邢曉玲

(北京市西城區(qū)人民檢察院，北京 100035)

婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)

邢曉玲

(北京市西城區(qū)人民檢察院，北京 100035)

婦女人權(quán)是國(guó)際人權(quán)法中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)的大力倡導(dǎo)以及具體行動(dòng)的影響下，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了較多的國(guó)際公約保護(hù)婦女的人權(quán)，但是結(jié)合當(dāng)今婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)際人權(quán)法在婦女人權(quán)的保護(hù)上存在種種缺陷和弊病，國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)不斷地努力。

婦女人權(quán);國(guó)際人權(quán)文件;國(guó)際公約

提高和改善婦女地位是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，保護(hù)婦女權(quán)益作為人權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重要方面為現(xiàn)代國(guó)際法所重視，這也是國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)取得的成果之一。作為人權(quán)的重要組成部分的婦女人權(quán)，因其在世界范圍內(nèi)的普遍性和共同性，在很大程度上超越了國(guó)界，理應(yīng)成為國(guó)際人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)，然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)沒(méi)有受到相應(yīng)的重視，也未起到應(yīng)有的作用，基于此，本文將對(duì)婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)這一問(wèn)題進(jìn)行初步分析和探討。

一、婦女人權(quán)概念的提出

在當(dāng)代人權(quán)理論中，婦女人權(quán)是一個(gè)頗具啟發(fā)性和革命性的概念。婦女權(quán)利問(wèn)題最先在歐洲提出。人權(quán)觀念在近代歐洲產(chǎn)生之后，雖然無(wú)論在理論上還是在法律實(shí)踐中都將婦女排除在人權(quán)之外，但它還是啟發(fā)了婦女，使婦女產(chǎn)生了要平等的要求，從這個(gè)意義上講，人權(quán)觀念是近代婦女覺(jué)醒的思想根源，也是近代婦女形成爭(zhēng)取婦女權(quán)利的政治斗爭(zhēng)的直接導(dǎo)因。早在14世紀(jì)末15世紀(jì)初，法國(guó)就有男女平等思想的出現(xiàn)。當(dāng)然這時(shí)的男女平等思想是不徹底的，但從思想上啟蒙了婦女爭(zhēng)取自己的權(quán)利。1791年法國(guó)著名女革命家阿倫普·德·古杰發(fā)表了《婦女和女公民權(quán)利宣言》，成為人類歷史上第一個(gè)婦女權(quán)利宣言，標(biāo)志著婦女向社會(huì)公開提出了婦女權(quán)利的政治要求。19世紀(jì)中葉英國(guó)出現(xiàn)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的高潮，并最終在1928年獲得了在法律上與男子平等的政治權(quán)利。在美國(guó)，女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)伊麗莎白·凱蒂·斯坦頓發(fā)表了一個(gè)模仿《獨(dú)立宣言》的《婦女傷感宣言》，要求“確保在各行各業(yè)和社交活動(dòng)中婦女享有與男子同樣的參與權(quán)”［1］，成為一部要求與男性平等的婦女權(quán)利宣言。經(jīng)過(guò)不懈的斗爭(zhēng)，1914年美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了憲法第19號(hào)修正案。正是這一系列西方女權(quán)主義的理論和實(shí)踐，成為現(xiàn)代婦女人權(quán)概念產(chǎn)生的動(dòng)力之一。

雖然1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定婦女有權(quán)平等地享有人權(quán)，但是婦女人權(quán)這一概念第一次正式出現(xiàn)是在1993年第二屆世界人權(quán)大會(huì)上通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中。這一文件的第九段專門論述了婦女人權(quán)，并提出“婦女的人權(quán)應(yīng)該成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)活動(dòng)中的一個(gè)組成部分，包括促進(jìn)有關(guān)婦女的所有人權(quán)文書”，促請(qǐng)各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)、政府間和非政府間組織加強(qiáng)努力和合作，保護(hù)和促進(jìn)婦女人權(quán)［2］。這一文件確立了婦女人權(quán)在人權(quán)中的地位和意義，標(biāo)志著婦女人權(quán)概念正式受到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和接受。1995年的第四次世界婦女大會(huì)確認(rèn)了1993年維也納人權(quán)大會(huì)提出的婦女人權(quán)概念，進(jìn)一步提出了“婦女權(quán)利就是人權(quán)”的概念。婦女人權(quán)，顧名思義，就是作為“女性”的人所應(yīng)享有的權(quán)利。它包含了兩方面的內(nèi)容:首先，婦女作為與男子平等的“人”與男子平等享有的權(quán)利和自由。1993年的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》確認(rèn):“婦女的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的組成部分?！边@表明婦女人權(quán)同普遍性人權(quán)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，所有普遍性人權(quán)的內(nèi)容都是婦女人權(quán)的基本內(nèi)容，普遍地適用于婦女。具體又可以將其分為以下兩個(gè)方面，一是婦女的公民和政治權(quán)利，如生命權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、法律平等保護(hù)權(quán)等;其次，婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，如工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、同工同酬權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)和健康權(quán)等。二是婦女基于女性的生理特征和所承擔(dān)的人類再生產(chǎn)的任務(wù)而特有的權(quán)利，例如婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等應(yīng)當(dāng)享有的特殊權(quán)利，這些特殊權(quán)利是維護(hù)婦女作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值所必需的，因此屬于人權(quán)的內(nèi)容。上述婦女人權(quán)兩個(gè)方面的權(quán)利是相互聯(lián)系、不可分割的，它們構(gòu)成了統(tǒng)一的有機(jī)整體。

婦女人權(quán)概念的提出具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從《聯(lián)合國(guó)憲章》開始，婦女的權(quán)利獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但就有效實(shí)施而言，卻未得到足夠關(guān)注，這使得婦女權(quán)利流于形式，婦女很難享受到平等的權(quán)利，處于人權(quán)保護(hù)的邊緣。而婦女人權(quán)概念指出了婦女權(quán)利的存在和實(shí)際享有之間的差距，指出婦女是同男性一樣的人權(quán)主體，對(duì)婦女權(quán)利的無(wú)視和忽視是同人權(quán)原則相違背的。同時(shí)由于婦女所處的特殊環(huán)境和地位，婦女人權(quán)概念的提出使人權(quán)的內(nèi)容從公共生活領(lǐng)域擴(kuò)展到私人生活領(lǐng)域，擴(kuò)大了人權(quán)的關(guān)注領(lǐng)域和重點(diǎn)，促進(jìn)了權(quán)利概念進(jìn)入婦女生活的各個(gè)領(lǐng)域，使婦女進(jìn)入人權(quán)保護(hù)的主流之中。

二、有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的主要國(guó)際文件

在聯(lián)合國(guó)成立以前，婦女人權(quán)的法律保護(hù)主要由單個(gè)的國(guó)家以國(guó)內(nèi)法的形式體現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)成立以后，在聯(lián)合國(guó)的大力倡導(dǎo)以及具體行動(dòng)的影響下，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了較多的國(guó)際公約保護(hù)婦女的人權(quán)。截至目前，以聯(lián)合國(guó)為中心，一些區(qū)域性的國(guó)際組織訂立了數(shù)十個(gè)有關(guān)婦女地位和婦女權(quán)益保護(hù)的國(guó)際法律文件。

(一)綜合性國(guó)際人權(quán)文件

《聯(lián)合國(guó)憲章》在序言部分“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女……平等權(quán)利之信念”，憲章第1條宣布，“不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并鼓勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。《世界人權(quán)宣言》第2條規(guī)定:“人人有權(quán)享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分……性別……”這是國(guó)際社會(huì)第一次將男女平等權(quán)利具體化為“一切權(quán)利和自由”?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》均在第2條規(guī)定:人人有權(quán)享有人權(quán)和基本自由，“不分……性別……”一些區(qū)域性人權(quán)公約也明確規(guī)定了男女平等原則，禁止性別歧視。《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第18條第3款規(guī)定:“國(guó)家應(yīng)確保消除對(duì)婦女的歧視，同時(shí)也應(yīng)確保維護(hù)國(guó)際宣言和公約所規(guī)定的婦女權(quán)利?！保?］

(二)專門保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際人權(quán)公約

盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》等綜合性國(guó)際人權(quán)文件規(guī)定了包括婦女在內(nèi)的所有人應(yīng)享有的人權(quán)，但是，這還不足以使婦女的人權(quán)得到充分保護(hù)，有必要設(shè)立一項(xiàng)專門針對(duì)婦女的綜合性公約，用以加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際人權(quán)文件的規(guī)定。1979年12月18日通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)最重要的法律文書，被稱為國(guó)際婦女權(quán)利法案，標(biāo)志著婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際立法的一個(gè)高峰［4］。1999年10月6日通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書》規(guī)定了個(gè)人來(lái)文程序和調(diào)查程序，進(jìn)一步強(qiáng)化了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的實(shí)施機(jī)制。

(三)保護(hù)婦女專項(xiàng)權(quán)利的國(guó)際公約

這類國(guó)際公約主要有:1952年12月20日聯(lián)大通過(guò)的《婦女政治權(quán)利公約》、1957年1月29日聯(lián)大通過(guò)的《已婚婦女國(guó)籍公約》、1962年11月7日聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于婚姻自愿、結(jié)婚最低年齡和結(jié)婚登記公約》。其他較為重要的國(guó)際公約還有:《國(guó)際勞工組織關(guān)于男女同工同酬的第100號(hào)公約》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)的第102號(hào)公約》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于生育保護(hù)的第103號(hào)公約》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于雇傭和職業(yè)方面歧視的第111號(hào)公約》、《取締教育歧視公約》。

通過(guò)以上的分析可以看出，聯(lián)合國(guó)的成立是婦女爭(zhēng)取人權(quán)歷史中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)使得婦女問(wèn)題正式進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的議事日程。在聯(lián)合國(guó)成立以前，婦女問(wèn)題根本沒(méi)有進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的主流。聯(lián)合國(guó)制定的有關(guān)婦女人權(quán)的文件為維護(hù)婦女人權(quán)、提高婦女地位提供了國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。上述全球性和區(qū)域性的有關(guān)婦女權(quán)益的國(guó)際公約的訂立，使得對(duì)婦女人權(quán)的保護(hù)突破早期的限制逐步擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)籍、婚姻家庭、受教育和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，日益向著新的深度和廣度發(fā)展。

三、當(dāng)前國(guó)際人權(quán)法在保護(hù)婦女人權(quán)方面的缺陷

雖然聯(lián)合國(guó)自成立之日起就十分重視婦女的人權(quán)問(wèn)題，并制定了一系列公約以監(jiān)督和促進(jìn)各國(guó)保護(hù)婦女權(quán)益的工作，但是結(jié)合當(dāng)今婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)際人權(quán)法在婦女人權(quán)的保護(hù)上存在種種缺陷和弊病，這就需要國(guó)際社會(huì)不斷努力改善這種狀況，健全與完善婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)機(jī)制。

(一)婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)未受到重視

傳統(tǒng)人權(quán)法將人權(quán)看做純屬一國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，忽視人權(quán)國(guó)際保護(hù)的必要性。隨著現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的變化和國(guó)際法的發(fā)展，人權(quán)的國(guó)際保護(hù)日益顯示出其重要性，一國(guó)不能以主權(quán)為由拒絕國(guó)際社會(huì)對(duì)其人權(quán)保護(hù)的監(jiān)督。因?yàn)橛嘘P(guān)人權(quán)的各種國(guó)際公約都是各主權(quán)國(guó)家在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上共同制定的，締結(jié)或加入條約都是各國(guó)根據(jù)本國(guó)自身利益及其對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的考慮自愿而為的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家成為某一人權(quán)保護(hù)公約的當(dāng)事國(guó)后，它的行為就不能不受到該公約的制約。而現(xiàn)實(shí)中恰恰存在對(duì)婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，主要表現(xiàn)就是:婦女人權(quán)長(zhǎng)久以來(lái)一直被排斥在國(guó)際人權(quán)的法律框架之外。

如前文所述，直到20世紀(jì)90年代，婦女人權(quán)才正式被提出和承認(rèn)。在此之前，雖然有一系列保護(hù)婦女權(quán)利的公約，但并沒(méi)有提到人權(quán)保護(hù)的層面，婦女人權(quán)經(jīng)常被當(dāng)做是無(wú)足輕重的問(wèn)題或是文化習(xí)俗、私人問(wèn)題而未能提到人權(quán)保護(hù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！啊髁鳌藱?quán)組織不理會(huì)婦女的人權(quán)，或者只提及‘婦女公約’中的‘婦女問(wèn)題’，從而輕視婦女人權(quán)問(wèn)題。”［5］婦女進(jìn)入人權(quán)領(lǐng)域本身就比較晚，而從國(guó)際人權(quán)法的角度來(lái)保護(hù)就更晚。聯(lián)合國(guó)大部分人權(quán)官員指出，在目前國(guó)際人權(quán)的法律框架內(nèi)，婦女人權(quán)被邊緣化了，沒(méi)有受到普遍的和具有約束力的保護(hù)。查理斯沃斯教授認(rèn)為在國(guó)際人權(quán)法的所有領(lǐng)域，婦女幾乎完全被排除在重要的人權(quán)論壇之外，而正式在這些論壇上，各種標(biāo)準(zhǔn)得到確定、監(jiān)督和實(shí)施。另外將婦女的聲音、利益和所關(guān)注的事項(xiàng)傳遞給制定主流人權(quán)法的機(jī)構(gòu)的有效途徑一直極為有限，婦女仍然處于邊緣和特殊的國(guó)際氛圍［6］。突出的原因就是在具體實(shí)踐中婦女的權(quán)利仍沒(méi)有被當(dāng)做人權(quán)來(lái)看待，許多國(guó)際人權(quán)文書中有關(guān)人權(quán)的實(shí)質(zhì)定義并沒(méi)有包括婦女關(guān)注的重要問(wèn)題。

(二)保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際公約內(nèi)容存在缺陷

第一，國(guó)際法注意對(duì)婦女公權(quán)利的保護(hù)，而較為忽視對(duì)婦女私權(quán)利的保護(hù)。由于國(guó)際法的主體主要是國(guó)家，傳統(tǒng)國(guó)際人權(quán)法也認(rèn)為只有國(guó)家或國(guó)家官員才會(huì)在國(guó)家管轄的領(lǐng)域發(fā)生侵犯人權(quán)的行為，這一領(lǐng)域通常被界定為公共領(lǐng)域，即法律、經(jīng)濟(jì)、政治、知識(shí)和文化等領(lǐng)域;與之相對(duì)的屬私人領(lǐng)域，主要是婚姻家庭領(lǐng)域。傳統(tǒng)國(guó)際人權(quán)觀念目前仍較普遍存在，使得婦女人權(quán)的國(guó)際保護(hù)受到影響，主要表現(xiàn)在這種觀念注重的是國(guó)家對(duì)人權(quán)的侵犯，在人權(quán)國(guó)際保護(hù)方面，“側(cè)重于對(duì)男人所關(guān)注的政治權(quán)利的保護(hù)及對(duì)國(guó)家直接侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的行為的關(guān)心，把許多國(guó)家其他侵犯婦女權(quán)利的行為都排除在保護(hù)制度之外”［7］。而從目前婦女所處的特殊環(huán)境和地位看，大多數(shù)婦女在私人領(lǐng)域活動(dòng)，許多無(wú)視乃至侵犯婦女人權(quán)的情形發(fā)生在家庭及工作場(chǎng)所之中，如性騷擾、家庭暴力等。

有關(guān)婦女人權(quán)的國(guó)際法律文件規(guī)定的大都是婦女的公權(quán)利，私權(quán)利較少，而且，首先規(guī)定的是公權(quán)利。婦女的公權(quán)利自聯(lián)合國(guó)成立起就受到承認(rèn)和保護(hù)，而對(duì)私權(quán)利的肯定比較晚。此外，受公、私法劃分的影響，私法自治觀念深入人心，即使對(duì)私權(quán)利作了規(guī)定，在執(zhí)法和司法中以及人們的意識(shí)里還是輕視對(duì)私權(quán)利的保護(hù)，尤其一些深受宗教影響的國(guó)家，對(duì)婦女在婚姻、家庭以及民事方面的權(quán)利根本不予承認(rèn)，使得婦女在這一領(lǐng)域的權(quán)利無(wú)法得到有效保障。

第二，婦女人權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約中的保留太多，成為一些國(guó)家規(guī)避公約義務(wù)的合法手段。根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，任何一國(guó)在簽署、批準(zhǔn)或加入條約時(shí)，可以提出保留。提出保留應(yīng)具備一定的條件，如該項(xiàng)保留不得是條約所禁止的，或者保留不違反公約的目的和宗旨，或是條約準(zhǔn)許的特定保留。但對(duì)條約的保留不能是無(wú)節(jié)制的，如果對(duì)某一公約保留太多，那么該公約的效力實(shí)際上就遭到很大的削弱?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》是目前所有國(guó)際人權(quán)公約中提出保留最多的公約，而且比其他人權(quán)公約受到更多實(shí)體方面的保留。有相當(dāng)多的保留并不是真正意義上的保留，反而成了締約國(guó)不履行公約義務(wù)的借口。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第19次會(huì)議指出，現(xiàn)有保留已經(jīng)限制了公約的效力范圍，影響到了整個(gè)人權(quán)體制。到1993年時(shí)127個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約，但有近40個(gè)國(guó)家做出了總計(jì)105項(xiàng)保留和聲明［8］。盡管該公約規(guī)定不得提出與公約宗旨相違背的保留，但從保留的實(shí)際情況來(lái)看，有不少是與公約宗旨相違背的。如公約第2條規(guī)定要求締約國(guó)運(yùn)用一切適當(dāng)方法即刻推行不歧視政策，采納并將公約融入國(guó)內(nèi)法律和政策。但一些國(guó)家如孟加拉、埃及、利比亞等對(duì)此予以保留。對(duì)這樣一般性的條款提出保留，實(shí)際上已經(jīng)破壞和損害了公約的整個(gè)概念和思想，對(duì)公約的權(quán)威是毀滅性的打擊。此外，涉及國(guó)籍的第9條也是提出保留很多的條款之一，保留的國(guó)家如朝鮮、埃及、泰國(guó)等。依照這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，婦女在法律上無(wú)權(quán)將其國(guó)籍給予她們與外國(guó)丈夫所生子女。

(三)保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際公約監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題

第一，現(xiàn)行人權(quán)公約對(duì)有關(guān)締約國(guó)義務(wù)的措辭，諸如“迅速”、“即時(shí)”、“可運(yùn)用的國(guó)內(nèi)救濟(jì)”、“所有適當(dāng)方法”等過(guò)于模糊，使得有關(guān)條約機(jī)構(gòu)很難對(duì)締約國(guó)的義務(wù)范圍作出明確而適當(dāng)?shù)慕忉專种屏藡D女人權(quán)保護(hù)機(jī)制的有效運(yùn)作。以條文數(shù)量最多、內(nèi)容最全面的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》為例，除了一些程序性條款外幾乎每一條都規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)采取一切措施，消除在……方面對(duì)婦女的歧視”。條文大多是倡議式的，缺乏必要的執(zhí)行機(jī)制，造成公約內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)存在困難。此外，國(guó)際人權(quán)問(wèn)題同時(shí)也是一個(gè)敏感的國(guó)際政治問(wèn)題，各國(guó)常常從政治角度出發(fā)，不僅在是否接受婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)執(zhí)行措施的管轄上慎之又慎，而且在適用這些措施時(shí)反復(fù)權(quán)衡利弊得失，這就可能影響執(zhí)行措施作用的有效發(fā)揮［9］。

第二，由于立法上的空白和漏洞，保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際公約中沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》規(guī)定消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)可以根據(jù)對(duì)所收到締約國(guó)的報(bào)告和資料的審查結(jié)果，提出意見和一般性建議，但是消除歧視委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制存在一些問(wèn)題。消除歧視委員會(huì)的會(huì)期較短，制約其功能的發(fā)揮。依公約規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)在公約生效后一年內(nèi)就“本國(guó)為使本公約規(guī)定生效所通過(guò)的立法、司法、行政和其他措施以及所取得的其他進(jìn)展”提供報(bào)告供委員會(huì)審議，“以后至少每四年并隨時(shí)在委員會(huì)請(qǐng)求下提出”。這意味著委員會(huì)要審議的報(bào)告很多，但是由于委員會(huì)的會(huì)期比任何一個(gè)人權(quán)公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的會(huì)期都短且人力有限，消除歧視委員會(huì)每年年會(huì)上至多只能審查八個(gè)國(guó)家的報(bào)告，很難完成任務(wù)。這樣的后果，一方面因報(bào)告積壓，降低了資料的可行性;另一方面，委員會(huì)的審議不能對(duì)癥下藥，削弱了其監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致處理意見變得毫無(wú)價(jià)值，而且大量報(bào)告積壓未審會(huì)打擊締約國(guó)提交報(bào)告的積極性。目前委員會(huì)還沒(méi)有有效辦法解決這一問(wèn)題。至于締約國(guó)指控制度公約沒(méi)有作出規(guī)定。1999年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書》規(guī)定了個(gè)人申訴制度，但僅限于委員會(huì)提請(qǐng)有關(guān)國(guó)家注意，由國(guó)家作出說(shuō)明，委員會(huì)進(jìn)行觀察、調(diào)查，提出報(bào)告或建議，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的措施。議定書還規(guī)定了一些情形下的申訴不可接受。盡管任擇議定書包含了一個(gè)禁止保留條款，表明對(duì)議定書不允許有任何保留，只有少數(shù)幾個(gè)公約有這樣的條款，但議定書第10條的規(guī)定又削弱了該禁止保留條款的效力。

四、婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)的理論分析

綜上所述，由于歷史、傳統(tǒng)、文化等因素影響，作為人權(quán)保護(hù)重要內(nèi)容的國(guó)際人權(quán)法在保護(hù)婦女人權(quán)方面差強(qiáng)人意，正因?yàn)槿绱?，健全與完善婦女人權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的迫切需要。為了確保被視為“國(guó)際婦女權(quán)利法案”的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》更充分發(fā)揮其在保護(hù)婦女人權(quán)上的作用，筆者提出以下兩點(diǎn)看法。

首先，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》可以借鑒其他人權(quán)公約對(duì)保留問(wèn)題規(guī)定的方式，做出更具體的規(guī)定，以減少保留制度帶來(lái)的弊端。第一，列舉一部分公約條款為不得保留的條款。一般而言，不得保留的條款是公約最基本的條款，也就是說(shuō)，如果這一條款得不到實(shí)現(xiàn)，公約的根本目的和宗旨就會(huì)遭到破壞?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》的目的在于使締約國(guó)“用一切適當(dāng)辦法，推行政策，消除對(duì)婦女的歧視”，如果保留會(huì)造成對(duì)婦女基本權(quán)利的損害，這樣的保留就應(yīng)當(dāng)禁止。公約第2條就應(yīng)當(dāng)列為禁止保留的條款，因?yàn)樵摋l是一般性承諾條款，規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的普遍義務(wù)，允許提出保留，就摧毀了公約的根基。此外，如果一國(guó)對(duì)某一條款的保留影響到其履行公約其他條款規(guī)定下的義務(wù)，那么對(duì)這一條款予以保留也應(yīng)當(dāng)被禁止。第二，對(duì)未被禁止保留的條款，也不能無(wú)限地進(jìn)行保留。國(guó)家若對(duì)禁止保留條款之外的條款提出保留，應(yīng)提供相關(guān)文件說(shuō)明自己不能履行該項(xiàng)義務(wù)的理由。是否允許保留，應(yīng)由消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)來(lái)決定，并由其決定保留的范圍。該委員會(huì)公約設(shè)置的“審查執(zhí)行本公約所取得的進(jìn)展”的機(jī)構(gòu)，有權(quán)要求各締約國(guó)提供執(zhí)行公約情況的報(bào)告，并據(jù)此提出意見和一般性建議，因此委員會(huì)對(duì)各國(guó)有關(guān)婦女人權(quán)的具體狀況比較熟悉和了解，由其決定是否同意一國(guó)對(duì)公約某一條款提出的保留較為合理。

其次，針對(duì)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的缺陷，可以擴(kuò)大消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的職權(quán)，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)公約的監(jiān)督機(jī)制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行締約國(guó)報(bào)告制度。根據(jù)公約第18條，締約國(guó)應(yīng)在公約對(duì)本國(guó)生效后一年內(nèi)提交第一次報(bào)告，以后至少每四年或在委員會(huì)請(qǐng)求下隨時(shí)提交報(bào)告。但事實(shí)上很多國(guó)家都沒(méi)能按時(shí)履行這一義務(wù)，而委員會(huì)則要面對(duì)大量報(bào)告積壓的現(xiàn)實(shí)?；诖?，應(yīng)該考慮縮短締約國(guó)報(bào)告的篇幅，鼓勵(lì)締約國(guó)提交綜合性報(bào)告，這也有利于積壓報(bào)告問(wèn)題的解決。第二，完善個(gè)人申訴制度。根據(jù)1976年生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)接受人權(quán)受到侵犯的個(gè)人或由第三人以受害人名義提交的來(lái)文，委員會(huì)進(jìn)行審查后可以作出決定，并將其轉(zhuǎn)交給有關(guān)的國(guó)家和個(gè)人。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)也應(yīng)該擁有這樣的職權(quán)，使委員會(huì)能夠?qū)€(gè)人申訴作出決定，并利用國(guó)際社會(huì)的影響力促使有關(guān)當(dāng)事國(guó)采取措施改善本國(guó)的人權(quán)狀況。第三，建立締約國(guó)來(lái)文指控制度。締約國(guó)指控他國(guó)可能會(huì)引火燒身，招致被指控國(guó)同樣的指控，容易引發(fā)締約國(guó)之間的緊張關(guān)系，往往是形同虛設(shè)。盡管來(lái)文指控制度有一定弊端，但其在人權(quán)保護(hù)國(guó)際公約的實(shí)施中起著重要的監(jiān)督作用，國(guó)家間的指控十分謹(jǐn)慎，不輕易使用，但是，作為一個(gè)法律問(wèn)題，這一做法是可以適用的［10］。

結(jié)語(yǔ)

婦女人權(quán)的保障需要生活觀念的改變與法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多方面的努力，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而艱巨的任務(wù)。從目前婦女人權(quán)保護(hù)理論和實(shí)踐的現(xiàn)狀出發(fā)考量，針對(duì)婦女人權(quán)保護(hù)方面的種種弊端，國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)不斷地努力，彌補(bǔ)這些缺陷。

［1］張曉玲．婦女與人權(quán)［M］．北京:新華出版社，1998:59．

［2］董云虎．人權(quán)基本文獻(xiàn)要覽［M］．沈陽(yáng):遼寧人民出版社，1993:328．

［3］王鐵崖，田如萱．國(guó)際法資料選編［G］．北京:法律出版社，1986:862．

［4］徐顯明．國(guó)際人權(quán)法［M］．北京:法律出版社，2004:362．

［5］［加拿大］凱瑟琳·馬奧尼．作為人權(quán)的婦女權(quán)利:各種理論觀點(diǎn)的分析及其實(shí)施戰(zhàn)略［C］//白桂梅．國(guó)際人權(quán)與發(fā)展:中國(guó)和加拿大的視角．北京:法律出版社，1998:309－349．

［6］黃列．婦女與國(guó)際人權(quán)法［J］．外國(guó)法譯評(píng)，1996，(4)．

［7］孫萌，徐顯明．婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙研究［C］//徐顯明．人權(quán)研究(第一卷)．濟(jì)南:山東人民出版社，2001:200．

［8］［加拿大］麗貝卡·J·庫(kù)克．婦女的人權(quán)－規(guī)矩和國(guó)際的視角［M］．黃列，譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:384．

［9］朱曉青．關(guān)于聯(lián)合國(guó)婦女人權(quán)保護(hù)機(jī)制的健全與完善［J］．婦女學(xué)苑，1997，(2)．

［10］［美］L·亨金．權(quán)利的時(shí)代［M］．信春鷹，等，譯．北京:知識(shí)出版社，1997:73．

The International Protection on Women’s Human Rights

XING Xiao-ling

The women’s human rights are essential part of the international human rights．Under the great advocation from the United Nations and the influence of the practices，more and more international conventions have been drawn up and formulated by the international communities to protect the women’s human rights．However，by overseeing the reality of the protection for the women’s human lights，it shows that at present many sorts of deficiencies can be found in the protection for women’s human rights．Therefore，the international communities should improve their work and try to be better．

women’s human rights;the documents on the international human rights;deficiency

DF982

A

1008－7966(2011)06－0125－04

2011－09－10

刑曉玲(1982－)，女，河南商丘人，助理檢察員，法學(xué)碩士，主要從事法學(xué)理論研究。

［責(zé)任編輯:王蘭娟］