縱觀世界各國，設(shè)備招投標(biāo)是被廣泛認(rèn)同并普遍采用的貨物采購方式，到目前已流行了200多年。早在1782年，英國就以招標(biāo)的形式進(jìn)行政府采購工作。在19世紀(jì)完成工業(yè)革命以后，其他主要資本主義國家也陸續(xù)開始將招標(biāo)投標(biāo)方式引入工程建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過長期不斷完善和發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代以來，國際招標(biāo)采購得到了迅速發(fā)展。目前在國外，不僅公共領(lǐng)域項目中設(shè)備采購強(qiáng)制推行招投標(biāo)，而且私有資金項目中設(shè)備采購也普遍應(yīng)用招投標(biāo)，因此設(shè)備招標(biāo)制度相對比較完善，成熟。相對于國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國的設(shè)備招標(biāo)工作起步較晚，目前處于摸索、引進(jìn)、消化和嫁接的初級階段。為學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，本文對國外幾個最具代表性的設(shè)備招標(biāo)體系進(jìn)行了研究和分析，歸納出國外設(shè)備招標(biāo)體系的特點，希望對我國的設(shè)備招標(biāo)工作有一定的借鑒和幫助。

1 國外設(shè)備招投標(biāo)體系概述

1．1 世界銀行貸款項目設(shè)備招標(biāo)采購體系

1)世界銀行貸款項目設(shè)備招標(biāo)的主導(dǎo)理念。世界銀行貸款項目在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購時，具有三個主導(dǎo)理念:a．設(shè)備招標(biāo)采購工作必須公平合理，所有資格審查合格的投標(biāo)人應(yīng)享有同等的權(quán)利;b．設(shè)備招標(biāo)采購必須具有經(jīng)濟(jì)性和效益性;c．對貸款項目國家給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)該國設(shè)備制造業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2)世界銀行貸款項目設(shè)備招標(biāo)的主要特征。世界銀行貸款項目中的設(shè)備招標(biāo)采購一般具有以下特征［1］:a．標(biāo)段劃分合理，能吸引相應(yīng)的投標(biāo)人積極參與競標(biāo);b．預(yù)先公告，使得有興趣參與的投標(biāo)人有充足的時間做好投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作;c．零歧視，對于所有世界銀行會員國的投標(biāo)人給予同等的權(quán)利，從而促進(jìn)競爭;d．便于投標(biāo)，在信息和技術(shù)上給予投標(biāo)人相應(yīng)的支持和幫助，減少投標(biāo)人撤回投標(biāo)的可能性;e．公正公允，對所采購的設(shè)備只提出性能要求，不涉及具體的品牌;f．程序嚴(yán)謹(jǐn)，所有招標(biāo)采購程序均嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定;g．嚴(yán)格保密，對于投標(biāo)人投標(biāo)書均予以密封，評標(biāo)過程中所有信息對外予以保密;h．評標(biāo)客觀，評委嚴(yán)格遵照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，真實客觀評審各投標(biāo)人，擇優(yōu)選擇最終的中標(biāo)候選人;i．合同授予前不予談判，為保證評標(biāo)的客觀公正性，在合同正式簽訂前，對合同實質(zhì)性內(nèi)容及合同價款不予談判，減少投標(biāo)人投機(jī)取巧的機(jī)會。

1．2 英國設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)體系

作為現(xiàn)代招標(biāo)體制的發(fā)源地，英國所實行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。由于國際競爭性招標(biāo)不確定因素過多，浪費時間和資金，效率低下，常常以無果而終，導(dǎo)致很多工程設(shè)備供貨商白白浪費錢財和時間［2］。因此，英國土木工程師協(xié)會(Institution of Civil Engineers)推薦采用國際有限招標(biāo)方式進(jìn)行設(shè)備的采購招標(biāo)。

英國設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的特點:1)允許投標(biāo)人在開標(biāo)前任何時間撤回其標(biāo)書。2)如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中單價和總價不一致時，可根據(jù)投標(biāo)單價計算出總價。將變更后的總價通知投標(biāo)人，如投標(biāo)者不同意此修改，可撤回其標(biāo)書［3］。3)對投標(biāo)報價最低的三家投標(biāo)人進(jìn)行以下方面的討論:a．相關(guān)問題的澄清;b．資源的可靠性;c．現(xiàn)場的管理及項目經(jīng)理部的組建;d．?dāng)M采用的施工方法;e．第三方組織;f．進(jìn)行綜合因素比較分析選擇中標(biāo)人。4)將中標(biāo)結(jié)果通知全體投標(biāo)人、安排未中標(biāo)的投標(biāo)人退還招標(biāo)文件。5)發(fā)出中標(biāo)通知書，草擬合同條款，包括自發(fā)出招標(biāo)文件以來一切條件或附加條款［4］。

1．3 美國設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)體系

美國的招投標(biāo)體系非常完善，是國際上最具有代表性，也是最有影響力的招投標(biāo)制度之一。美國的設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)主要有以下幾個特點:

1)多元化的招投標(biāo)管理體制。美國是一個屬普通法系的國家，但在招標(biāo)投標(biāo)方面實行的卻是多元化的管理體制，不同管理體制中所執(zhí)行的法律法規(guī)也各不相同。同時，美國各州也都有關(guān)于設(shè)備招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。雖然實施多元化的招投標(biāo)管理體制，但執(zhí)法都很嚴(yán)格，監(jiān)管也十分到位［5］。2)多元化的招標(biāo)組織。在美國，公共領(lǐng)域的設(shè)備招標(biāo)都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，這個機(jī)構(gòu)可以由設(shè)計師、建筑師或招標(biāo)人委托的顧問公司等單位組成。以上招標(biāo)組織建立后，即負(fù)責(zé)整個招標(biāo)過程的策劃與實施，由取得相關(guān)招標(biāo)資格認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)人員完成整個招標(biāo)程序。同時，美國政府設(shè)立了專門的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對以上招標(biāo)組織的招標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的合法性。3)設(shè)備招標(biāo)的作業(yè)方式。在美國的招投標(biāo)活動中，對周期長、涉及面廣，工藝復(fù)雜的大型設(shè)備采購項目，經(jīng)常采用《設(shè)備招標(biāo)采購進(jìn)度表》的作業(yè)方式。具體程序如下:a．將招標(biāo)活動分為若干個步驟;b．明確每個步驟中的職責(zé)范圍和完成時間;c．每完成一個步驟，該步驟的負(fù)責(zé)人要對該步驟積累的有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行梳理，以便做好銜接工作;d．對于關(guān)鍵步驟，需要該步驟的負(fù)責(zé)人出具親筆簽名的保證書，用以說明上述步驟程序合法、數(shù)據(jù)屬實［6］。

2 國外設(shè)備招投標(biāo)體系的主要特點

1)設(shè)備招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)體系完善。由于國外招投標(biāo)制度起源較早，加之十分重視招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，經(jīng)過長期的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系。同時為了上述法律法規(guī)體系順利實施，相關(guān)機(jī)構(gòu)還特地出臺了實施細(xì)則和法律解釋。

2)設(shè)備招標(biāo)的監(jiān)管體系較為健全。國外關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)大都規(guī)定了招投標(biāo)監(jiān)管體系，以便對設(shè)備招投標(biāo)活動進(jìn)行行之有效的監(jiān)管。監(jiān)管體系一般分兩大部分，即行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)管體系。行政監(jiān)管體系是由中央和地方政府所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對屬于各自行政管轄范圍內(nèi)的設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管，實施行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。司法監(jiān)管體系是法院對招標(biāo)投標(biāo)活動及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)管，保證招投標(biāo)監(jiān)管的有效性和嚴(yán)肅性。

3)國際慣例得到普遍的認(rèn)可。由于世貿(mào)組織、歐盟委員會、世界銀行等國際組織很多項目均采用國際招標(biāo)方式，為便于操作和整齊劃一，經(jīng)過長時間的研究和融合，逐漸形成了一套得到普遍認(rèn)可的國際招標(biāo)慣例。目前，在國際上最有代表性、運用最為廣泛的通用標(biāo)準(zhǔn)合同條款主要有英國土木工程學(xué)會制定的IEC合同條款和國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的FDICI合同條款。

4)充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。由于國外完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系、健全的監(jiān)管體系以及得到普遍認(rèn)可的國際招標(biāo)慣例，使得招投標(biāo)過程中充分體現(xiàn)了公開、公平、公正性。招標(biāo)人給予所有參加投標(biāo)人公平對等的待遇原則，以保證在招投標(biāo)活動中的所有投標(biāo)人在其權(quán)利受到侵犯時，能及時得到行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)督體系有效的幫助。

5)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德普遍較高。專業(yè)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員，均需通過國家相關(guān)資格考試，取得從業(yè)證書后才能上崗，因此從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較高。由于個人信用體系建立，每個從業(yè)人員都有自己的從業(yè)信用檔案，而從業(yè)信用檔案是從業(yè)人員升遷和薪酬的重要依據(jù)，因此使得從業(yè)人員均能嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作。

3 國外設(shè)備招投標(biāo)體系對我國招投標(biāo)工作的借鑒

通過對國外設(shè)備招投標(biāo)體系的研究和分析，對我國招投標(biāo)工作有以下幾點啟示:

1)要進(jìn)一步加大法律法規(guī)的配套體系建設(shè)。我國目前除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等幾個基本法律法規(guī)外，與之配套的相關(guān)實施細(xì)則幾乎是空白，可操作性不強(qiáng)，尤其是評標(biāo)方法，缺少統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)配套體系的建設(shè)，使得法律法規(guī)更加詳細(xì)具體，保證可操作性。

2)要進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管體系，加大招投標(biāo)監(jiān)管力度。我國招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的種種違法違規(guī)的行為，招投標(biāo)監(jiān)管體系不健全，招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠是重要的原因。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識和責(zé)任意識，建立健全招投標(biāo)的行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)管體系，尤其是司法監(jiān)管體系的建設(shè)，才能從根本上保證行政監(jiān)管和司法監(jiān)管的力度。要完善對招投標(biāo)活動的全過程的監(jiān)管，從而不斷研究和探索出一套適合我國國情的招投標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制［7］。

3)要進(jìn)一步與國際慣例接軌，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗及方法。目前，國際上通用的國際慣例在我國正在推廣使用，F(xiàn)IDIC條款是目前運用最廣泛的條款之一，我國很多招投標(biāo)法律法規(guī)在制訂過程中均參考過這些國際慣例。進(jìn)一步與國際慣例接軌，可以學(xué)習(xí)到國外先進(jìn)的經(jīng)驗和方法，避免走彎路，使我國招投標(biāo)工作更快更好的發(fā)展。

4)要進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員隊伍的建設(shè)。目前，我國政府和企業(yè)基本上都沒有自己的專業(yè)招標(biāo)采購的機(jī)構(gòu)，大部分招標(biāo)采購工作都是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成的。但目前專門負(fù)責(zé)設(shè)備采購的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，引入從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，從業(yè)人員要通過專業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的資格證書，注冊到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后方能上崗，從而保證從業(yè)人員的素質(zhì)。

［1］高紅貴．國際招標(biāo)與投標(biāo)［M］．武漢:武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1998．

［2］Model law on procurement of Goods，Construction and Services with Guide to Enactment［J］．United Nations Commission on International Trade Law，2003(8):51-56．

［3］Gido．jack，P Clements．Successful Project Management［M］．South-Western Publishing，1999．

［4］李立輝．國際招標(biāo)與采購實務(wù)［M］．廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002．

［5］張 瑩．美國政府采購管理的制度體系［J］．中國招標(biāo)，2004(1):11-12．

［6］陳曉輝．探訪美國政府采購［J］．中國機(jī)關(guān)后勤，2002(3):30-31．

［7］趙振銑．政府工程采購的招標(biāo)投標(biāo)制度研究［D］．重慶:西南財經(jīng)大學(xué)，2005．