文/費瀟宮京蕾

推動長三角地區(qū)泛化發(fā)展

文/費瀟宮京蕾

隨著長三角地區(qū)的持續(xù)泛化發(fā)展，長三角核心區(qū)與外圍區(qū)的空間互動趨勢將進一步強化，形成核心區(qū)與外圍區(qū)之間的多點互動格局

長三角地區(qū)是一個地域政治和經(jīng)濟地理概念，一直處于動態(tài)變化之中。長三角核心區(qū)，應該是上海和蘇錫常，以及杭嘉湖寧紹，后來的寧鎮(zhèn)揚及臺州等區(qū)域，實際已經(jīng)是一種泛化的劃分方式。現(xiàn)在，又擴充至江浙全境，并加上皖贛兩省，形成了典型的泛長三角格局。筆者把早先定義的長三角16個城市作為長三角的核心區(qū)，同時把蘇北、浙西南和皖贛作為長三角外圍區(qū)，由此構(gòu)成泛長三角“核心——外圍”的空間格局。

資本要素助推均衡化

當前，上海和浙江地區(qū)資本，特別是制造業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移。2004-2010年，上海和浙江制造業(yè)投資年均增長僅為2.1%和14.7%，遠低于全國24.9%的平均水平，江蘇也只有29.5%，稍高于全國平均水平；與此同時，皖贛區(qū)塊制造業(yè)投資年均增長分別為45.6%和47.0%，遠高于上海和浙江地區(qū)，也比江蘇高出不少。

大量制造業(yè)資本向外轉(zhuǎn)移，一部分流向房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，加大長三角核心區(qū)城市創(chuàng)業(yè)與生活成本，進一步推動制造業(yè)資本向外轉(zhuǎn)移；一部分流向蘇北地區(qū)，形成江蘇當前仍然較好的制造業(yè)發(fā)展勢頭；一部分流向皖贛地區(qū)，推動皖贛加快發(fā)展。這種資本流動趨勢，縮小了泛長三角區(qū)域發(fā)展差距。

長三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)是資本重要投資領(lǐng)域。2010年，江浙滬地區(qū)房地產(chǎn)投資分別年均增長28.9%、34.4%和35.3%，遠快于制造業(yè)投資增長速度。大量資金進入房地產(chǎn)領(lǐng)域，擠占各類創(chuàng)業(yè)資本，又進一步抬高地價、人工費用，不斷加大創(chuàng)業(yè)成本，十分有利于蘇北及皖贛地區(qū)依托低成本優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

蘇北地區(qū)成為長三角地區(qū)資本重要集聚地。長三角核心區(qū)，經(jīng)過長期高密度開發(fā)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)升級難度較大。浙西南地區(qū)，由于自然地理及生態(tài)環(huán)境所限，生態(tài)保護仍是其重要功能，發(fā)展空間有限。蘇北地區(qū)，幅員廣闊，與長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較小，具有更大的發(fā)展空間。2005-2010年，蘇北地區(qū)GDP年均增長19.0%，比江蘇省同期17.5%的增長率高出1.5個百分點，比長三角地區(qū)高3.2個百分點。

皖贛區(qū)塊憑借緊鄰長三角優(yōu)勢，成為承接長三角地區(qū)資本向外轉(zhuǎn)移的第一站。2010年，皖贛區(qū)塊全社會固定資產(chǎn)投資總額為2萬億元，占泛長三角地區(qū)總投資的比重為33.5%，比1995年的占比高出20個百分點。如繼續(xù)保持目前投資增速，至2015年，皖贛兩省投資規(guī)模將超7萬億元，占泛長三角地區(qū)投資規(guī)?？偭康?0%左右。

勞動力差異強化人口紅利

就泛長三角地區(qū)而言，隨著長三角外圍區(qū)發(fā)展環(huán)境改善，經(jīng)濟增長要素中的勞動力分布在泛長三角地區(qū)發(fā)生明顯改變，十分有利于長三角外圍區(qū)依托勞動力優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟加快增長。

勞動力資源出現(xiàn)三大變化。一是新增勞動力數(shù)量出現(xiàn)一增一減。當前內(nèi)陸地區(qū)青壯年勞動力占當?shù)厝丝诒让黠@上升，十分有利于增強當?shù)亟?jīng)濟增長。2010年，剔除流動人口因素影響，安徽實際總撫養(yǎng)系數(shù)應低于35，而浙江總撫養(yǎng)系數(shù)應在35以上。二是核心區(qū)勞動力年齡老化現(xiàn)象十分明顯。2010年上海戶籍人口中，60歲以上的老年人口占比達23.4%，比2005年的19.6%高了3.8個百分點，其老齡化程度和速度遠高于其他地區(qū)。三是外圍區(qū)勞動力素質(zhì)提高較快。2000-2010年，皖贛兩省每10萬擁有大專以上學歷人數(shù)，10年間別增長了2.9倍和2.7倍，而同期上海增幅僅為2倍。

多因素形成勞動力加速回流。以全國平均水平為標準，除上海外，江浙地區(qū)制造業(yè)職工工資收入與皖贛地區(qū)之間差距不明顯；長三角地區(qū)物價日益高漲，而外來務工人員的居住環(huán)境差、生活枯燥；隨著外來務工人員年齡的增長、家庭結(jié)構(gòu)的逐步完善，他們對親情的需求將不斷增加，這成為推動外來務工人員回流的重要因素。

自然資源差異推動生產(chǎn)要素向外圍區(qū)擴散。長三角核心區(qū)，經(jīng)過30多的高強度開發(fā)，已進入瓶頸期，經(jīng)濟發(fā)展與自然資源稀缺的矛盾日趨顯著，如果開發(fā)強度進一步提高，則將面臨成本加倍增長的困局。與此同時，蘇北及皖贛區(qū)塊的自然資源優(yōu)勢加快顯現(xiàn)，加速推動長三角核心區(qū)經(jīng)濟向外圍區(qū)擴散。

長三角地區(qū)土地資源約束下的“增長阻尼”明顯增強。土地資源使用價格的差異很好的反映了這一點。2010年，杭州主城區(qū)土地出讓均價為1531萬元/畝，南昌市區(qū)土地出讓均價僅為在265萬元左右。長三角地區(qū)無論是工業(yè)用地價格還是居住用地、商業(yè)用地價格，均大大高于皖贛兩省，導致皖贛兩省的生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯低于長三角地區(qū)。

能源差異是重要約束條件。改革開放以來，長三角地區(qū)能源利用水平不斷提高，萬元GDP能耗呈現(xiàn)加速下降趨勢。事實上，長三角地區(qū)能源壓力遠大于皖贛區(qū)塊，因為支撐長三角經(jīng)濟發(fā)展的能源需要大量外購，且對能源的依賴程度不斷提高。同時隨著海洋經(jīng)濟的加快發(fā)展，臨港石化產(chǎn)業(yè)將進入新一輪發(fā)展高潮，這將進一步加大長三角地區(qū)能源供給壓力。

環(huán)境壓力是限制長三角地區(qū)發(fā)展的重要因素?？紤]到區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量差異，我們將單位國土面積的主要環(huán)境污染物排放量作橫向比較，2010年上半年，上海市每10平方公里化學需氧量和二氧化硫排放量分別為202.6噸和318.1噸，排放強度均位居全國首位，并遠大于其他地區(qū)平均排放水平。浙江和江蘇的這兩個指標，也均位于全國前列。可以說，長三角地區(qū)主要污染物的排放規(guī)模大，排放強度高，進一步降低單位國土面積的主要污染物排放量水平，將是一個非常困難的過程。

優(yōu)化泛長三角格局

積極認識泛長三角演變的多重意義。一是泛長三角化發(fā)展，使得部分外出務工人口、城市小白領(lǐng)和大學畢業(yè)生，向家鄉(xiāng)回流，融入當?shù)厣鐣?，成為真正的城市化人口，這將從根本上改變和提升我國的城市化質(zhì)量與數(shù)量。二是隨著長三角地區(qū)的持續(xù)泛化發(fā)展，長三角核心區(qū)與外圍區(qū)的空間互動趨勢將進一步強化，形成核心區(qū)與外圍區(qū)之間的多點互動格局，加速外圍區(qū)中心城市點狀集聚，推動皖江城市帶和鄱陽湖城市群的進一步發(fā)育。三是有利于加速形成區(qū)域一體化發(fā)展。安徽與江西是我國東部沿海發(fā)達地區(qū)向西進入內(nèi)陸地區(qū)的第一站，泛長三角化發(fā)展使得長三角外圍區(qū)具有較好的投資環(huán)境，這對引導長三角核心區(qū)各類要素資源，以安徽和江西兩省為平臺，進一步向西擴散，打下堅實基礎，十分有利于加速我國東中西區(qū)域一體化進程。

緊抓經(jīng)濟“梯度轉(zhuǎn)移”的時代背景。當今世界的經(jīng)濟重心，主要集中沿海地區(qū)，世界上60%的人口居住在距離海岸線100公里以內(nèi)的地區(qū)，連美國和日本這樣的發(fā)達國家，也未形成區(qū)域均衡發(fā)展態(tài)勢，其內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚大。必須緊抓當前這一波經(jīng)濟“梯度轉(zhuǎn)移”的大好趨勢，加快夯實長三角外圍區(qū)發(fā)展基礎，著力推動外圍區(qū)承接核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

著力優(yōu)化泛長三角地區(qū)空間格局。當前，由“滬寧杭”構(gòu)成的“小三角”，難以支撐泛長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重點引導安徽與江西兩省要素資源分別向合肥與南昌兩個中心城市集聚，構(gòu)建泛長三角地區(qū)“滬肥昌”的“大三角”空間格局，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還需進一步暢通區(qū)域間軸線聯(lián)系通道，并努力為區(qū)域空間網(wǎng)絡化發(fā)展夯實基礎。

發(fā)揮泛長三角核心區(qū)與外圍區(qū)各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展。長三角外圍區(qū)，應大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，在較短時間內(nèi)，推動城市人口集聚、空間規(guī)模擴張和經(jīng)濟總量擴大，形成規(guī)模效應。長三角核心區(qū)，應借助要素成本上升機遇，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新能源、新材料、生物工程、信息網(wǎng)絡、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成與外圍區(qū)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

打造核心區(qū)資本運作與商品集散雙中心。著力推動浙江與上海等發(fā)展空間較小的區(qū)域，從資源要素集聚基地，向資本輸出地轉(zhuǎn)變，從商品生產(chǎn)基地向商品集散基地轉(zhuǎn)變，依托浙江和上海發(fā)達的金融系統(tǒng)和專業(yè)市場群，努力將浙江與上海打造成為運作全球資本、集散全球商品的新空間。通過資本的輸出和商品的集散，獲取更低環(huán)境成本、更高效益的超額利潤，這才是核心區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要出路。

浙江省發(fā)展和改革研究所/中國社會科學出版社）