■田必耀

面對民生誠懇作答

■田必耀

作為人大監(jiān)督新舉措，專題詢問的價值不僅僅在于督促政府推進某項工作，而且還提出了一個民主法治的新命題：人大工作如何進一步提高民主度、開放度，政府官員如何進一步提高公共溝通能力，從而實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者、公民的現(xiàn)場互動。

2011年7月27日下午3時，室外氣溫直逼38℃。湖南省人大會議中心四樓會議室莊嚴肅穆，省十一屆人大常委會第二十三次會議開始舉行第三次全體會議，會場氣氛與酷暑一樣充溢著熱度。

受省人民政府委托，與食品安全工作有關的18個政府部門主要負責人及分管副職領導，面對全體常委會組成人員正襟危坐，靜候詢問。近百個旁聽席位被法學界和群眾、學生代表擠滿。

所有工作都已準備就序，專題詢問箭在弦上，只等主持人“一聲令下”。

食品安全是天大的事

食品安全是天大的事，天下人的事，天天要管的事。如何讓領導干部“官帽”與老百姓“餐桌”安全掛起鉤來，為人民群眾所關切?！拔沂≡谕七M食品安全行政問責機制方面做了哪些工作？還有哪些差距？下一步如何完善？”省人大常委會委員王國海成為提問第一人，他一口氣提出了3個問題。

“我們明確各職能部門職責，落實食品安全的監(jiān)管責任。各級各部門黨政一把手為本地區(qū)的第一負責人。對出現(xiàn)嚴重考核不合格，食品安全監(jiān)管不力、責任不落實或者落實不到位，甚至發(fā)生重大特大案件的地方和部門，實行一票否決制?！笔∈称钒踩瘑T會辦公室主任、省衛(wèi)生廳廳長張健對食安問責制了然于胸，從容應答。

針對食安追責制存在管理辦法不夠細化，與監(jiān)察、司法部門聯(lián)動還有待加強等問題，張健表示，省食安辦將對食品安全監(jiān)管工作開展評議、考核，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，協(xié)同有關部門認真組織查處食品安全事故，實施嚴格的經(jīng)濟處罰措施直至依法追究刑事責任。

省人大常委會食品安全執(zhí)法檢查報告顯示，“食品安全監(jiān)管力量不足”。據(jù)統(tǒng)計，食安機構職能調(diào)整后，全省從縣到省三級質(zhì)監(jiān)局的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員僅有46個編制，全省90家食品檢測機構有88家檢測人員至今未給編制，部分市、縣級工商局食安監(jiān)管機構尚未建立，市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構沒有組建到位。

面對這一現(xiàn)狀，省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員梁爾源提出，“省政府對食品安全管理部門的人員編制問題，在總體上有什么考慮？對質(zhì)量技術監(jiān)督局編制少而無法完成食品監(jiān)督工作的具體問題怎么解決？”

省編辦副巡視員張應明馬上應答，“人員編制少對各個政府部門來說，都有共同感觸。食品安全監(jiān)督這一塊反映比較突出。但是從中央要求來說，地方?jīng)]有權力增加行政編制，只能在總量內(nèi)調(diào)整?！标P于質(zhì)量技術監(jiān)督部門編制少的問題，張應明表示，考慮從事業(yè)編制解決，省編辦將擬定方案，按程序提請機構編制委員會進行決策。

省人大常委會委員劉克利在執(zhí)法檢查中深切地感受到，小餐飲、小作坊和農(nóng)村中小學校、幼兒園、托兒所的食堂是餐飲安全監(jiān)管大難題和薄弱環(huán)節(jié)。劉克利的提問帶著隱憂，“政府對小餐飲和學校食堂的食品安全監(jiān)管將采取哪些措施？”

省食品藥品監(jiān)督管理局局長張光榮答道，“按照規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的原則，今年4月，在長沙市兩個區(qū)、常德市和益陽市啟動試點整治，以后實行分類管理。為加強對農(nóng)村中小學校、幼兒園、托兒所食堂的監(jiān)管，省教育廳年初制定整治方案，開展專項整治。在下半年開學之際，將對學校餐飲進行重點督查。”

詢問讓“官話”走開

省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，郴州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對全市1619家生產(chǎn)單位全面檢查，按規(guī)定，每年抽檢2次需經(jīng)費588萬元，缺口294萬元。胡肖華委員據(jù)此發(fā)問：“食品安全抽樣檢驗購買樣品的費用和檢驗費都應該由國家財政列支，請問我省省級財政和地方財政對這兩筆費用的落實情況如何？在財政投入不足的情況下，這些市、縣如何確保食品抽檢工作的全部到位？”

“巧婦難為無米之炊?！泵鎸@一棘手難題，省長助理、省財政廳廳長李友志如實作答：“近3年，我們安排了抽樣檢驗購買樣品經(jīng)費和檢驗費3.04億元，各級地方財政部門3年安排了監(jiān)測設備費專項資金2.3萬元。此外，還專門安排了打擊瘦肉精和有毒奶的專項經(jīng)費1000億元?！崩钣阎咎龟悾斦Y金投入仍不能滿足食品安全事業(yè)發(fā)展日益增長的需要，下一步將繼續(xù)加大投入力度。同時，協(xié)調(diào)部門將對檢驗設備等進行資源整合，通過共建、共享、共用，提高資金使用效率。

李友志最后一句，“非常感謝各位委員和代表對財政工作特別是對民生工作的關心和支持”，被視為現(xiàn)場溝通的“彩頭”。

記者置身會議現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了一些即時問答的精彩片斷。當張健廳長回答了馮湘保委員提問“怎樣協(xié)調(diào)統(tǒng)一和對接分段監(jiān)管機制”后，省質(zhì)監(jiān)局局長蔣新祺立馬說，“我補充一點意見，食品檢驗檢疫機構建設，由質(zhì)監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務、工商部門等研究，提出具體意見，建議按照法律規(guī)定辦理。”

現(xiàn)場敏捷“答題”，既展示官員專業(yè)素養(yǎng)，又呈現(xiàn)良好的溝通技巧，被視為回答專題詢問和民生熱題應有的姿態(tài)。

省人大常委會副秘書長羅述勇告訴記者，專題詢問前一天，省人大常委會辦公廳專門召集有關政府廳局長開會，除了就著裝、儀表等提出要求，還要求多用口語回答，更要有被追問的準備。

“專題詢問對政府官員公共演講能力、現(xiàn)場溝通能力是一次考試”。省人大代表、岳陽昌言律師事務所主任余纓觀摩這場專題詢問后對記者說，這種能力很重要，官員的公共溝通，應從做報告、念稿子的“官話”中解放出來，人大專題詢問是一個改善契機。

“人大常委會委員的詢問可以被看作是人民的提問，政府官員應改掉講套話的習慣，更不能打太極，答非所問?！庇幸晃慌月牴裾f，少數(shù)官員在回答詢問時語言欠精煉，有點像做工作報告，需要改進。

湘潭大學法學院夏新華教授和他的5位同事“慕名”前來旁聽專題詢問。夏新華說，專題詢問有一個很好的開端，但要繼續(xù)防止應景式“表演秀”。

有旁聽公民建議，官員可以帶助手，細節(jié)問題由助手回答。因為“大部制”下官員管的事太多，廳長不可能對所有措施、數(shù)據(jù)了如指掌，但一定要知道大政方針。

“連珠炮”般現(xiàn)場追問

省人大常委會委員萬伏秀對“地溝油”緊追不放，連問兩個部門，被媒體的“長槍短炮”對焦，把專題詢問氣氛推向高潮。

“‘地溝油’回流餐桌是人民群眾反映強烈的食品安全問題?！比f伏秀委員的提問直接指向省政府相關部門是否建立了長效治理機制。

省食品藥品監(jiān)督管理局局長張光榮答道，“地溝油”再利用隱蔽性很高，省里已經(jīng)逐步建立了取締機制，并已建立了“地溝油”治理的長效機制。目前，相關部門已經(jīng)公布了舉報投訴電話，鼓勵群眾對非法使用地溝油的餐飲企業(yè)和非法窩點積極舉報。

萬伏秀接著“連珠炮”追問道：“地溝油”回流餐桌除了監(jiān)管不到位，還有一個重要因素就是我省沒有一家上規(guī)模的且技術含量高的對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用的企業(yè)，請問省發(fā)改委在項目規(guī)劃、扶持政策以及科技研發(fā)方面有沒有實質(zhì)性進展？

省發(fā)改委副主任張銀橋主動“接招”。他說：省發(fā)改委正在做規(guī)劃，鼓勵有能力和相關的企業(yè)參與“地溝油”處理。同時，爭取國家項目的支持，提升企業(yè)無害化處理“地溝油”能力。

“專題詢問需要一種追問精神”，夏新華教授說，常委會組成人員還可以在常委會會議，甚至指定專門委員會、代表小組對政府官員的表態(tài)繼續(xù)進行追問，跟蹤問效。

專題詢問提出的問題和政府部門承諾會不會沒有下文？面對公眾這一疑問，省人大常委會副主任陳叔紅表示，會后將把常委會審議執(zhí)法檢查報告的意見和專題詢問提出的建議整理成常委會審議意見，按照監(jiān)督法的規(guī)定交省人民政府處理并限期報告處理情況。

郭開朗副省長表示，省政府及有關部門要認真研究處理專題詢問提出的意見和建議，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，切實把食品安全工作作為重要的民生大事抓緊抓好。

有了審議意見及其處理這一制度性追蹤，我們有理由相信專題詢問會有更精彩的下文。

形成常態(tài)監(jiān)督

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，雖然全省食品安全態(tài)勢總體向好，但形勢依然嚴峻。2011年5月上旬，省工商、質(zhì)監(jiān)部門抽檢的398組樣品，合格率為85.68%；省農(nóng)業(yè)廳對全省蔬菜質(zhì)量安全開展的第一次例行監(jiān)測，檢出了甲胺磷、氧樂果等禁限用農(nóng)藥，市場抽檢合格率為92.8%。這些數(shù)據(jù)，為專題詢問提供了翔實的“論據(jù)”。

“專題詢問與執(zhí)法檢查相結合，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題，專題詢問深化執(zhí)法檢查”。省人大常委會副秘書長羅述勇告訴記者，二者結合深化了人大監(jiān)督。

記者獲悉，省政府高度重視專題詢問，開了兩次協(xié)調(diào)會，并要求16個廳局“一把手”和分管副職赴會答問。

陳叔紅說，由于常委會在專題詢問前開展了執(zhí)法檢查，進行精心準備，“首次專題詢問形成了良性互動局面”。

對于這次專題詢問及其走向，無論是媒體，還是旁聽公民都充滿期許。

“人大常委會委員提問水平高，抓住了關鍵。通過專題詢問可以促進政府建立食品安全工作的長效機制，讓監(jiān)管真正到位。”余纓說，專題詢問針對一個具體問題問答，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新，對人大行權、政府行政都是一種促進。

“專題詢問是食品安全治理的長效推動力”。有評論認為，“人大詢問”不僅是一次彌足珍貴的政治生活的激活，更讓人們對食品安全治理走出“九龍治水”式困局有了積極的期盼。

“有了良好的開端，專題詢問應走向經(jīng)?；?，而不是難得一遇的儀式?！毕男氯A教授說，專題詢問應從全國人大延伸到基層人大，并在全國范圍內(nèi)形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)督風氣，漸漸習慣專題詢問。

期待專題詢問更通透

一問一答，誠懇對話，近3個小時悄然溜過。13位省人大常委會委員圍繞加強食品安全監(jiān)管能力建設、打擊食品安全犯罪行為、落實食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障等提問，省發(fā)改委、省科技廳等有關部門負責人以坦誠、負責的態(tài)度，對所有問題一一作答，這讓旁聽者津津樂道。

在旁聽席上，省人民檢察院副檢察長盧樂云與其工作人員成為“特殊”的旁聽者。他們聽得格外認真，并不時記下細節(jié)。記者獲悉，2011年11月，省人大常委會將就“兩院”隊伍建設開展專題詢問，他們前來準備“路演”。

“其實，省領導對推進人大民主、開放站得更高，這是一種執(zhí)政智慧?！绷_述勇告訴記者，省委書記、省人大常委會主任周強對此次專題詢問做出批示：常委會委員都可以提出問題；只要會場能坐下，多組織公民來旁聽。羅述勇說，這次雖然沒有現(xiàn)場直播，但有實況錄像和文字全記錄，媒體將進行全景式報道。

“民眾關心民生問題，其實我們很在意省人大的立法、監(jiān)督工作”。有旁聽公民建議，在進一步開放人大會議的同時，可以聽取旁聽者意見。

“專題詢問將進一步提升民主度、開放度和實效性?！绷_述勇表示，下一步將考慮現(xiàn)場直播和更為靈活的提問。