文/陳冠達肖艷

打贏“洋官司”之后須自強
——中歐緊固件貿(mào)易爭端勝訴帶來的思考

文/陳冠達肖艷

4年的努力終有收獲。2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機構在日內(nèi)瓦發(fā)布中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，認定歐盟《反傾銷基本條例》第9（5）條關于單獨稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時，上訴機構推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場，裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定、正常價值和出口價格的公平比較等方面也違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這是我國加入世貿(mào)組織10年來起訴歐盟反傾銷勝訴的第一案。

中國是世界上最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，歐盟是這些產(chǎn)品的主要市場。2007年11月9日，歐盟委員會對從中國進口的緊固件發(fā)起反傾銷調查，并于2009年1月決定對中國碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%至85%的反傾銷稅。2009年7月31日，中國緊固件生產(chǎn)企業(yè)推動商務部，將歐盟有關立法及反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴；3月30日，中方就未獲專家組支持的問題另行提出上訴；7月15日，世貿(mào)組織上訴機構發(fā)布裁決報告。目前緊固件行業(yè)已經(jīng)迅速轉入敦促歐盟執(zhí)行W TO裁決的階段，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會已強烈要求歐盟立即取消對中國緊固件的歧視性反傾銷措施。

雖然對歐盟的反傾銷案最終勝訴了，但是近三年的時間已經(jīng)讓國內(nèi)緊固件企業(yè)經(jīng)歷了一場生死之痛。據(jù)中國通用機械零部件協(xié)會緊固件分會統(tǒng)計，2009年中國對歐盟緊固件出口由2008年的100萬噸劇減為零，2010年出口也僅有約10萬噸。緊固件行業(yè)內(nèi)的設備使用率從之前的84%一度下降到70%左右，全行業(yè)有1/3的企業(yè)關閉或處于停工狀態(tài)、1/3的企業(yè)雖在生產(chǎn)但也處于虧損狀態(tài)、只有1/3的企業(yè)還能維持微薄的利潤，數(shù)十萬人的就業(yè)受到了嚴重影響。浙江是此次緊固件案的重災區(qū)，僅嘉興市涉案9700萬美元、涉及緊固件生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)90家。

那么，這場訴歐盟反傾銷第一案的勝訴，對緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意味著什么？不少人士認為，勝訴的裁決為中國緊固件重返歐洲市場展現(xiàn)曙光，緊固件企業(yè)又將“迎來春天”。然而，從裁決到執(zhí)行還有一個過程，盡管勝訴了，在業(yè)內(nèi)看來還遠沒有到慶賀的時候。圍繞這次成功案例，中國通用機械零部件協(xié)會緊固件分會日前牽頭全國部分省市緊固件協(xié)會和龍頭骨干企業(yè)在緊固件之城的海鹽縣召開應對反傾銷會議暨緊固件產(chǎn)業(yè)狀況總結會議。全國緊固件分會長馮金堯指出，這次應對反傾銷只是取得了階段性的勝利，要做好應對反傾銷的長期思想準備。作為全球緊固件第一大出口國，未來中國遭遇反傾銷可能成為行業(yè)的常態(tài)，要千方百計練好內(nèi)功，并降低出口集中度。

實際上，這是行業(yè)重新洗牌的一個機遇。浙江緊固件產(chǎn)量占全國的70%、出口量占全國的50%，但多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人才、品牌和核心技術，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)很多還是空白。當務之急是緊固件企業(yè)在轉型升級的道路上走得再堅定、再快速一些，有實力的企業(yè)繼續(xù)堅定走高端路線、發(fā)展替代進口，從一般緊固件向汽車、航天航空、風能、化工、核電領域進軍，加快產(chǎn)品結構調整與升級，把成本優(yōu)勢轉為創(chuàng)新優(yōu)勢?？上驳氖?，一些緊固件企業(yè)已開始形成自主創(chuàng)新能力，像晉億公司、乍浦實業(yè)等已經(jīng)走上了轉型升級之路。

反傾銷一般針對行業(yè)中一類或某幾類產(chǎn)品，而不是針對具體的出口企業(yè)；出口產(chǎn)品多元化，是有效規(guī)避出口風險的好方法，當某一類產(chǎn)品遭遇反傾銷時才不會給企業(yè)致命的打擊。同時，要規(guī)范出口秩序，轉變低價營銷觀念，形成合理的價格競爭機制，這樣出口產(chǎn)品遭受國際反傾銷的概率就會大大降低，勝算也會越來越大。

浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會）