■舒圣祥

巡視組腐敗需制度反思

■舒圣祥

2011年初，湖北省委第六巡視組13人在國(guó)家級(jí)貧困縣湖北秭歸巡視20余天總共花費(fèi)80多萬(wàn)元。秭歸縣委辦公室隨后回應(yīng)稱，費(fèi)用包括歷年的接待費(fèi)，但對(duì)于其中1萬(wàn)多元禮品費(fèi)、給巡視組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)以及巡視組將平板電腦帶走的事實(shí)等均未作任何說(shuō)明。

新聞出來(lái)后，最慌張的無(wú)疑是秭歸縣領(lǐng)導(dǎo)：浪費(fèi)公帑賄賂上級(jí)官員尚且不說(shuō)，由于自身“保密工作”不到位，竟將省委巡視組一干領(lǐng)導(dǎo)皆“連累”了，這可如何是好？于是，趕緊給出情況說(shuō)明，孰不知破綻百出。一來(lái)，秭歸縣歷年接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外來(lái)客人的費(fèi)用，絕無(wú)可能只有區(qū)區(qū)80萬(wàn)元；二來(lái)，秭歸縣的財(cái)政開(kāi)支采取的是“一事一審核”的方式，絕無(wú)可能將歷年接待費(fèi)夾雜到巡視組花費(fèi)里進(jìn)行財(cái)務(wù)審核；三來(lái)，《縣委辦公室關(guān)于解決省委第六巡視組進(jìn)駐秭歸工作經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》這一文件本身就是接待巡視組花費(fèi)的明證。

巡視制度，是黨為了落實(shí)上下級(jí)監(jiān)督而實(shí)行的一種內(nèi)部自我監(jiān)督模式。巡視組的主要工作，就是監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的相關(guān)履職情況，其中很重要的一項(xiàng)是“執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況”。換言之，巡視組是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)官員腐敗而去，可在糖衣炮彈之下，卻成了“巡視錢(qián)進(jìn)”的“腐敗組”，這不僅背離了制度的初衷，還新增了一個(gè)集體腐敗的途徑。

更讓人憂慮的是：巡視組成“腐敗組”、“錢(qián)進(jìn)組”，只是偶然曝光的個(gè)案嗎？這需要對(duì)巡視制度在更大范圍內(nèi)的落實(shí)情況進(jìn)行一番檢驗(yàn)。我們知道，權(quán)力總是由具體的個(gè)人來(lái)掌握，人性之惡難免會(huì)產(chǎn)生權(quán)力之惡，權(quán)力之惡反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇人性之惡。要約束人性之惡與權(quán)力之惡，只能依賴文明的制度，因?yàn)槿诵酝茈y被改造，真正能夠被改造的只有制度。

正因此，巡視組成“腐敗組”，不僅僅是13名巡視組官員的個(gè)人之惡，還需要反思制度、查找疏漏。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的規(guī)定：紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。毋庸諱言，巡視組的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于官員個(gè)人前途非常重要，為接待好上級(jí)巡視官員，必然要想盡辦法投其所好，讓其吃好住好喝好玩好、禮品拿好。而對(duì)于巡視組官員來(lái)說(shuō)，一來(lái)不拿白不拿，二來(lái)拿了也白拿，幾乎沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)愿送一個(gè)愿收，雙方打死也不會(huì)說(shuō)出去——秭歸縣這次事件，純屬“保密工作”的意外。

真正的問(wèn)題在于：巡視制度給予巡視組官員決定下級(jí)官員前途命運(yùn)的巨大權(quán)力的同時(shí)，也將其置于閉眼都想得到的糖衣炮彈誘惑之下，但又沒(méi)有一個(gè)明確的主體或者透明的程序來(lái)約束監(jiān)督巡視組官員。實(shí)踐中，各地官員地獄門(mén)前的懺悔，無(wú)不強(qiáng)有力地證明了脆弱的人性很難在缺少監(jiān)督的情況下經(jīng)受住權(quán)錢(qián)色的誘惑。如果命運(yùn)將某個(gè)人安排在了巡視組官員的位置上，神不知鬼不覺(jué)的腐敗機(jī)會(huì)就如探囊取物，那么巡視組揮霍80萬(wàn)元，還能算是新聞嗎？