平”了之，徹底拋棄。其中，對(duì)運(yùn)河沿岸一批具有拱墅風(fēng)格、老廠房特色的工業(yè)遺存，他們選擇了保留、提升，相當(dāng)一部分被用于開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2003年初，美國(guó)DI設(shè)計(jì)庫(kù)中國(guó)公司來(lái)到位于運(yùn)河邊的杭印路49號(hào)，把一幢廢舊的廠址，改造為該公司的創(chuàng)作基地。這就是LOFT49—浙江省第一個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的由來(lái)。如今，拱墅已形成了以運(yùn)河文化創(chuàng)意園為龍頭的“一園七區(qū)”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了400多家文創(chuàng)企業(yè)，涉及工業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、廣告策劃、服裝設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、商業(yè)攝影、雕塑、繪畫(huà)等多個(gè)創(chuàng)意領(lǐng)域，并以20%以上的年增長(zhǎng)率快速上升。

從制造工廠到創(chuàng)意工廠，文化創(chuàng)意這個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在這個(gè)老城區(qū)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。

2008年，位于莫干山路以東、石祥路以北2.74平方公里的拱墅區(qū)科技工業(yè)功能區(qū)祥符區(qū)塊，及時(shí)改變?cè)鹊墓I(yè)用途，規(guī)劃發(fā)展北部軟件園。曾鳳云的西湖印業(yè)公司便在這個(gè)區(qū)塊內(nèi)，他的廠房，還同時(shí)租給了18家勞動(dòng)密集型企業(yè)。政府規(guī)劃的改變，卻讓這個(gè)精明的商人抓住了商機(jī)，他立即投入1000萬(wàn)，并改建、新建了8萬(wàn)平方米的樓宇成立泰嘉園，以吸引軟件、創(chuàng)意企業(yè)入駐。如今，這里已經(jīng)集聚了一批電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等企業(yè)，曾鳳云的目標(biāo)是集聚200家企業(yè)，形成億元稅收樓宇。無(wú)獨(dú)有偶，樂(lè)富·智匯園原先已經(jīng)造好的約2.7萬(wàn)平方米廠房也是準(zhǔn)備生產(chǎn)戶外休閑用品的，后來(lái)改頭換面，招引文創(chuàng)和軟件企業(yè)入駐，已集中了60多家影視拍攝、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和高新技術(shù)企業(yè)。

而原本處于城郊結(jié)合地段的石祥路（沈半路），如今成為杭州乃至全省汽車貿(mào)易的集聚地和“風(fēng)向標(biāo)”。2009年，全省45%的乘用車，是在這條全長(zhǎng)10.5公里的汽車貿(mào)易街上賣出的。

這三年，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新經(jīng)濟(jì)、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等“四大經(jīng)濟(jì)”，正成為拱墅實(shí)現(xiàn)飛越發(fā)展的重要支撐力量。其中三年內(nèi)引進(jìn)了服務(wù)業(yè)項(xiàng)目7840個(gè)，占到了引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的87.3%，第三產(chǎn)業(yè)的比例，也由2006年的53%，發(fā)展到2010年有望突破60%。

在拱墅南部17平方公里的城市建設(shè)取得重要成果之時(shí)，時(shí)間進(jìn)入到2009年，北部70平方公里的加速開(kāi)發(fā)呼之欲出。拱墅提出了“一城一村一區(qū)十四大綜合體項(xiàng)目”的宏偉計(jì)劃，其中的“村”是指該區(qū)的祥符、軟件園、上塘、康橋、半山5大片區(qū)城中村改造；而“城市綜合體”，即十四個(gè)我們俗稱的“城中之城”在拱墅北部這塊新天地的崛起，則給了拱墅充分的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

城市變新了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了，拱墅也有錢了，拱墅變了。

但是，有一樣?xùn)|西，拱墅卻沒(méi)有變，那就是歷史文化的沉淀。用該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，古運(yùn)河有著濃厚的運(yùn)河文化、平民色彩，我們后人的改造，就是不能千篇一律地造高樓大廈，不能改得讓人找不到回家的路，不能改得城市沒(méi)有了自己的胎記，而是要把城市面貌改善與歷史文化保護(hù)、民生改善結(jié)合起來(lái)，以最小的干預(yù)，修舊如舊。

確實(shí)，走進(jìn)拱墅，走完小河直街、橋西、大兜路等三條歷史文化保護(hù)街區(qū)，親近京杭大運(yùn)河博物館、中國(guó)刀剪劍博物館、中國(guó)傘業(yè)博物館和中國(guó)扇業(yè)博物館等四大國(guó)家級(jí)博物館，我們既感受到濃郁的現(xiàn)代商業(yè)氣息，又仿佛穿越時(shí)空回到了歷史。如今，拱墅人可以驕傲地說(shuō)，這條老祖宗留下的，處處是歷史遺存，段段流動(dòng)著活的市井、風(fēng)情、遺韻的古運(yùn)河，其文化遺產(chǎn)被繼承了下來(lái)。

這就是今天的拱墅，在短短三年內(nèi)，在科學(xué)地把握南北部的“雙城記”、實(shí)施城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的“雙轉(zhuǎn)變”中，在變與不變的辯證把握中，大干快上，實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身。

發(fā)展成果讓居民先享

“要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加快拱墅區(qū)城市有機(jī)更新，改善老百姓的居住生活品質(zhì)，讓發(fā)展的成果真正惠及全體人民。”這是2007年10月啟動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，拱墅黨政領(lǐng)導(dǎo)們擲地有聲的承諾和表態(tài)。

“要把改善民生作為唱響‘雙城記’、推進(jìn)‘雙轉(zhuǎn)變’的落腳點(diǎn)，把轉(zhuǎn)方式與惠民生更好地結(jié)合起來(lái)。”這是拱墅區(qū)委幾次全會(huì)上所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

他們是這么說(shuō)的，也是這么做的。

在樓市極為敏感的當(dāng)下中國(guó)，拆遷已然被認(rèn)為是天字第一號(hào)難題，而拱墅區(qū)所要做的，是在三年內(nèi)完成上萬(wàn)戶居民的拆遷，困難可想而知。但拱墅卻創(chuàng)造了杭州拆遷史上“實(shí)施速度最快、進(jìn)展最順利”的拆遷奇跡。

拱墅是怎么做的？區(qū)委書(shū)記俞東來(lái)介紹了五條基本方法，即調(diào)查先行摸實(shí)情；據(jù)實(shí)定策惠民利；引導(dǎo)疏導(dǎo)得民心；依法辦事促公平；穩(wěn)妥善后贏民心。

這套方法，是從2007年1月啟動(dòng)并于當(dāng)年快速完成的小河直街歷史文化街區(qū)整治保護(hù)中總結(jié)出來(lái)的。

小河直街的整治保護(hù)，共涉及兩期344戶居民的拆遷。

在調(diào)查摸底時(shí)，先是梳理歷史文脈。調(diào)查表明，小河直街是一條集中反映清末民初城市平民居住生活文化、生產(chǎn)勞動(dòng)文化和運(yùn)河航運(yùn)文化的重要?dú)v史文化遺存。第二步是掌握居民現(xiàn)狀。從調(diào)查的情況看，小河直街居住的群體具有“一小、兩多、兩低”的特點(diǎn)，即住房面積?。焕夏耆硕?，下崗失業(yè)與無(wú)業(yè)人員多；家庭收入低，居民受教育程度相對(duì)較低?？梢哉f(shuō)，這里的居民大多為生活困難的城市弱勢(shì)群體，他們既沒(méi)有富余的錢款擴(kuò)大面積，更沒(méi)有雄厚的實(shí)力購(gòu)買商品房，甚至有的家庭連價(jià)格稍高一些的過(guò)渡房房租都支付不了。

針對(duì)這些實(shí)際情況，拱墅創(chuàng)造性地推出了一整套行之有效的惠民拆遷政策。一是安置方式多樣化。針對(duì)50%以上的住戶希望原地回遷的實(shí)際，充分尊重住戶的故土情結(jié)和歷史文化街區(qū)原住民保護(hù)原則，推出“允許原地段回遷、允許自保（確定保留的建筑可自行修繕恢復(fù)）、鼓勵(lì)外遷”的政策，由住戶自行選擇。又根據(jù)住戶家庭人口普遍偏多，有的甚至是三代或四代同堂的情況，制定了“住得下、分得開(kāi)、確保基本、限制超量”的擴(kuò)面原則進(jìn)行安置，推出不同擴(kuò)面價(jià)，增加住戶特別是低收入家庭的選擇余地。同時(shí)堅(jiān)持政策透明，把擴(kuò)面優(yōu)惠面積及其價(jià)格事先在拆遷協(xié)議書(shū)上加以注明，而不是等到安置時(shí)再行確定，使住戶拆遷早知道、早吃定心丸。三是過(guò)渡補(bǔ)助人性化。按照政策規(guī)定，小河直街所處地段的拆遷戶，過(guò)渡期內(nèi)享受每月12元/平方米的過(guò)渡費(fèi)。此外還每證每月補(bǔ)貼500元，春節(jié)期間在外過(guò)渡，又給予每證3000元的過(guò)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。夏季高溫酷暑，又每證5000元的高溫補(bǔ)助費(fèi)，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。

在整個(gè)過(guò)程中，不僅沒(méi)有因拆遷引發(fā)群體性上訪，反而出現(xiàn)了一期拆遷首日住戶漏夜排隊(duì)領(lǐng)號(hào)，二期拆遷動(dòng)員大會(huì)上拆遷政策贏得廣大住戶鼓掌通過(guò)的動(dòng)人場(chǎng)面。2007年國(guó)慶節(jié)，小河直街一期重點(diǎn)保護(hù)區(qū)如期對(duì)外開(kāi)放，廣大回遷戶和周邊群眾對(duì)整治修繕后的街區(qū)交口稱贊，2008年還在杭州老城區(qū)中唯一獲得了聯(lián)合國(guó)的人居環(huán)境范例大獎(jiǎng)。

小河直街的“和諧拆遷”，也為整個(gè)秀美拱墅行動(dòng)的拆遷所效仿，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)拱墅的“和諧拆遷”。

過(guò)去一家三代五口擠在杭州運(yùn)河邊30多平方米簡(jiǎn)易房里的王林根老人，2008年初高高興興地住進(jìn)了大滸東苑120平方米的安置拆遷房。小區(qū)不僅綠化程度高，而且地段好，附近超市、醫(yī)院等一應(yīng)俱全。老人非常滿意：“我們的安置房不比商品房差?！?/p>

為了善待拆遷戶，拱墅區(qū)把舊城改造中最好的地塊，規(guī)劃為拆遷安置房建設(shè)用地。他們充分利用“散落”在拱宸、湖墅地區(qū)和運(yùn)河沿線兩側(cè)的黃金地塊，為拆遷戶建設(shè)高質(zhì)量的安置房。已經(jīng)竣工的大型安置區(qū)橋西、“浙麻”、“杭二毛”等地塊，都是讓人羨慕的鬧市區(qū)。拆遷安置房和社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，都參照商品房的標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，政府給了拆遷戶最大的實(shí)惠，也真正對(duì)拆遷戶做到了發(fā)展成果的共享和先享。

事實(shí)證明，只要以民為本、有情操作，切實(shí)維護(hù)拆遷戶的切身利益，就一定能贏得了廣大群眾對(duì)拆遷工作的擁護(hù)和支持。

不僅是針對(duì)拆遷戶，在整個(gè)“經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地”中，拱墅做得更多的是針對(duì)全體新、老拱墅人的普惠政策。

最近三年來(lái)，拱墅區(qū)新增財(cái)力的90%以上被用于民生改善。僅這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)曾經(jīng)被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為“歷史欠賬較多”的老城區(qū)，獲得“全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)共建共享先進(jìn)城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)也是當(dāng)之無(wú)愧的。

三年來(lái)，拱墅財(cái)力向民生傾斜，全面實(shí)施了“零遺漏、全方位”的居家養(yǎng)老機(jī)制，6萬(wàn)多名占全市20%的企業(yè)退休人員平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理，并建起來(lái)全市主城區(qū)最先進(jìn)的老人公寓。2萬(wàn)多名失地農(nóng)民享有了同城保障。針對(duì)30萬(wàn)名流動(dòng)人口，拱墅在全省首創(chuàng)了服務(wù)、管理、維權(quán)三位一體機(jī)制，使他們享受到了“稱呼改一改、服務(wù)變一變”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建有來(lái)杭創(chuàng)業(yè)者子弟學(xué)校4所，在校學(xué)生1.6萬(wàn)名，全面實(shí)現(xiàn)同城同待遇。

最近三年，拱墅大打“教育翻身仗”，已擁有杭十四中、文瀾、育才、大關(guān)等優(yōu)質(zhì)品牌中學(xué)；初步形成了15分鐘“就醫(yī)圈”、“文體服務(wù)圈”，建立了92個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站；每年新建安置房百萬(wàn)平方米，安置拆遷戶1500戶以上；全市首創(chuàng)失業(yè)預(yù)警干預(yù)機(jī)制，首創(chuàng)“一崗解兩難”、“一傾斜四延伸”幫扶救助機(jī)制……

如今的拱墅，“一河穿城過(guò)，碧水青山滿城綠”，十里拱墅運(yùn)河景觀帶完美呈現(xiàn)，并還河于民；15條特色街應(yīng)運(yùn)而生；占地11000畝的北部十四大綜合體正在拔地而起；占地172公頃的半山、龍山、虎山三大公園正式連通，并形成了23公里的一級(jí)游步道……行車在拱墅，一個(gè)“城在山中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)拱墅迎面而來(lái)。

這些都是“秀美拱墅”的“民生為本”承諾的答卷，是拱墅人生活品質(zhì)大幅提升的生動(dòng)寫(xiě)照。

人們不再像十幾年前那樣，羞于提及自己是拱墅人。

筆者的一位作家朋友吳曉波先生，近幾年就把新家安在了運(yùn)河邊的清水公寓。2008年早春的一個(gè)晚上，他坐在二樓朝北的書(shū)房里，在鍵盤(pán)上敲擊著的《激蕩三十年》一書(shū)的《前言》：“我的書(shū)屋正對(duì)著京杭大運(yùn)河，河水從我窗下流過(guò)，向西三公里拐過(guò)一個(gè)彎，就是運(yùn)河的起點(diǎn)處—拱宸橋……20多年前，杭州段運(yùn)河清澈可見(jiàn)游魚(yú)，20多年來(lái)，樓宇日見(jiàn)林立，水體終而渾濁，現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐恼蝗挥只剡^(guò)頭來(lái)搞運(yùn)河的治理，想要把它開(kāi)發(fā)成夜游江南的一個(gè)景點(diǎn)去處。此刻，我正在寫(xiě)作這篇文字的時(shí)候，窗下正有拉物品的夜航船隆隆地駛過(guò)。據(jù)說(shuō)過(guò)了今年，這些水泥船因?yàn)樵肼曁笥绊憙砂毒用穸荒茉谶\(yùn)河里夜行了?！?/p>

老街修繕一新，回遷入住居民笑開(kāi)了懷。本刊資料

運(yùn)河在變，拱墅在變。然而，這一切又不是簡(jiǎn)單的一個(gè)“變”字所能涵蓋的。她所折射的，實(shí)際上是一個(gè)老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。

就在觀察記者們對(duì)拱墅的巨變組織報(bào)道時(shí)，這些天，這個(gè)區(qū)的所有部門(mén)都在為一個(gè)大行動(dòng)而忙碌—他們正在籌劃新一輪的“秀美拱墅三年行動(dòng)計(jì)劃”。

毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)三年，又將是拱墅區(qū)的新一輪“思變、求變、轉(zhuǎn)變、大變”。但是，拱墅所呈現(xiàn)的，怎一個(gè)“變”字了得；拱墅所追求的，又豈是一個(gè)“變”字簡(jiǎn)單！

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，是世界性難題。最近幾年，拱墅區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)們，專題研究和借鑒了倫敦、東京、紐約、新加坡、首爾，特別是魯爾和曼徹斯特等國(guó)際城市，以及上海楊浦，深圳福田等國(guó)內(nèi)城區(qū)的城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板。他們所著眼的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏大目標(biāo)，是需要通過(guò)幾代人接力踐行的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。他們所追求的是充分展現(xiàn)拱墅深厚的運(yùn)河文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和都市現(xiàn)代化氣息，為這座城市留下“永久的魅力”。