■蔣偉平

(作者系衢州市人大常委會(huì)辦公室副主任)

當(dāng)前中國(guó)會(huì)議之多、之亂已成痼疾。很多會(huì)議不但不是解決問(wèn)題的方式和途徑，反而成為了產(chǎn)生問(wèn)題的根源。在一些事關(guān)重大利益調(diào)整、決策的會(huì)議上，要么由位高權(quán)重的人說(shuō)了算，要么是與會(huì)各方爭(zhēng)吵不休，不歡而散。在類似這樣的會(huì)議上，參會(huì)人員大多難以有發(fā)言權(quán)、動(dòng)議權(quán)，更沒(méi)有辯論權(quán)。在某些需要討論并需要表決和批準(zhǔn)的會(huì)議上，很難真正做到討論和表決，許多會(huì)議都成為走程序而已。

沒(méi)有議事規(guī)則，會(huì)議開(kāi)得如何就取決于主持人的素質(zhì)和態(tài)度。沒(méi)有議事規(guī)則，民主決策就成了空中樓閣。正如美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜所言:“只有有了規(guī)則，組織的決定才能夠協(xié)調(diào)一致、前后統(tǒng)一，不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)無(wú)常而反復(fù)無(wú)常，也不會(huì)被某些人的強(qiáng)詞奪理所操縱左右?！?/p>

《羅伯特議事規(guī)則》是美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一位名叫羅伯特的美國(guó)將軍起草并出版的一本通用的議事規(guī)則。該書(shū)規(guī)范議事程序，幫助提高普通公民的民主素養(yǎng)，并培育社會(huì)的民主精神，現(xiàn)已成為美國(guó)從政府、商會(huì)到學(xué)校等各種組織的通用議事規(guī)則。孫中山先生在民國(guó)6年首先向國(guó)人介紹了這本書(shū)，他將翻譯的書(shū)名定為《民權(quán)初步》。羅伯特議事規(guī)則體現(xiàn)了平等和公正、秩序和和諧、討論自由、少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)等基本精神，主要包括會(huì)議的概念、種類，什么是動(dòng)議，什么是提案，如何進(jìn)行討論、表決等內(nèi)容。

羅伯特議事規(guī)則的核心內(nèi)涵，是讓每個(gè)人都有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，并形成對(duì)權(quán)力的制約、多數(shù)原則、辯論原則、集體的意志自由等核心原則。如會(huì)議必須設(shè)定主持人，確定發(fā)言人以及發(fā)言次序，規(guī)定發(fā)言時(shí)間，凡持不同意見(jiàn)者，必須都能被分配有發(fā)言機(jī)會(huì)；在程序上，所有發(fā)言人都是對(duì)會(huì)議主持人發(fā)言，而不是對(duì)辯論對(duì)手發(fā)言。在會(huì)議主持人一定會(huì)給予任何一方發(fā)言機(jī)會(huì)的前提下，禁止不同意見(jiàn)者之間直接對(duì)話。

羅伯特議事規(guī)則給人印象最深的是，為了保證會(huì)議的有序進(jìn)行，會(huì)議需要產(chǎn)生主持人。但同時(shí)又要避免主持人權(quán)力過(guò)大，以致將自己的意志強(qiáng)加在各成員之上。主持人的職責(zé)不是使自己的意見(jiàn)成為多數(shù)意見(jiàn)，而是通過(guò)維持會(huì)議的秩序和流程使各成員在充分知情的基礎(chǔ)上自由產(chǎn)生多數(shù)意見(jiàn)。這一切使得開(kāi)會(huì)成為一門(mén)“藝術(shù)”，而議事規(guī)則成為掌握這門(mén)藝術(shù)的關(guān)鍵。

羅伯特看到，民主的最大教訓(xùn)，是要讓強(qiáng)勢(shì)的一方，懂得他們應(yīng)該讓弱勢(shì)一方有機(jī)會(huì)充分、自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)；而弱勢(shì)一方明白既然他們的意見(jiàn)不占多數(shù)，就應(yīng)該體面地讓步，把對(duì)方的觀點(diǎn)作為全體的決定來(lái)承認(rèn)，并積極地參與實(shí)施，同時(shí)他們?nèi)杂袡?quán)利通過(guò)規(guī)則來(lái)改變局勢(shì)。

只有通過(guò)“過(guò)半數(shù)表決”，加上公開(kāi)明晰的辯論，才能夠在最大程度上得出符合組織整體利益的決定；只有通過(guò)真誠(chéng)的說(shuō)服和對(duì)議事規(guī)則的嫻熟運(yùn)用，才能高度統(tǒng)一眾人的意見(jiàn)。這是《羅伯特議事規(guī)則》對(duì)我們的警示。