□ 文/栗樹海

在長(zhǎng)慶油田進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，“建設(shè)西部大慶”的新形勢(shì)下，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、實(shí)事求是，牢牢把握胡錦濤同志“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響油田治安穩(wěn)定突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新油田治安穩(wěn)定工作，不斷提升社會(huì)管理水平，努力營(yíng)造有序的治安環(huán)境，為推動(dòng)油田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

面臨問題和潛在挑戰(zhàn)

在“建設(shè)西部大慶”目標(biāo)的指引下，長(zhǎng)慶油田已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革、管理體制的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，在給油田發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來各種各樣的矛盾和問題，影響油田的治安穩(wěn)定。

內(nèi)部治安穩(wěn)定難度加大。隨著油田改革發(fā)展的不斷深入，內(nèi)部治安穩(wěn)定的難度將不斷升級(jí)，必須清醒認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待，主要有以下4個(gè)方面：

曹亞興//攝

一是改革發(fā)展給治安穩(wěn)定工作帶來新壓力。長(zhǎng)慶油田提出，到2015年要實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量5000萬(wàn)噸，用工總量控制在70000人以內(nèi)。由此，產(chǎn)量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯。解決這一矛盾，必須通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮規(guī)模小、利潤(rùn)低的非主體業(yè)務(wù)，盤活和整合人力資源，向主體業(yè)務(wù)“流動(dòng)”，為加快油氣上產(chǎn)提供充裕的人力保證。這就必然形成一定規(guī)模、節(jié)奏的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗。而面對(duì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗，員工最關(guān)心的是個(gè)人利益是否受到影響，稍有不慎，就會(huì)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，給治安穩(wěn)定工作帶來壓力。

二是員工利益訴求的更加多元化給治安穩(wěn)定工作帶來新考驗(yàn)。當(dāng)前，長(zhǎng)慶油田的用工形式較多，隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問題不斷出現(xiàn)；隨著社會(huì)、企業(yè)普法教育的持續(xù)深入，未來員工個(gè)人利益訴求將會(huì)不斷增多，如果處理不當(dāng)，會(huì)影響油田治安穩(wěn)定的大局。

三是“三禁一反”工作的日趨艱巨向治安穩(wěn)定工作提出新要求。“三禁一反”是油田治安綜合治理的核心內(nèi)容。所謂“三禁一反”，即禁涉毒、禁賭博、禁酗酒，反盜竊。涉毒、賭博、酗酒、盜竊是引發(fā)“兩類”案件，破壞企業(yè)形象，危害社會(huì)治安穩(wěn)定的重要根源。

四是要害部位保衛(wèi)難度的逐步加大對(duì)治安穩(wěn)定工作提出新挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)慶油田要害保衛(wèi)部位將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上概算增加三分之一，輸油氣管網(wǎng)將更加密集、無(wú)限延伸。因此，做好新時(shí)期要害部位保衛(wèi)工作的任務(wù)將更加艱巨。

外部生產(chǎn)環(huán)境更為復(fù)雜。表現(xiàn)在以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：

一是油田與油氣區(qū)群眾的利益沖突長(zhǎng)期存在。在實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量5000萬(wàn)噸、“建設(shè)西部大慶”的偉大征程上，我們的油氣田開發(fā)建設(shè)面積將成倍擴(kuò)張，必然導(dǎo)致耕地面積不斷遞減，所以在土地征（借）費(fèi)用補(bǔ)償?shù)确矫媾c油氣區(qū)群眾難免產(chǎn)生分歧，發(fā)生利益沖突。

二是長(zhǎng)慶油田與陜西延長(zhǎng)集團(tuán)的利益沖突長(zhǎng)期存在。陜北地區(qū)是長(zhǎng)慶油田油氣開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，陜西延長(zhǎng)集團(tuán)與長(zhǎng)慶油田的利益博弈特別是資源爭(zhēng)奪從未停止。隨著雙方開發(fā)面積的不斷擴(kuò)大、資源替補(bǔ)日益緊缺，雙方利益沖突更難以避免。

建議與對(duì)策

長(zhǎng)慶油田要加快實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量5000萬(wàn)噸、“建設(shè)西部大慶”進(jìn)程，必須立足實(shí)際、正視現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略考慮，抓住主要矛盾，解決突出問題，維護(hù)大局穩(wěn)定。

正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)油田全面協(xié)調(diào)發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，長(zhǎng)慶油田要加大力度把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系：一要以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，有力有序地推進(jìn)改革；二要把發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三要維護(hù)員工的根本利益、履行“三大責(zé)任”的高度統(tǒng)一，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

創(chuàng)新治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造和諧有序的治安環(huán)境。治安綜合治理是維護(hù)油田穩(wěn)定的重頭戲。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，使治安綜合治理工作始終把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性，是做好新時(shí)期油田治安穩(wěn)定工作的動(dòng)力源泉。

創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。建立健全調(diào)研機(jī)構(gòu)，科學(xué)總結(jié)長(zhǎng)期以來治安綜合治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)以及深刻教訓(xùn)。要深化理論研究。形成一批治安綜合治理工作的最新理論，持續(xù)提升治安綜合治理的科學(xué)化水平。要健全各項(xiàng)制度，并一以貫之地抓好落實(shí)，以推動(dòng)治安綜合治理不斷上臺(tái)階、上水平。

創(chuàng)新教育機(jī)制。必須創(chuàng)新機(jī)制深化教育。要以普法教育為主導(dǎo)，著力構(gòu)建油田公司統(tǒng)一部署、二級(jí)單位組織實(shí)施、三級(jí)單位具體落實(shí)、干部員工全面參與的教育機(jī)制。要豐富教育內(nèi)容。把社會(huì)治安處罰法、刑法、禁毒法和油田內(nèi)部“三禁一反”制度、反盜竊管理辦法等作為重要內(nèi)容廣泛宣傳。要完善考核機(jī)制。要在年終做好教育考核工作，并將考核結(jié)果納入各單位、各部門治安綜合治理整體工作，嚴(yán)考評(píng)、硬兌現(xiàn)。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)承包人員管理機(jī)制。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。采取合同約定等辦法，要求地方人力公司（乙方）依靠公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)聘人員的政審工作；油田保衛(wèi)部門要細(xì)化準(zhǔn)入程序，做好“二次過濾”。要嚴(yán)把管理關(guān)。按照油田使用、乙方管理的思路，由乙方對(duì)其勞務(wù)派遣人員進(jìn)行自主跟蹤管理。要嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。與乙方簽訂《勞務(wù)派遣社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書》，賦予其政審、管理、服務(wù)等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，明確甲方對(duì)乙方實(shí)施監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)懲的權(quán)利及事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，做到約法三章。

創(chuàng)新要害部位保衛(wèi)機(jī)制。不斷完善全油田要害保衛(wèi)部位數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行一、二、三級(jí)等級(jí)化掛牌管理，責(zé)任包干。在物防、技防全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上突出人防工作。要規(guī)定各級(jí)第一責(zé)任人對(duì)相關(guān)要害保衛(wèi)部位的巡查周期和次數(shù)，做好巡查登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞及其整改情況要一一記錄在案，做到有據(jù)可查。要建立第一責(zé)任人溝通制度，隨時(shí)對(duì)各自巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行溝通，以確保要害保衛(wèi)部位的治安安全。

創(chuàng)新懲防機(jī)制。以控制類、管理類、否決類“三項(xiàng)指標(biāo)”為依據(jù)，首先，圍繞“防”字求創(chuàng)新。要充分強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的職能作用。各單位、各部門由“一把手”擔(dān)任社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌推進(jìn)治安綜合治理。要建立“四同”制度。把治安綜合治理工作納入基層建設(shè)范疇，同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。要建立聯(lián)防體系。其次，圍繞“嚴(yán)”字求實(shí)效。與油氣區(qū)公安機(jī)關(guān)簽訂案件查處協(xié)議書，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)雙向協(xié)作、高度互動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)打不放松。

創(chuàng)新維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。解決油田改革發(fā)展期間伴生的各種矛盾是對(duì)維穩(wěn)工作的考驗(yàn)。我們必須主動(dòng)出擊，不斷創(chuàng)新，健全完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和諧的穩(wěn)定環(huán)境。

完善教育引導(dǎo)機(jī)制。一要逐級(jí)成立改革發(fā)展形勢(shì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把信訪問題解決在最低限度。二要?jiǎng)?chuàng)新信訪干部管理機(jī)制。各級(jí)組織要培育一支善于做群眾工作的信訪干部隊(duì)伍，為維護(hù)信訪穩(wěn)定提供組織保證。

完善“大接訪”制度。一要完善“大接訪”制度。廠（處）級(jí)單位每月要有一個(gè)固定的工作日，由主管領(lǐng)導(dǎo)公開接待上訪群眾，主動(dòng)聽取民意、細(xì)心了解民情、全面調(diào)查核實(shí)。二要完善下訪制度。各級(jí)組織要定期開展下訪活動(dòng)，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門深入基層、一線，主動(dòng)加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，著力解決群眾反映的合理問題，努力維護(hù)油田穩(wěn)定局面。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)慶油田與油氣區(qū)群眾和延長(zhǎng)集團(tuán)的利益沖突在所難免。但只要完善好利益協(xié)調(diào)機(jī)制，就能把利益沖突降在最低，把油氣區(qū)穩(wěn)定水平提到更高。一要與油氣區(qū)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政組織為有關(guān)群眾撥付土地征（借）費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。二要與公安機(jī)關(guān)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法協(xié)調(diào)油田與油氣區(qū)群眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要與油氣區(qū)省、市、縣黨委、政府建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)油田全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。