沈琴琴

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

●中國經(jīng)濟問題研究

勞動者就業(yè)權(quán)益實現(xiàn)問題研究
——關(guān)于提升就業(yè)質(zhì)量的思考

沈琴琴

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

當(dāng)前，中國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。影響勞動者就業(yè)的原因之一，是勞動者自身的就業(yè)質(zhì)量有待提升。因此，要加大人力資本投資，改善教育培訓(xùn)模式，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。同時要加速增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動者收入；改善企業(yè)用工模式，提高勞動者就業(yè)穩(wěn)定性；推進體制改革和制度創(chuàng)新，依法規(guī)范勞動用工行為，實現(xiàn)平等就業(yè)。

勞動者；勞動就業(yè)；就業(yè)權(quán)益；就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)問題一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。中國政府高度重視就業(yè)問題，2009年中央工作會議明確表示：擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。當(dāng)前，在堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在增加就業(yè)總量的同時，更應(yīng)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升，以促進體面就業(yè)的實現(xiàn)。

一、當(dāng)前中國的就業(yè)狀況

當(dāng)前，中國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力市場供過于求的狀況還沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，勞動者就業(yè)質(zhì)量亟待提升。

（一）勞動力市場供過于求依然嚴(yán)重

2010年，中國經(jīng)濟率先強勁復(fù)蘇，面對東部沿海地區(qū)再現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象及農(nóng)民工“漲薪潮”的爆發(fā)，國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。“劉易斯拐點”來源于諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯（W.Arthur Lewis）的“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式，一國的經(jīng)濟發(fā)展可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動力由剩余變?yōu)槎倘?，相?yīng)的勞動力供給曲線開始向上傾斜，勞動力工資水平也開始不斷提高。經(jīng)濟學(xué)把連接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯拐點”。當(dāng)前。國內(nèi)部分學(xué)者提出中國經(jīng)濟即將進入勞動力短缺階段，中國的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。但筆者認(rèn)為中國勞動力市場供求關(guān)系還沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，勞動力市場供過于求依然嚴(yán)重。下面，筆者從三個方面進行分析：

第一，在中國勞動供給快速增長的同時，經(jīng)濟增長創(chuàng)造勞動需求的能力日漸衰微。首先，中國勞動力供給總量非常豐富并將持續(xù)擴大。2009年中國勞動力資源是10.69億，預(yù)計到2020年勞動力會達到11.5億，到2033年將達到12億以上①。經(jīng)濟增長是創(chuàng)造勞動需求的最基本、最重要的因素。衡量經(jīng)濟增長對就業(yè)影響的重要指標(biāo)是就業(yè)彈性。所謂就業(yè)彈性是指某一經(jīng)濟變量的單位變動率所引起的就業(yè)量的變動率，即通常所講的國民生產(chǎn)總值每增長1個百分點，就業(yè)量增長多少個百分點。自改革開放以來到20世紀(jì)80年代末，中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了高速的就業(yè)增長。中國的就業(yè)彈性系數(shù)在20世紀(jì)80年代曾高達0.37。但是自20世紀(jì)90年代以后，中國經(jīng)濟增長對就業(yè)崗位增長的拉動就開始呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。就業(yè)彈性系數(shù)在20世紀(jì)90年代降低為0.08，21世紀(jì)前五年（即“十五”時期）保持在0.08。2006年至“十一五”時期又降低至0.05②。在中國勞動供給快速增長的同時，經(jīng)濟增長創(chuàng)造勞動需求的能力卻日漸衰微?？梢?，中國勞動力市場供過于求的態(tài)勢在短期內(nèi)還不會發(fā)生實質(zhì)性改變。

第二，各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重顯示，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力還遠(yuǎn)沒有被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢。在中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重為10%，但是第一產(chǎn)業(yè)所占的就業(yè)比重是39%。從世界經(jīng)濟歷史的角度來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重不斷下降是一個國家經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的基本規(guī)律和趨勢。在亞洲國家，如日本和韓國等，即便是強調(diào)土地的精耕細(xì)作，還有土地的長子繼承制等傳統(tǒng)文化因素的影響，在第一產(chǎn)業(yè)比重沒有下降到5%、勞動力就業(yè)比重沒有下降到10%之前，也還是農(nóng)村勞動力向城市的快速轉(zhuǎn)移時期③?？梢?，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力還遠(yuǎn)沒有被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移還將持續(xù)一定的時期。

第三，東部沿海的“民工荒”及農(nóng)民工的“漲薪潮”并不能說明中國勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性改變。東部沿海的“民工荒”現(xiàn)象實際上是中國勞動力市場總量供過于求背景下勞動力供求結(jié)構(gòu)性失衡的一種典型表現(xiàn)。一方面，東部和西部的勞動力價格差距正在逐步縮小，導(dǎo)致東部地區(qū)原來在勞動力價格方面的比較優(yōu)勢逐漸喪失。據(jù)統(tǒng)計，2009年第三季度全國外出務(wù)工勞動力的月均收入東部地區(qū)為1 455元，中部地區(qū)為1 389元，西部地區(qū)為1 382元。東部地區(qū)農(nóng)民工人均月收入只比中西部高5%左右，而月均消費卻要高15%～25%。④東部地區(qū)徘徊不前的工資待遇與大城市的生活成本無法匹配，是東部地區(qū)“用工荒”的主要原因。另一方面，近年來隨著內(nèi)地的用工需求逐步上升，越來越多的農(nóng)民工能夠在過去的輸出地——家門口實現(xiàn)就地就業(yè)，這也是沿海出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“用工荒”的另一個主要原因。

（二）勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡突出

中國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太低。在就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究中，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最受關(guān)注。按照國際通行的產(chǎn)業(yè)分類法，國民經(jīng)濟整體可分為三大產(chǎn)業(yè)。英國經(jīng)濟學(xué)家科林·克拉克（Colin Clark）是第一位從勞動力結(jié)構(gòu)的角度研究產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的學(xué)者。他發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就是勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律。英國著名的古典經(jīng)濟學(xué)家配第在其代表作——《政治算術(shù)》中曾對此作過描述，故克拉克將他發(fā)現(xiàn)的規(guī)律稱之為“配第定理”，人們則稱這一規(guī)律為“配第─克拉克定理”。世界各主要經(jīng)濟發(fā)達國家就業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史變動情況充分證明了這一規(guī)律，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了同樣的變動趨勢。從1979—2009年，中國三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已經(jīng)從70.5∶17.3∶12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?2.6∶25.2∶32.2⑤。但是，中國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動速度相對還是比較緩慢的，與發(fā)達國家或大多數(shù)國家相比，仍然不合理。這種不合理具體表現(xiàn)為兩個方面：（1）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太高。根據(jù)2009年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》提供的國別比較數(shù)據(jù)，2007年，發(fā)達經(jīng)濟體英國、美國、德國和日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別是1.37%、1.43%、2.25%和4.24%。而按《2010年中國統(tǒng)計年鑒》，2009年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例卻還保持在38.1%。⑥可見，與發(fā)達國家相比，中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高。（2）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太低。根據(jù)《2009年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》提供的2007年國別比較數(shù)據(jù)，2007年美國、英國、日本這三個國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已分別達到了77.96%、76.37%和67.89%。而根據(jù)《2010年中國統(tǒng)計年鑒》，2009年中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還僅為34.1%。可見，與發(fā)達國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太低。

第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村勞動力占總勞動力的比例高。首先，中國的城鎮(zhèn)化是滯后的。中國的城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平，也低于許多經(jīng)濟發(fā)展水平不如中國的發(fā)展中國家。2008年，中國的城市化率只有45.7%，按照平均每年提高大約1%的速度，預(yù)計到2015年將提高到50%左右，到2020年為55%左右。這樣的水平離中等發(fā)達國家平均70%左右的城市化率仍有較大的差距。中國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展是中國特有的發(fā)展模式。其次，農(nóng)村勞動力占總勞動力的比例高。2009年末，中國城市人口約為5.94億，占中國總?cè)丝诘谋戎丶s為45%。中國城市人口還不到總?cè)丝诘囊话?，這與發(fā)達國家高的城市化水平相比存在很大的差距。相應(yīng)地，中國農(nóng)村勞動力占總就業(yè)人口的比例也較高。以2009年末為例，全國就業(yè)人數(shù)為7.71億，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)就有4.76億，占總就業(yè)人數(shù)比重超過60%?？梢?，中國城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)是失衡的。

第三，從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中國的勞動力流動表現(xiàn)出數(shù)量上和質(zhì)量上的地區(qū)失衡，呈現(xiàn)出典型的“東高西低”的不均衡分配。根據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》，雖然中國外出農(nóng)民工開始有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，但總體看來，外出務(wù)工仍以東部地區(qū)為主。分地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)民工仍以在省內(nèi)務(wù)工為主，中、西部地區(qū)農(nóng)民工大多數(shù)還是在省外務(wù)工。根據(jù)2009年第二季度國家統(tǒng)計局對外出農(nóng)村勞動力的最新調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，第二季度末全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力為15 097萬人。按輸出地來分，來自東部、中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的66.7%，中部地區(qū)占14.7%，西部地區(qū)占18.2%。⑦很明顯，外出務(wù)工勞動力主要還是從中、西部流向東部地區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，在一國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源首先會流向經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，之后會惠及外圍地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的階梯轉(zhuǎn)移。因此，中國也提出了“產(chǎn)業(yè)西移”的計劃，即東部沿海地區(qū)的制造業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而東部沿海地區(qū)則實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，向技術(shù)密集型或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。但從目前看來，中國東部沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)并沒有如預(yù)期的進度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國勞動力流動仍然表現(xiàn)出數(shù)量上和質(zhì)量上的地區(qū)失衡，呈現(xiàn)典型的“東高西低”的不均衡分配。

（三）勞動者的就業(yè)質(zhì)量有待提升

就業(yè)質(zhì)量指的是勞動者整體工作狀況的優(yōu)劣程度。就業(yè)質(zhì)量一般用反映勞動者工作狀況的各要素的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如社會保險參保率、勞動合同簽約率和平均期限、平均工資等來表示。而通過對這些數(shù)據(jù)的分析可以看出，中國勞動者的就業(yè)質(zhì)量還有待提升。

其一，社會保險參保率較低。據(jù)社會保障專家鄭功成介紹，2008年中國參與養(yǎng)老保險的人數(shù)只占應(yīng)參與養(yǎng)老保險人數(shù)的20%，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在同齡人口中，也只占到20%左右；據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，2009年中國醫(yī)療保險制度覆蓋率低，城鎮(zhèn)職工2.7億人中參保人數(shù)只有1.8億，只有約2/3的職工參加了醫(yī)療保險；目前效益好的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位中，仍還有10%未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險⑧。

第二，勞動合同的平均期限較短。雖然勞動合同法實施后，勞動合同短期化問題得到了改善，但勞動者勞動合同平均期限短的問題并沒有得到根本解決。比如，據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，2009年北京市地方企業(yè)城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂1年及1年以下合同的占到了44.85%，續(xù)訂10年以上長期勞動合同的只占1.12%，續(xù)訂無固定期限勞動合同的只占續(xù)訂勞動合同城鎮(zhèn)職工總數(shù)的10.28%，⑨勞動合同短期化問題依然嚴(yán)重。

第三，職工的平均工資較低。2009年上半年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14 638元，月平均工資2 439元。據(jù)全國總工會近期一項調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。⑩

二、勞動者就業(yè)質(zhì)量提升中面臨的問題與原因分析

（一）勞動者就業(yè)質(zhì)量提升中面臨的主要問題

1.勞動者素質(zhì)相對較低的基礎(chǔ)性障礙。勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升，即勞動者整體工作狀況的改善是以勞動者素質(zhì)的提高為前提和基礎(chǔ)的。當(dāng)前，中國勞動者素質(zhì)還處于相對較低的水平，這已經(jīng)成為勞動者就業(yè)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性障礙。據(jù)全總第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，2007年中國職工平均受教育年限為11.48年，農(nóng)民工群體為10.43年，大大低于1992年美國15～64歲年齡組居民18.04年的水平；在全部企業(yè)工人中，74.1%的工人沒有技術(shù)等級，而早在1980年德國非技術(shù)人員的比重已僅為21.5%。（11）據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有職工中，技術(shù)工人只占50%。而在技術(shù)工人中，高級技工的比例又極低，只占約3.5%，中級、初級技工比例分別為36.5%和60%。與此相對照，美、日等發(fā)達國家的技術(shù)工人已接近藍領(lǐng)員工總數(shù)的100%，其中高級、中級技工的比例則分別高達35%和50%以上。（12）中國勞動者受教育水平和技能水平較低的現(xiàn)狀勢必影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程，從而給勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升造成基礎(chǔ)性障礙。

在勞動者整體素質(zhì)提升中最重要和關(guān)鍵的問題是農(nóng)民工隊伍的素質(zhì)太低。在近3億人的職工隊伍中，1.5億外出農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，在外出從業(yè)農(nóng)民工中，具有高中以上文化程度的僅占10%。而且，1億左右的新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到了外出農(nóng)民工的六成以上，成為農(nóng)民工的主體，但新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員僅占36.9%。因此，農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工素質(zhì)較低的問題已經(jīng)成為中國要實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的歷史性跨越和勞動者就業(yè)質(zhì)量提升的最主要的障礙。

2.勞動者工資水平較低的現(xiàn)實約束。目前，中國正處于典型的低工資時代。中國勞動者工資水平較低，尤其是一線勞動者工資水平較低已經(jīng)是不爭的事實。無論是從工資占國民收入的比重、從工資占企業(yè)運營成本的比重，還是從最低工資占平均工資的比重來看，中國工人的工資水平在國際上是很低的。發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，而在中國則不到42%，并在近年來呈逐年下降趨勢（13）。在發(fā)達國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右，而在中國，這個比例不到10%。（14）國外最低工資一般占平均工資的40%～50%，中國遠(yuǎn)沒有達到這個比例。根據(jù)2009年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14 638元、月平均工資為2 439元來計算，最低工資一般應(yīng)該在1 000元～1 200元左右，但是，中國只有深圳市在2009年上半年能夠達到這個標(biāo)準(zhǔn)。2009年深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1 000元/月（15），其他地區(qū)都沒有達到這個最低標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，中國多數(shù)中小企業(yè)是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定一線員工的工資水平，即實行所謂的“地板工資”。一方面，最低工資本身不能滿足勞動者素質(zhì)提升的需求。勞動者一個月幾百元的工資收入除了滿足基本生活的需求以外，幾乎不可能再有剩余去進行再教育和再培訓(xùn)以提高自身的教育和技能水平。因此，勞動者工資水平較低對勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升形成了現(xiàn)實的約束。另一方面，并不是所有單位都會按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來實行，很多企業(yè)是靠增加加班時間來抵消最低工資上調(diào)的成本，這樣實際上又降低了員工的工資水平。員工不僅沒有足夠的收入去進行再教育和再培訓(xùn)，而且還沒有足夠的時間去接受再教育和再培訓(xùn)，這就對勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升形成了更強的約束。

3.勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不足的制約和影響。如前所述，雖然在《勞動合同法》實施后，中國勞動合同短期化問題得到了一些改善，但勞動者勞動合同平均期限短的問題并沒有得到根本解決，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不足的問題依然存在。勞動者就業(yè)穩(wěn)定性不足會產(chǎn)生一系列不容忽視的消極后果，從而對勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升形成制約。一方面，勞動合同短期化影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感、忠誠度，影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，在不利于企業(yè)長期發(fā)展的同時，也降低了企業(yè)對職工進行培訓(xùn)的熱情，不利于職工素質(zhì)的提升。另一方面，勞動合同短期化使勞動關(guān)系長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮穩(wěn)定都會產(chǎn)生不利影響，從而在根本上也不利于勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升。

4.特殊就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量問題凸顯。當(dāng)前，中國有兩類特殊就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量問題非常突出。第一類是農(nóng)民工。2009年全國外出農(nóng)民工總量1.45億人，他們的就業(yè)質(zhì)量非常讓人擔(dān)憂。據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示：其一，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8%。其二，外出農(nóng)民工勞動時間偏長。調(diào)查結(jié)果顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時。其三，外出農(nóng)民工收入相對較低。從農(nóng)民工從事的幾個主要行業(yè)來看，收入水平較高的是交通運輸業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為1671元、1 640元和1 625元；收入較低的分別是住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為1 264元、1 276元和1 331元。其四，外出農(nóng)民工參加社會保險的水平總體較低，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。（16）第二類是勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣工是指派遣企業(yè)（公司）受社會用工單位的委托，面向社會招聘錄用的，依法與派遣企業(yè)（公司）建立勞動關(guān)系但被派往用工單位就業(yè)的勞動者。勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動者因信息不對稱而產(chǎn)生的“摩擦性失業(yè)”等方面發(fā)揮了一定作用，但在現(xiàn)實生活中卻普遍出現(xiàn)了被派遣勞動者與所在企業(yè)直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會保險費等問題，直接影響了被派遣勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

（二）制約勞動者就業(yè)質(zhì)量提升的深層次原因分析

1.教育和培訓(xùn)中存在制度性缺陷。中國的教育投資總量雖然在逐年增加，但與物質(zhì)投資相比較，教育投資的相對量還處于較低水平。如果以全國教育經(jīng)費總支出作為教育投資，以全社會固定資產(chǎn)投資額作為物質(zhì)資本投資，統(tǒng)計資料顯示，自20世紀(jì)90年代以來，中國的教育投資總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本投資，截至2009年底，中國教育投資只相當(dāng)于物質(zhì)投資的1/10左右。而且，中國政府教育經(jīng)費支出占GDP的比例也很低。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國政府教育經(jīng)費支出占GDP的比例為3.1%，這個比例不僅低于中國教育法提出的4%的要求，更低于5.5%的世界平均水平。相比之下，美國教育投資占GDP的比重卻是5.4%。職業(yè)教育與普通教育是教育體系的兩個支柱，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，由于中國長期以來受“重普通教育、輕職業(yè)教育”和“重文化知識、輕技能培訓(xùn)”的傳統(tǒng)思想的制約，形成了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實狀況，職業(yè)教育明顯缺乏。大學(xué)生就業(yè)難還反映出高等教育培養(yǎng)模式的缺陷，主要體現(xiàn)為大學(xué)生綜合素質(zhì)欠缺和職業(yè)技能缺失，導(dǎo)致他們的就業(yè)能力和應(yīng)對市場需求變化的能力不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會各個方面都已經(jīng)逐步意識到培訓(xùn)的重要性，增加了對培訓(xùn)的投資。但是與發(fā)達國家相比，無論企業(yè)、個人還是國家，我們在這方面的投資都很少，而且培訓(xùn)中存在著一些制度性缺陷。以農(nóng)民工培訓(xùn)為例，目前存在的問題主要是：培訓(xùn)內(nèi)容脫離市場需求；培訓(xùn)管理多頭，實際責(zé)任人缺失，培訓(xùn)工作難以落到實處；培訓(xùn)效率低下等。教育和培訓(xùn)作為勞動者素質(zhì)提升中兩個最基本的手段，其制度性缺陷對勞動者素質(zhì)提升及就業(yè)質(zhì)量提升形成了根本性約束。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的制約。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式是以廉價勞動力為核心的出口導(dǎo)向型低成本工業(yè)化模式。這種以廉價勞動力為核心的出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展模式，限制了企業(yè)的增資空間，是使勞動者權(quán)益極易受到侵害根本原因之一。在此筆者以蘋果電腦的產(chǎn)業(yè)鏈為例進行剖析：蘋果電腦最低售價499美元，但生產(chǎn)1臺電腦支付給中國代工企業(yè)的代工費僅11美元。蘋果公司依靠原創(chuàng)設(shè)計獲“利潤第一”，韓國公司憑產(chǎn)品專利獲“利潤第二”，而國內(nèi)的代工企業(yè)只能獲得極其微小的利潤。這還是在電子——這樣的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，大量的服裝、鞋帽、玩具等低技術(shù)含量產(chǎn)品領(lǐng)域，下游所能分配的利潤就更少。中國的代工模式?jīng)Q定了許多非公企業(yè)只能靠壓低工人工資和減少工人福利來維持其生存與發(fā)展。因此，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式下，勞動者的低工資成為必然，這對勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升形成了根本的制約。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，前幾年，中國經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯。第二產(chǎn)業(yè)對土地、資源等要素的投入需求最大，由于中國土地、資源等要素價格水平偏低，導(dǎo)致中國第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展較快。這些高耗能的重化工業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求較低，無法對勞動者整體素質(zhì)的提升形成壓力。與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)對資源、土地等生產(chǎn)要素的需求要相對較小，而對勞動要素的需求較大，對勞動者素質(zhì)的要求也較高。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅可以擴大就業(yè)，還可以對勞動者素質(zhì)的提高形成壓力和動力，進而提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量。因此，“第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了中國能源的短缺和環(huán)境的惡化，而且不利于就業(yè)的擴大和勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的遲滯也對勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升形成了制約。

4.勞動力市場的制度安排有待完善。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量太低是中國勞動者就業(yè)質(zhì)量提升中的一個突出問題。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題的根源在于中國勞動力市場的制度安排：其一，傳統(tǒng)戶籍制度的存在使農(nóng)民工在城市的平等就業(yè)權(quán)缺失。在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)民工的各種權(quán)益更容易受到侵害，比如農(nóng)民工的工資拖欠問題、勞動保護缺失問題，等等。其二，中國社會保障制度設(shè)計還存在缺陷，面向農(nóng)民工的社會保障還不可能與城鎮(zhèn)職工的社會保障體系完全接軌。比如農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題就非常突出，主要表現(xiàn)為：一是戶籍地和就業(yè)地不一致的參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)難，大多數(shù)跨省流動的農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系；二是農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時，其社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難侵害了參保農(nóng)民工的合法權(quán)益，造成大量農(nóng)民工退保。

三、提升就業(yè)質(zhì)量以促進勞動者就業(yè)權(quán)益實現(xiàn)的對策建議

（一）加大人力資本投資，改善教育培訓(xùn)模式

1.加快教育改革，提升勞動者基礎(chǔ)素質(zhì)。首先，要加大教育投資力度。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育培訓(xùn)的收益外溢效應(yīng)非常明顯，政府對教育培訓(xùn)投資具有不可推卸的責(zé)任。要保證政府的教育投資總額占到GDP的一定比例，保證教育投資和物質(zhì)投資的平衡發(fā)展，爭取把中國的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重較快地提高到世界平均水平（5.5%）以上并向發(fā)達國家靠攏。其次，要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。要切實改善中國目前教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況，繼續(xù)加大國家對基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入，增加對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育投入。國家在資金投入上，要向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，用更為平衡的投資組合政策來提高經(jīng)濟增長率，并盡量減低投資的不平等。第三，改革大學(xué)教育模式。應(yīng)該本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置專業(yè)，甚至可以實行在低年級打通專業(yè)，同時通過與企業(yè)聯(lián)合建立實習(xí)、實訓(xùn)基地、增加實習(xí)實訓(xùn)課時等措施，提高學(xué)生的實踐能力。

2.加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。首先，要充分發(fā)揮政府在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。當(dāng)前，政府可以有三方面作為：一是扮演人力資本投資主體的角色，直接向員工，尤其是低技能員工提供培訓(xùn)投資；二是制定企業(yè)培訓(xùn)稅收政策，用強制性的企業(yè)培訓(xùn)稅促進企業(yè)的培訓(xùn)投資，如法國實行的培訓(xùn)稅政策；三是實施相應(yīng)的勞動力市場政策，促進企業(yè)與員工建立穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，為企業(yè)自愿地提供培訓(xùn)投資創(chuàng)造先決條件。其次，要特別重視對農(nóng)民工的培訓(xùn)。在農(nóng)民工等失業(yè)人口培訓(xùn)上，可以采用政府與企業(yè)聯(lián)合的方法組織培訓(xùn)。一些企業(yè)由于受金融危機影響開工不足，可以利用剩余生產(chǎn)能力進行訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)方向可以由政府指導(dǎo)或根據(jù)市場需求來引導(dǎo)，培訓(xùn)費用則由政府補貼，培訓(xùn)企業(yè)可以由招投標(biāo)來確定。這樣做，一方面企業(yè)可以減少閑置生產(chǎn)資源，另一方面可以提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)效率。

（二）加速增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動者收入

1.加速經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)包容性增長。為了從根本上解決勞動者質(zhì)量提升的問題，必須著力深化體制改革，大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，即由GDP剛性下的粗放型增長模式向經(jīng)濟效益主導(dǎo)下的集約型增長模式轉(zhuǎn)變。這意味著中國經(jīng)濟要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)的增長轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包容性增長，可以切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，并為勞動者收入的提高創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。這是因為包容性增長的根本目的就是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)進一步發(fā)展經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過包容性增長，可以促進勞動者，尤其是一線普通勞動者收入的提高。

2.繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯次升級。受金融危機影響，在巨大的就業(yè)壓力下，中國出現(xiàn)了勞動力“西進”態(tài)勢。這種態(tài)勢要求國家作相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即將部分產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵產(chǎn)業(yè)“西移”可以起到推動沿海經(jīng)濟升級、促進西部經(jīng)濟崛起、緩解就業(yè)壓力和促進勞動者就業(yè)質(zhì)量提升的作用。當(dāng)前，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)西移，進行東、中、西部地區(qū)之間“飛雁模式”（17）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級的一個現(xiàn)實選擇。這樣可以避免把競爭優(yōu)勢降低的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，既不減少勞動密集型企業(yè)的數(shù)量，又可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而為勞動者收入的提高和就業(yè)質(zhì)量的提升創(chuàng)造必要條件。

（三）改善企業(yè)用工模式，提高勞動者就業(yè)穩(wěn)定性

1.改善企業(yè)用工模式，提倡企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任?！秳趧雍贤ā穼嵤┲埃袊嬖趧趧雍贤叨榷唐诨默F(xiàn)象。企業(yè)普遍的用工模式是：勞動合同一年一簽，用新不用舊，使用黃金年齡段，勞動密集型的生產(chǎn)企業(yè)主要聘用二三十歲年齡段的人?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，情況雖然有所改善，但勞動合同短期化問題仍然存在。勞動合同短期化不利于勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量的提升，因此，改善企業(yè)用工模式，增加企業(yè)用工穩(wěn)定性的問題已經(jīng)迫在眉睫。20世紀(jì)90年代初期開始，國際上許多知名品牌公司已相繼建立了自己的生產(chǎn)守則，后演變?yōu)椤捌髽I(yè)生產(chǎn)守則運動”，企業(yè)生產(chǎn)守則運動的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。要提倡企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，遵紀(jì)守法，提高員工工作穩(wěn)定性，為提高員工整體素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量作出應(yīng)有的貢獻。

2.加大執(zhí)法力度，提高勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》，加大執(zhí)法力度。要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。有關(guān)部門要定期不定期地對企業(yè)簽訂和履行勞動合同的情況進行重點檢查，加強企業(yè)用工管理，增強勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

（四）推進體制改革和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)平等就業(yè)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)。要加大和加快制定有利于勞動者權(quán)益保護的各種勞動力市場政策。一是推動戶籍制度的改革，主要是逐步放開城鎮(zhèn)勞動力市場，準(zhǔn)許人口自由流動和轉(zhuǎn)移，解決長期在城市就業(yè)、居住的農(nóng)民工的戶籍問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場。其二，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立。就目前而言，面向農(nóng)民工群體的社會保障制度的建立仍然近似空白，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些政策措施，但由于農(nóng)民工得不到基本的身份認(rèn)同，政策的可操作性受到諸多限制，初步效果仍不理想。現(xiàn)階段最迫切需要解決跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、接續(xù)社保關(guān)系的問題，以保證農(nóng)民工的社會保險待遇和合法權(quán)益在流動就業(yè)時不受到侵害。

2.規(guī)范勞務(wù)派遣行為，實現(xiàn)勞務(wù)派遣工平等就業(yè)?！秳趧雍贤ā芳啊秳趧雍贤▽嵤l例》雖填補了中國勞務(wù)派遣的立法空白，但仍存在缺陷，亟待完善。首先，應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)派遣的用工范圍?！秳趧雍贤ā芬?guī)定勞務(wù)派遣一般在“臨時性、輔助性或替代性”的工作崗位上實施，但并未界定“三性原則”，也未明確勞務(wù)派遣適用于哪些行業(yè)，為企業(yè)濫用勞務(wù)派遣提供了“合理理由”。所以，應(yīng)盡快出臺關(guān)于臨時性、輔助性和替代性（簡稱“三性”）崗位的司法解釋，明確崗位的范圍，并且明確規(guī)定對違反“三性”進行操作的企業(yè)和個人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，為了遏制勞務(wù)派遣無序擴大化，崗位也應(yīng)該設(shè)立上限。可以借鑒其他國家的一些做法，如對不同行業(yè)規(guī)定派遣工不得超過一定的比例，考慮到勞務(wù)派遣本質(zhì)上只是補充性質(zhì)的用工模式，這種比例應(yīng)該遠(yuǎn)低于正式員工的比例，以保障派遣工和有合同關(guān)系職工的利益，取締以勞務(wù)派遣的方式取代合同關(guān)系職工的非法現(xiàn)象（18）。其次，應(yīng)當(dāng)加強對勞務(wù)派遣行為的規(guī)范。鑒于目前勞務(wù)派遣亂象叢生的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國統(tǒng)一的勞務(wù)派遣操作規(guī)范。在勞動合同法的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一勞務(wù)派遣協(xié)議和勞務(wù)派遣合同的內(nèi)容和格式，明確派遣三方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從單位選人到人選單位，從用人、管人到養(yǎng)人，都要有具體的規(guī)程，特別要突出派遣范圍、期限、工資福利發(fā)放、崗位技能培訓(xùn)、職級晉升、工資增長等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能留下生變的隱患。有關(guān)部門可以定期對勞務(wù)派遣機構(gòu)和用人單位評定信用等級。評議結(jié)果連同各機構(gòu)的主要業(yè)績應(yīng)面向社會公開，一方面接受全社會監(jiān)督，另一方面作為整改依據(jù)，責(zé)令問題單位限期改正或強制退出。

注釋：

①http：//finance.sina.com.cn/hy/20100701/09498214428.shtml（最后訪問：2010-10-09）。

②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2010）》整理。

③http：//www.china.com.cn/economic/txt/2010-09/20/content_20973171.htm（最后訪問：2010-10-09）。

④http：//tieba.baidu.com/f?kz=710520453（最后訪問：2010-10-09）。

⑤國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要（2007）》，中國統(tǒng)計出版社，2007年版，第41頁。

⑥⑦李文星，袁志剛：《中國就業(yè)結(jié)構(gòu)失：現(xiàn)狀、原因與調(diào)整政策》，《當(dāng)代財經(jīng)》，2010年第3期，第13頁、12頁。

⑧http：//wenwen.soso.com/z/q131147045.htm（最后訪問：2010-10-02）。

⑨ http：//www.jobcn.com/hr/News_content.jsp?ID=161847（最后訪問：2010-10-09）。

⑩http：//news.163.com/10/0512/02/66ETQIN300014AED.html（最后訪問：2010-80-16）。

（11）http：//news.workercn.cn/onlinepaper/2010_03/07/GR0108.htm（最后訪問：2010-10-09）。

（12）http：//www.fzzj.net/inside_in.asp?cid=86&id=1591（最后訪問：2010-08-16）。

（13）（14）胡奎：《經(jīng)濟危機倒逼收入分配制度改革》，《中國新聞周刊》，2009年第6期。

（15）http：//wenku.baidu.com/view/e9a74d1b6bd97f192279e 9ab.html（最后訪問：2010-10-02）。

（16） http ：//cn.chinagate.cn/reports/2010-03/22/content_19655996_3.htm（最后訪問：2010-10-02）。

（17）“雁陣?yán)碚摗笔菄H上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。這個概念最早由日本的經(jīng)濟學(xué)家提出來，后來也被其他的國家所熟知。也就是說，不同的國家處在不同的發(fā)展階段上，有不同的比較優(yōu)勢，有的國家勞動力豐富，有的國家資本豐富，因此他們都會各自處在不同的發(fā)展階段上，獲得不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。比如說以東亞來說，東亞在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“領(lǐng)頭雁”是日本，日本曾經(jīng)也是以勞動密集型的產(chǎn)品出口來發(fā)展的，但是，隨著其經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人均收入增加，勞動力變得昂貴，因此就轉(zhuǎn)向了重化工業(yè)，轉(zhuǎn)向了高科技領(lǐng)域，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)最早丟給了“亞洲四小龍”，“亞洲四小龍”經(jīng)歷了跟日本同樣的一個過程，又把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到了東盟國家，再后又是中國的沿海地區(qū)。

（18）黃其蔚：《勞務(wù)派遣擴大化的動因分析及其規(guī)制》，《社科縱橫》，2010年版。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要（2007）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.

［2］李文星，袁志剛.中國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：現(xiàn)狀、原因與調(diào)整政策［J］.當(dāng)代財經(jīng)，2010，（3）.

［3］國福麗.國內(nèi)就業(yè)質(zhì)量研究述評：涵義、量化評價及影響因素［J］.中國集體經(jīng)濟，2008，（8）.

［4］劉軍麗.我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的實證分析［J］.統(tǒng)計與決策，2009，（9）.

［5］錢麗玲.用法律保障勞動者公平就業(yè)［J］.理論界，2008，（5）.

［6］國家發(fā)展和改革委員會城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組.我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、障礙與推進策略（下）［J］.中國黨政干部論壇，2010，（2）.

［7］許曉軍，曹榮.論中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原始動力［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2011，（2）.

［8］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要（2010）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［9］黃其蔚.勞務(wù)派遣擴大化的動因分析及其規(guī)制［J］.社科縱橫，2010，（25）.

［10］鄒千江.論就業(yè)優(yōu)先、效率適中的可持續(xù)發(fā)展方式［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.

How to Realize the Employment Rights of the Laborers

Shen Qinqin

At present,China is faced with rather severe employment situations.One of the reasons affecting the employment is the unsatisfactory professional quality of the laborers.As a result,it is necessary to increase the investment in human capital,improve the training mode,and strengthen vocational training,so as to enhance the laborers'quality.Meanwhile,it is necessary to accelerate the shift of growth mode and upgradation of industrial structures,increase the income of the laborers;improve the employment mode to ensure the employment stability;push forward system reform and innovation so as to standardize the employment process and achieve equal employment.

laborers;employment;employment rights;employment quality

F241.4

A

1007-2101（2011）03-0042-08

2011-04-11

國家社會科學(xué)基金項目（10BJY029）

沈琴琴（1954-），女，江蘇高郵人，中國勞動關(guān)系學(xué)院副院長，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，研究方向為勞動經(jīng)濟學(xué)。

關(guān) 華

責(zé)任校對：李金霞