■天津市副市長、天津市人民政府教育督導委員會主任 張俊芳

去年年底，經(jīng)市委、市政府批準，我市成立了市政府教育督導委員會。今年5月，市政府辦公廳轉發(fā)《關于進一步加強“十二五”期間教育督導工作的意見》（以下簡稱《意見》），對我市“十二五”期間的教育督導工作提出了一系列新的要求。半年多來，市政府教育督導委員會已開展了大量工作，取得了明顯成效，不僅得到了教育部的充分肯定，也贏得了兄弟省市的普遍好評。我們召開市政府教育督導委員會第一次工作會議暨義務教育學校現(xiàn)代化標準建設工作推動會，目的主要是全面落實《意見》提出的各項目標任務，扎實做好當前和今后一個時期的教育督導工作，充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督和保障作用，著力推進我市義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設。

一、充分認識我市建立教育督導委員會的重要意義

教育督導是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是現(xiàn)代教育行政管理鏈條上的重要一環(huán)。做好教育督導工作，不僅對推進工作、落實任務具有重要意義，而且對了解實情、把握方向、科學決策具有特殊作用。多年來，市委、市政府始終高度重視教育督導工作，健全督導機構，加強隊伍建設，完善評估機制，圍繞重點工作開展督查評估，做了大量工作，取得了顯著成效。同時，我們也清醒地意識到，由于觀念和體制的原因，目前教育督導這個監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作，與教育決策和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)相比，還相對比較薄弱。黨的十七大明確提出，要“建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調的行政管理體制”。決策就是確定方向和目標，包括制定標準；執(zhí)行就是實施和落實；監(jiān)督就是對執(zhí)行過程進行檢查，對落實結果進行評價。這三個環(huán)節(jié)相輔相成，不可替代，缺一不可。長期以來，我們的教育行政管理一直存在“重執(zhí)行，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。我們雖然建立了比較完善的教育督導機構，但大都設在教育行政部門內(nèi)部，既當裁判員，又當運動員，監(jiān)督力度不夠，公信力不足。特別是在督政方面，由于缺乏權威性，真正實施監(jiān)督難度更大，這在很大程度上影響和制約了教育督導職能作用的發(fā)揮。國家教育規(guī)劃綱要明確提出，要“探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”，這為我們進一步深化教育督導體制改革、健全教育督導體系、更好地發(fā)揮教育督導的職能作用指明了方向、明確了目標。

在教育部的大力支持下，特別是在教育部督導辦公室的積極鼓勵和具體指導下，我市結合實際，先行先試，建立市人民政府教育督導委員會，率先推行了教育督導體制改革工作。我市新的教育督導體制的總體構架可概括為“1＋2＋4＋4＋N”。

“1”是指一個教育督導委員會，由分管教育工作的副市長任主任，由市政府辦公廳、市教委、市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建設交通委、市農(nóng)委、市國資委等有關部門負責同志任副主任或委員，主要負責統(tǒng)籌、協(xié)調和推動全市教育督導工作。

“2”是指教育督導委員會由兩個系統(tǒng)構成：一個是行政系統(tǒng)，市政府教育督導室作為教育督導委員會的辦事機構，負責教育督導委員會的日常管理工作；另一個是專家系統(tǒng)，教育督導委員會設總督學1名，副總督學若干名；教育督導委員會主任兼任總督學，副主任兼任副總督學，負責組織專職和兼職督學，開展教育督導工作。

第一個“4”是指教育督導室下設4個職能處室，具體負責組織協(xié)調對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和區(qū)縣政府及市政府相關職能部門的教育督導工作。

第二個“4”是指總督學聘任4名首席督學，分別負責對上述4個方面的教育督導工作進行專業(yè)指導。

“N”是指教育督導委員會還要聘任若干名專職督學、兼職督學和評估專家，參加督導檢查或有關評估。

實踐證明，建立市政府教育督導委員會，有利于統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，進一步加強和改進教育督導工作，增強教育督導的權威性、專業(yè)性和科學性；有利于更好地了解實情、推進工作，提高決策水平和執(zhí)行成效；有利于深化教育改革，實施素質教育，促進教育事業(yè)科學發(fā)展；有利于促進區(qū)縣政府和相關職能部門，更好地履行教育職責，保證教育發(fā)展目標任務的落實。總之，我們的教育督導工作，能夠有今天這樣的大好形勢，的確來之不易，希望大家好好珍惜它、維護它，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，共同做好教育督導委員會的各項工作，把我市教育督導工作推向一個新的水平。

二、切實加強教育督導委員會自身建設

市政府教育督導委員會剛剛組建，其組織機構、制度機制等都還不夠健全，當務之急就是要加強自身建設。

一是要加強組織機構建設。作為教育督導委員會辦事機構的教育督導室，在編制擴大后，一定要選好人、配好人，更好地履行職能、發(fā)揮作用。同時，我們要求各區(qū)縣政府也要比照市政府教育督導委員會的構架，抓緊調整和完善本區(qū)縣的教育督導機構，盡快形成全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動、職責清晰、建制合理的教育督導工作體系。各區(qū)縣還要進一步加大對教育督導工作的經(jīng)費投入，確保教育督導機構正常運行、教育督導工作順利實施。

二是要加強制度機制建設。重點是抓緊建立和完善教育督導委員會協(xié)商議事制度和民主決策制度。教育督導委員會主任辦公會主要負責提出教育督導工作意見和決策草案，然后提交委員會全體會議審議，通過之后再組織實施。同時，我們還要健全教育督導評估結果與各類評比考核相銜接的機制，不斷完善責任督學制度，努力健全教育督導限期整改、回訪復查、通報與公報制度等，為促進我市教育督導工作健康有序發(fā)展，提供有效的制度機制保障。

三是要加強教育督導隊伍建設。重點是著力加強專職督學、兼職督學和督導評估專家隊伍建設，努力打造一支數(shù)量足夠、素質優(yōu)良、結構合理、專業(yè)化水平高的教育督導工作團隊。要積極創(chuàng)造條件，認真開展培訓，把大專家請進來，讓督學們走出去，廣泛學習，更新觀念，開拓思路，不斷提升這支隊伍的專業(yè)化水平。要通過實施督學資格制度，精心遴選一批青年后備人才，讓他們在參與督導評估的過程中，開闊眼界，經(jīng)受鍛煉，提高水平。要廉潔自律，公平公正是督導工作的生命線。希望各位督學、專家，繼續(xù)保持和發(fā)揚我市教育督導工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，認真履責，實事求是，講真話、摸實情、出實招，以扎實的工作、優(yōu)良的作風、廉潔自律的良好形象、公平公正的督導評估結果，讓各區(qū)縣、各職能部門、各學校心服口服，讓廣大人民群眾更加滿意。

同時，還要大力推進濱海新區(qū)教育督導改革試點工作，其目標是在濱海新區(qū)建立相對獨立的教育督導機構，形成具有區(qū)域特色的教育督導機制。濱海新區(qū)政府、教育局要高度重視這項工作，抓緊修訂和完善改革試點方案，積極開展實踐探索，大膽進行改革創(chuàng)新，結合新區(qū)的實際，著力解決教育督導工作的體制、機制問題，力爭盡快拿出實實在在的經(jīng)驗成果。希望各有關部門對這項改革試點工作給予更多的支持和幫助。

三、扎實做好我市下一階段的教育督導工作

按照教育部和市委、市政府的總體部署要求，圍繞貫徹落實教育規(guī)劃綱要確定的目標任務，圍繞我市教育改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，下一階段，我市教育督導工作要在以下4個方面著力。

一是要著力推進義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設。這是我市促進義務教育高水平、高質量均衡發(fā)展的重要抓手。自2008年啟動這項工作以來，經(jīng)過3年多的努力，取得了明顯成效。目前，全市已有708所學校通過了驗收，達標率超過了50%。今年的目標是重點建設400多所學校，力爭全市90%的學校通過達標驗收，明年進行掃尾，全面完成標準建設任務。今年是標準建設最關鍵的一年，希望各區(qū)縣、各有關部門盯緊目標，盯緊時間節(jié)點，扎扎實實地推進這項工作，確保圓滿完成各項目標任務。

在工作推進過程中，各區(qū)縣、各有關部門要特別注意4個問題：一是著眼長遠，關注人口變化趨勢，搞好規(guī)劃，建好學校，不能簡單地靠擴大班額來解決不斷增加的流動人口子女入學問題。二是認真做好居民小區(qū)配套學校建設、管理和使用工作，在這方面，各區(qū)縣政府和規(guī)劃、建設、教育部門要切實負起責任來。三是確保施工安全和工程質量，不能單純?yōu)榱粟s工期而忽視安全和質量問題，如果確實有困難，可以打報告申請延期開學。四是各位督學一定要持之以恒，嚴格把關，決不可降低標準，這100條標準都是底線標準，只能高、不能低。

二是要認真落實義務教育均衡發(fā)展備忘錄。今年全國“兩會”期間，我市作為全國試點城市之一，市政府與教育部簽署了《關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，進一步明確了促進義務教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。我市做出承諾：到2012年底，全市16個區(qū)縣要全部實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；到2015年，要高水平實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，基本解決擇校問題。同時，要在推進義務教育學?，F(xiàn)代化建設、建立義務教育均衡發(fā)展督導評估指標體系、完善義務教育學業(yè)水平監(jiān)測機制、實行優(yōu)質高中招生指標分配等6個方面進行實踐探索，拿出創(chuàng)新經(jīng)驗，做出典型示范。應該說，這是教育部在我市義務教育現(xiàn)代化學校標準建設取得階段性成果背景下，確定的具有很強的政策性和引領性的試點項目，既體現(xiàn)了國家對我市這項工作的充分肯定和信任，也是對這項工作的進一步深化。希望各區(qū)縣、各相關部門高度重視，精心組織，認真履行承諾，加快促進我市義務教育高水平、高質量均衡發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質的公共教育服務。

三是要扎實搞好綜合督政工作。通過綜合督政落實地方政府履行教育職責的改革，是我市承擔的6項國家教育體制改革試點項目之一，其主要任務是建立督導評估標準，完善運行機制。去年，我們對6個區(qū)縣政府任期內(nèi)履行教育職責情況進行了綜合督政。今年上半年，我們又對其余10個區(qū)縣政府進行了綜合督政。明年，我們還要結合“十二五”中期推動，對區(qū)縣政府履行教育職責情況，通過綜合督政進行全面評估。

為進一步強化區(qū)縣政府在保障教育投入、促進教育公平、維護校園安全穩(wěn)定方面的教育責任，我們圍繞綜合督政的標準和機制兩個問題，進行了一系列改革創(chuàng)新。例如，我們創(chuàng)新督政評估標準，設定了5個“一票否決”的“紅線”指標，包括依法落實教育經(jīng)費“三個增長”、搞好新建居民小區(qū)配套學校建設、完成義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設任務、實施特殊教育學?，F(xiàn)代化標準建設、維護校園安全、杜絕重大事故等，只要有一項不達標，該區(qū)縣整體教育工作評估就不合格。再如，我們改革督導運行機制，采取“兩個結合”的評價原則，即基礎性和發(fā)展性相結合的原則、激勵性和追責性相結合的原則，將區(qū)縣政府的教育工作與政績評價進行了直接掛鉤，這有利于充分調動區(qū)縣政府履行教育職責的積極性和主動性。下一步，我們還要研究和探索對市政府相關職能部門履行教育職責情況、進行督導檢查的具體方式和操作辦法。希望各區(qū)縣政府、各相關職能部門，對照標準隨時自查，改進工作，落實目標。同時，希望各位督學嚴格把關，認真評估，在創(chuàng)新督政工作中，力爭能夠拿出成體系、可復制的經(jīng)驗成果，在全國起到示范、引領作用。

四是要積極探索對職業(yè)教育和高等教育的督導工作。對中等職業(yè)教育的督導檢查是法律的規(guī)定。過去，我們還沒有正式開展這方面的工作。今年7月26日，國家教育督導團發(fā)布“關注中等職業(yè)教育”的督導報告，要求加強職業(yè)教育督導工作，促進職業(yè)教育改革發(fā)展。我市是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，還承擔了國家職業(yè)教育綜合改革試點項目，在推進示范區(qū)建設和改革試點的過程中，我們要高度重視和充分發(fā)揮教育督導工作的職能和作用，集中力量，抓緊研究制定中等職業(yè)學校的現(xiàn)代化建設標準，并參照綜合督政，研究制定對職業(yè)教育主辦單位履行教育職責情況的督導檢查標準。同時，結合示范區(qū)建設，研究制定對高等職業(yè)院校的有關評估標準，力爭在探索對整體職業(yè)教育進行督導評估方面實現(xiàn)新的突破。

另外，我們要積極準備和審慎推進對高等教育的督導評估。雖然目前我國還沒有對高等教育進行督導檢查的法律依據(jù)，但是我們相信，教育督導工作作為現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，對高等教育進行督導評估肯定是大勢所趨。目前，我們的主要任務是，把握改革試點工作可以進行先行先試的重要機遇，根據(jù)《高等教育法》關于學校評估的規(guī)定，在充分尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律和高校辦學自主權的基礎上，深入研究、逐步探索建立符合高等教育實際的督導評估機制。我們要從推進高校“十二五”綜合投資規(guī)劃入手，組織有關專家，對項目進展情況、資金使用情況、目標任務落實情況等，進行專項督導評估，逐步積累經(jīng)驗，在高等教育督導評估的內(nèi)容、標準、途徑、方法等方面，努力探索出一條切實可行的路徑來。

教育督導工作責任重大，使命光榮，大有可為。希望大家進一步認清形勢，明確任務，共同做好教育督導工作，為促進我市教育事業(yè)科學發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻?！?/p>