龍 涌

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610031)

成都市中心區(qū)(二環(huán)路內(nèi))面積約60 km2，現(xiàn)狀人口約253萬人，平均人口密度為4.16萬人/km2。從現(xiàn)狀土地利用情況來看，中心區(qū)內(nèi)集中了大量的行政企事業(yè)單位、大型商場(chǎng)、中小學(xué)、甲級(jí)寫字樓、老舊住宅區(qū)等，從停車需求來看，基本停車需求和社會(huì)停車需求均較大，而停車泊位供給有限。隨著城市機(jī)動(dòng)車的快速發(fā)展，中心區(qū)停車矛盾越來越突出，并且已經(jīng)嚴(yán)重地影響了城市動(dòng)態(tài)交通的運(yùn)行。

1 成都市中心區(qū)停車現(xiàn)狀供需分析

作為全國(guó)“私車第三城”，成都市小汽車歷年均以較高速度增長(zhǎng)，截至2009年底，成都市中心城區(qū)小汽車約67.4萬輛(不含貨車、摩托車等)，千人小汽車擁有率約130輛。

按上述千人指標(biāo)計(jì)算，中心區(qū)小汽車保有量約34萬輛，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，要適應(yīng)車輛的正常周轉(zhuǎn)，車均車位的合理水平一般為1.2～1.4，如果按下限計(jì)算，則中心區(qū)停車泊位需求為41萬個(gè)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，二環(huán)路內(nèi)目前在政府部門備案的路外停車泊位僅約15萬個(gè)(其中路外公共停車泊位約1萬個(gè))，路內(nèi)停車泊位約7千個(gè)，由此可見現(xiàn)狀停車泊位供需矛盾非常突出。

2 停車難的主要原因

2.1 缺乏明確的停車政策

雖然“以配建停車為主，路外停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的停車發(fā)展政策已經(jīng)是眾所共識(shí)，但區(qū)域差別化供給、配建公共化等停車政策仍未在成都市予以明確。舉例來講，針對(duì)成都市二環(huán)路以內(nèi)的中心地區(qū)，是應(yīng)完全滿足還是限制性滿足目前仍存在爭(zhēng)論。政策決定資源的配置，而資源配置又影響供求關(guān)系，因此，要緩解城市停車難的問題，明確的停車發(fā)展政策是必不可少的。

2.2 歷史欠賬太多

從實(shí)際情況來看，“停車難”最主要的原因是停車泊位的增長(zhǎng)沒有跟上城市小汽車的增長(zhǎng)。成都市中心城小汽車保有量從2001年開始基本上就呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均絕對(duì)增長(zhǎng)量在6－7萬輛之間，但每年增長(zhǎng)的停車泊位卻有限。成都市中心區(qū)內(nèi)，較多2000年前修建的建筑均未配置停車位或配置較少;而2000年～2005年修建的建筑，其配建指標(biāo)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則》執(zhí)行，而該標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)太低，對(duì)城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展預(yù)計(jì)不足。同時(shí)，在舊城更新過程中新建了部分安置小區(qū)，這部分小區(qū)基本未配建機(jī)動(dòng)車停車泊位，這樣就導(dǎo)致了中心區(qū)內(nèi)的停車泊位缺口很大。

2.3 公交發(fā)展緩慢引發(fā)購車需求對(duì)停車供給的沖擊

雖然公交系統(tǒng)發(fā)展緩慢與城市停車問題之間沒有直接的聯(lián)系，但客觀來講，由于公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，城市居民隨著收入水平的提高及生活方式的變化會(huì)逐漸傾向于采用出行舒適度、安全度、準(zhǔn)點(diǎn)率均較高的小汽車交通，因此公交發(fā)展速度偏緩對(duì)城市小汽車保有量的增加客觀上起到了一定的推動(dòng)作用，從而造成停車供需矛盾越來越嚴(yán)重。

從歷年交通出行結(jié)構(gòu)來看，從2000年～2010年，小汽車的出行比例增加了12個(gè)百分點(diǎn)，公共交通的出行比例增加了9個(gè)百分點(diǎn)，從而造成公共交通和小汽車出行比例均在20%左右?？梢哉f，提高公交出行比重、減緩?fù)＼嚬┬杳?，正是目前成都市城市交通調(diào)整出行結(jié)構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

2.4 停車場(chǎng)綜合利用率不高

從成都市的實(shí)際情況來看，停車場(chǎng)忙閑不均的現(xiàn)象較突出，停車場(chǎng)的綜合利用率還不高。根據(jù)調(diào)查，中心區(qū)內(nèi)商業(yè)、辦公和企事業(yè)單位停車場(chǎng)晚上空閑率達(dá)70%左右，與之形成鮮明對(duì)比的是住宅區(qū)夜間停車位嚴(yán)重短缺，只能占用小區(qū)門口、消防通道、小區(qū)內(nèi)部通道等停放車輛。因此，如何利用好現(xiàn)有停車場(chǎng)資源，調(diào)配好各類停車場(chǎng)之間的相互關(guān)系(如根據(jù)住宅停車場(chǎng)與商業(yè)、辦公、企事業(yè)單位停車場(chǎng)之間的停車時(shí)間需求差異，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ))，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有停車場(chǎng)的作用，也是緩解成都市中心區(qū)“停車難”問題的重要途徑之一。

2.5 停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前成都市路內(nèi)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本采用政府指導(dǎo)價(jià)的形式，基本實(shí)現(xiàn)了差異化收費(fèi)，具體如表1所示。

表1 成都市現(xiàn)行停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(單位:元)

續(xù)表1

從表1來看，路內(nèi)外停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，同時(shí)，與國(guó)內(nèi)北京、上海等城市相比較，成都市停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平。如上海目前按照2005年3月1日批準(zhǔn)實(shí)施生效的《上海試點(diǎn)區(qū)域道路停車場(chǎng)和路外公共停車場(chǎng)(庫)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法》，路外公共停車場(chǎng)最高收費(fèi)不得超過每小時(shí)10元，以后以半小時(shí)計(jì)費(fèi);路面停車場(chǎng)，第一個(gè)小時(shí)為15元，以后每半小時(shí)為10元。

3 緩解市中心區(qū)“停車難”問題的思路及方法建議

3.1 明確停車發(fā)展政策及各部門職責(zé)

要緩解城市停車問題，明確停車政策是必不可少的前提，同時(shí)，停車政策作為城市交通政策的重要組成部分，必須真正融入城市交通管理中。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)來看，在制定成都市停車政策時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)問題。

3.1.1 明確停車發(fā)展思路

在“以配建停車為主，路外停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的總體停車發(fā)展思路下，實(shí)施區(qū)域差異化、換乘一體化、配建公共化、建設(shè)形式多樣化等政策。

(1)區(qū)域差異化。在城市整個(gè)區(qū)域內(nèi)充分滿足停車需求并不會(huì)取得很好的效果，或者是不能夠有效地促進(jìn)城市整個(gè)交通系統(tǒng)的效率，反而會(huì)因?yàn)槌浞譂M足停車需求而刺激交通量的增長(zhǎng)，加劇了道路擁堵，因此應(yīng)該針對(duì)不同的區(qū)域制定不同的停車策略。

實(shí)施區(qū)域差別化的停車發(fā)展政策可以實(shí)現(xiàn)差別化的停車發(fā)展和管理要求，引導(dǎo)小汽車與公共交通在不同區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配交通資源，公平分擔(dān)停車社會(huì)成本，調(diào)節(jié)停車設(shè)施供應(yīng)緊張地區(qū)使其停車資源合理共享與高效利用。

(2)換乘一體化。通過在城市中心區(qū)以外的軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站等地區(qū)建設(shè)停車換乘設(shè)施，采取低價(jià)收費(fèi)甚至免費(fèi)的收費(fèi)管理策略，引導(dǎo)乘客換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)以減少私人小汽車對(duì)城市中心區(qū)域的交通壓力。成都市采取集約的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)停車換乘一體化可以引導(dǎo)和限制小汽車使用，緩解中心城區(qū)的交通壓力。

(3)配建公共化。公共設(shè)施用地(C類)建筑物配建泊位應(yīng)對(duì)外開放，以提高資源的利用效率。

(4)建設(shè)形式多樣化。由于中心城土地資源緊張，停車場(chǎng)建設(shè)形式宜多樣化，包括停車架、停車庫、立體停車樓、復(fù)合開發(fā)形式等。

3.1.2 界定對(duì)不同類型的停車場(chǎng)的屬性

目的是明確停車場(chǎng)這種資源的配置主體。屬于公共物品的停車場(chǎng)(如社會(huì)公共停車場(chǎng))應(yīng)由政府配置或政府主導(dǎo)進(jìn)行配置，屬于私人物品的停車場(chǎng)(如住宅小區(qū)停車場(chǎng)、辦公樓停車場(chǎng)等)由市場(chǎng)配置。

3.1.3 明確各類停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理政策

應(yīng)明確配建停車場(chǎng)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理政策。以配建停車場(chǎng)為例，應(yīng)規(guī)定配建停車指標(biāo)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法、規(guī)劃報(bào)建要求、地下及地上車位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、停車位的使用和監(jiān)督等相關(guān)方面的內(nèi)容。

3.1.4 明確各職能管理部門的職責(zé)

停車問題其實(shí)質(zhì)是社會(huì)問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純依靠某一個(gè)部門解決是不現(xiàn)實(shí)的，必須多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)。因此，政府應(yīng)明確與城市停車問題相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、交管、國(guó)土、物價(jià)等相關(guān)部門的職責(zé)。

3.2 最大限度利用已有資源

借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，為加大現(xiàn)有停車場(chǎng)的利用效率，可以采取如下措施:

3.2.1 實(shí)行停車共享

城市停車存在時(shí)間分布不均衡性，因此錯(cuò)時(shí)停車、資源共享是提高停車設(shè)施利用效率的重要手段。白天市民上班后，住宅小區(qū)有大量的停車位空出來，此時(shí)住宅小區(qū)可以向附近的企事業(yè)單位、商場(chǎng)、寫字樓開放其內(nèi)部的停車場(chǎng);晚上市民下班后，企事業(yè)單位、商場(chǎng)、寫字樓亦可將停車位向周邊住宅小區(qū)開放。這樣可以讓停車資源24小時(shí)都得以充分的利用。

3.2.2 建設(shè)停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)

城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)(Parking Guidance Information System，簡(jiǎn)稱PGIS)是指通過智能探測(cè)技術(shù)，將分散在各處的停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)停車場(chǎng)停車數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)司機(jī)實(shí)現(xiàn)便捷停車，解決城市停車難問題的智能系統(tǒng)。城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)停車需求在時(shí)間和空間分布上的不均勻、提高停車設(shè)施使用率、減少由于尋找停車場(chǎng)而產(chǎn)生的道路交通、減少為停車造成的等待時(shí)間、提高整個(gè)交通系統(tǒng)的效率、改善停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件以及增加商業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力等方面均有重要的作用。

3.2.3 建設(shè)停車預(yù)定信息系統(tǒng)

在建設(shè)好城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)后，可進(jìn)一步建設(shè)城市停車預(yù)定系統(tǒng)(Parking Reservation Information System，簡(jiǎn)稱PRIS)。市民在出行前，可以通過撥打?qū)＞€電話或者登錄網(wǎng)絡(luò)，直接查詢和預(yù)定停車位，從而不再為停車而煩惱。同時(shí)，通過該系統(tǒng)，市民還能了解到最新的路況信息，從而規(guī)劃合理的出行路線。

3.3 擴(kuò)大供給，保障落實(shí)

3.3.1 增加擬改造地塊的停車配建指標(biāo)

中心區(qū)地塊改造時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出示階段增加停車配建指標(biāo)，并相應(yīng)給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，然后再進(jìn)入到地塊的招拍掛程序階段。

3.3.2 充分利用已建小區(qū)中可用資源

根據(jù)住宅小區(qū)的實(shí)際情況，在征求小區(qū)全體業(yè)主同意后，可利用小區(qū)內(nèi)的綠化空間或其他可利用的空間設(shè)置簡(jiǎn)易式、機(jī)械式的停車設(shè)備。

3.3.3 鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)停車場(chǎng)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入到停車場(chǎng)建設(shè)，以緩解停車泊位增長(zhǎng)緩慢的問題，前提是政府要真正提供實(shí)惠的政策:包括報(bào)建費(fèi)用減免、貸款優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)助或貼息，容積率獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)稅收減免等。

3.3.4 新編控規(guī)中落實(shí)城市停車場(chǎng)總體規(guī)劃內(nèi)容

對(duì)總體規(guī)劃確定的停車場(chǎng)，在控規(guī)管理單元中予以用地落實(shí)，同時(shí)，原則上不得調(diào)整已確定的停車場(chǎng)用地的性質(zhì)，這是保障城市停車場(chǎng)總體規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

3.4 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域差異化收費(fèi)

鑒于前面提到的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)導(dǎo)致的問題，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，政府可適當(dāng)提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化收費(fèi)。借鑒發(fā)達(dá)城市如倫敦、紐約、新加坡等城市的經(jīng)驗(yàn)，借助經(jīng)濟(jì)杠桿來緩解城市交通問題，減小因?yàn)榻煌〒矶禄蛲＼嚴(yán)щy對(duì)城市社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的副作用。實(shí)踐證明，在適度滿足停車需求的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段(利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律)來引導(dǎo)或改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣，使人們盡量多地利用公共交通方式出行是可行的(當(dāng)然這必須建立在城市擁有發(fā)達(dá)公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)(或政府指導(dǎo)價(jià))向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，平衡供給與需求，使價(jià)格能真正反映供求關(guān)系。

4 結(jié)束語

從世界各國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市停車主要經(jīng)歷了“停車富余——停車緊張——加快停車設(shè)施供給——停車需求管理”四個(gè)階段。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來看，成都市處于第三、第四階段相結(jié)合的一個(gè)階段，一方面，要適度擴(kuò)大供給，解決歷史遺留問題，縮小停車缺口;另一方面，又有必要采用一定的管理措施，引導(dǎo)控制停車需求，使靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通能相互協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段要抓住機(jī)會(huì)大力建設(shè)公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)公交出行，減小小汽車的出行比例，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

［1］ 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．成都市中心城機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃研究［R］．2010