付小雙

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京 1 00875)

淺談刑事司法信任危機(jī)

付小雙

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京 1 00875)

從法律的角度來(lái)看，刑事程序失靈是造成刑事司法信任危機(jī)的最直接因素。刑事司法對(duì)權(quán)力的定位和分配不合理，刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)與公眾進(jìn)行合作的不關(guān)心以及刑事司法程序中的信息不公開都在不同程度上沖擊著我國(guó)的刑事司法信任。要重新樹立我國(guó)刑事司法的威信，除了要改革落后的制度之外，也要審視刑事司法機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)力觀念和合作態(tài)度，這樣才能更加全面地把握好影響刑事司法信任的各種因素環(huán)節(jié)。

刑事司法信任危機(jī);刑事程序失靈;權(quán)力分配;合作;信息公開

2009年在全國(guó)法院大法官社會(huì)主義法治理念專題研討班上，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠坦承:“當(dāng)前，部分群眾對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象?！绷硗猓罡呷嗣穹ㄔ?005年“關(guān)于人民法院司法公信力建設(shè)的調(diào)研”課題中，四川省高級(jí)人民法院課題組做出了一份“人民法院司法公信力調(diào)查報(bào)告”。該報(bào)告通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)得出了以下結(jié)論:法官職業(yè)公信力偏低;法院審判管理公信力較低;法院裁判公信力較低;司法程序公信力偏低;法院執(zhí)行公信力偏低。而且，絕大多數(shù)公眾認(rèn)為支撐法官依法公正辦案的因素是“法官良知”和“法官學(xué)識(shí)”［1］?？梢?，對(duì)司法的不信任已不僅僅是蔓延在社會(huì)民眾間的一種情緒，司法實(shí)務(wù)界也已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。而這里的司法當(dāng)然包括刑事司法，刑事司法關(guān)系到群眾的財(cái)產(chǎn)、自由乃至生命安全，對(duì)刑事司法信任度的降低，是刑事司法的重大災(zāi)難。既然意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，就要努力解決。本文并不是旨在為化解刑事司法信任危機(jī)出謀劃策，只是想通過(guò)將這個(gè)刑事司法問(wèn)題放入社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行分析，為那些有能力解決刑事司法信任危機(jī)問(wèn)題的人或機(jī)構(gòu)提供一些思路。

一、刑事司法信任危機(jī)產(chǎn)生的最直接因素

導(dǎo)致刑事司法信任危機(jī)產(chǎn)生的原因可能是多方面的，有制度性的因素，也有實(shí)際操作中的漏洞，這些都通過(guò)一種案件反映出來(lái)，然后被媒體曝光，在社會(huì)引起巨大反響，挑戰(zhàn)人們對(duì)司法的信任，這類案件就是典型刑事錯(cuò)案。所謂典型刑事錯(cuò)案，就是刑事訴訟中發(fā)生了犯罪事實(shí)，公安機(jī)關(guān)(包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān))、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等在刑事司法活動(dòng)中故意或者過(guò)失違反法定的程序，或者嚴(yán)重侵害被告人的合法權(quán)益調(diào)查收集和使用證據(jù)，或者由于對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定和適用法律上的錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致無(wú)辜的人被錯(cuò)誤地追究刑事責(zé)任的案件［2］。

就以趙作海案為例，雖然此案有些極端，但極端的案例才能反映出典型的問(wèn)題。本案中，趙作海作為訴訟當(dāng)事人受到司法機(jī)關(guān)的追訴，他必然會(huì)對(duì)自己被卷入的這個(gè)訴訟抱有一定的期望。首先，會(huì)期望公安機(jī)關(guān)查明案情，檢察機(jī)關(guān)依法審查，審判機(jī)關(guān)秉公判決，還自己一個(gè)清白。這是對(duì)案件結(jié)果的理想要求，任何人，不單單是訴訟當(dāng)事人，都會(huì)希望每個(gè)案件都可以使無(wú)辜者洗脫冤屈，有罪者得到懲罰。其次，在整個(gè)辦案、審案的過(guò)程中，作為被追訴者的趙作?？隙ㄏＭ艿焦珯z法三機(jī)關(guān)公平的待遇。這種公平的待遇總地說(shuō)來(lái)就是公檢法三機(jī)關(guān)實(shí)事求是、按章辦事。然而，趙作海實(shí)際面對(duì)的訴訟活動(dòng)是怎么樣的大家應(yīng)該從鋪天蓋地的媒體報(bào)道中了解到了，公安機(jī)關(guān)刑訊逼供、暴力取證，公檢法三機(jī)關(guān)在政法委的聯(lián)合下定案。這種應(yīng)有的法律程序與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差使訴訟當(dāng)事人感到一種深深的不公平感，從而對(duì)整個(gè)刑事司法活動(dòng)產(chǎn)生懷疑。

趙作海案的曝光同樣觸動(dòng)了社會(huì)大眾的神經(jīng)，訴訟過(guò)程中的種種違法以及不合理現(xiàn)象和訴訟結(jié)果的嚴(yán)重失實(shí)(雖然說(shuō)審判應(yīng)查清的是法律事實(shí)，但是法律事實(shí)并不是空穴來(lái)風(fēng)，而是建立在查證屬實(shí)的證據(jù)之上，而趙作海案的定案證據(jù)明顯失實(shí))，與社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的期待完全背離，使社會(huì)公眾對(duì)刑事司法的信任產(chǎn)生動(dòng)搖。如果案件的后續(xù)處理可以使偏離軌道的案件恢復(fù)原貌，使導(dǎo)致案件出錯(cuò)的各種因素都被消除，那么人們對(duì)刑事司法失去的那部分信任還可以被還原。一旦典型刑事錯(cuò)案的后續(xù)處理無(wú)法得到民眾的認(rèn)可，那么人們對(duì)刑事司法仍然抱有的希望也會(huì)隨之破滅。

人們期待的處理結(jié)果當(dāng)然包括當(dāng)年釀成錯(cuò)案的主要責(zé)任人員受到應(yīng)有的懲罰，但這并不是人們希望看到的唯一結(jié)果，而不管處理的過(guò)程是否遵循了現(xiàn)行法律的規(guī)定。以佘祥林案為例，關(guān)于查處涉案責(zé)任人員的問(wèn)題，佘案冤情大白后，由省紀(jì)委牽頭、省檢察院參與組成了佘案糾錯(cuò)專案組，對(duì)當(dāng)年涉案的28名警察進(jìn)行調(diào)查。共有7名涉案責(zé)任人員被叫到省城談話，被談話人員通常是被車接到省城的一處招待所內(nèi)，手機(jī)及錢物被收掉，省紀(jì)委人員6個(gè)人一組，3個(gè)人與被詢問(wèn)者進(jìn)行談話，3個(gè)人對(duì)被詢問(wèn)者進(jìn)行看護(hù)。被談話的人中后來(lái)有一人自殺，其就是當(dāng)年的佘案辦案組成員之一，被調(diào)查時(shí)任縣公安局巡警大隊(duì)教導(dǎo)員的潘余均。這樣看來(lái)，典型刑事錯(cuò)案發(fā)生后，有關(guān)部門對(duì)當(dāng)年的責(zé)任人員查處力度確實(shí)很大，似乎滿足了民眾清除典型刑事錯(cuò)案產(chǎn)生因素的要求。然而，仔細(xì)推敲會(huì)發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者實(shí)際上已被限制了人身自由，而且在時(shí)間上還可能遠(yuǎn)不止法律規(guī)定的對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行傳喚、拘傳的最長(zhǎng)時(shí)間12小時(shí)。限制人身自由并進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間“談話”的目的應(yīng)該是勸其老實(shí)交代，不要有隱瞞和抗拒。這種對(duì)當(dāng)事人的坦白及“口供”的重視程度，與當(dāng)年佘案辦案組人員對(duì)佘祥林的口供的重視程度好像有較大的類似。而當(dāng)年佘案?jìng)刹槿藛T過(guò)分重視口供，以及為了“口供”不惜刑訊，不正是造成冤案的元兇之一嗎?以類似于制造錯(cuò)案的手段來(lái)追究當(dāng)年責(zé)任人員的責(zé)任，雖然結(jié)果是當(dāng)年辦案人員得到應(yīng)有的懲罰，然而人們?nèi)匀辉谶@個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了造成當(dāng)年典型刑事錯(cuò)案的最主要因素——不遵守現(xiàn)行的法律制度辦案的影子，人們?nèi)匀粵](méi)有看到刑事司法程序應(yīng)有的作用，因此僅有的對(duì)刑事司法的信任也會(huì)隨之消失。

綜上所述，這類典型錯(cuò)案的發(fā)生及曝光，會(huì)造成公眾的一種心理落差，本來(lái)應(yīng)該相信的法律制度被規(guī)避，本來(lái)應(yīng)該相信的公務(wù)人員卻徇私枉法，這在很大程度上沖擊了人們對(duì)刑事司法的信任。

二、司法過(guò)程出現(xiàn)偏差的社會(huì)學(xué)分析

司法過(guò)程出現(xiàn)的這種實(shí)際操作和法律程序的背離，有學(xué)者總結(jié)為刑事程序失靈［3］。對(duì)于這種失靈的產(chǎn)生，陳瑞華教授總結(jié)了五點(diǎn)原因，簡(jiǎn)單論述為:其一，程序?qū)嵤C(jī)制不完善;其二，某些程序設(shè)計(jì)實(shí)施起來(lái)成本過(guò)于高昂;其三，某些司法管理方式違背辦案人員的利益訴求;其四，引進(jìn)西方的某些法律制度在我國(guó)水土不服;其五，司法體制改革滯后于刑事程序的改進(jìn)［4］。這里，陳瑞華教授已經(jīng)將刑事程序失靈的原因在法律制度的框架內(nèi)解釋的非常透徹。然而，任何問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡都是“嵌入”在這個(gè)社會(huì)中的，刑事司法信任問(wèn)題也不例外。這就要求我們跳出法學(xué)的范圍，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)考察問(wèn)題的產(chǎn)生原因。

(一)刑事司法信任危機(jī)的權(quán)力分析

權(quán)力分配的不均衡以及司法機(jī)關(guān)對(duì)待權(quán)力的態(tài)度是造成刑事司法信任危機(jī)的原因之一。我國(guó)主要是一種大司法，司法機(jī)關(guān)指公檢法三機(jī)關(guān)，相應(yīng)的，我國(guó)的司法權(quán)必然掌握在公檢法三機(jī)關(guān)手中，而不像其他國(guó)家，司法權(quán)僅指法院的審判權(quán)。因此，在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的審查起訴權(quán)，法院的審判權(quán)都屬于司法權(quán)的涵蓋范圍。在這樣的格局下，我們可以發(fā)現(xiàn)，在通常人們普遍談起的行政的壟斷權(quán)之外，赫然屹立著一個(gè)公檢法三足鼎立的具有強(qiáng)大壟斷力的司法權(quán)。權(quán)力本身是具有擴(kuò)張性的，它沒(méi)有自我約束力，一旦形成壟斷，行使權(quán)力的主體自然會(huì)忽視權(quán)力行使對(duì)象的利益。而司法權(quán)力的行使對(duì)象正是公民(雖然是犯罪嫌疑人或被告人，但根據(jù)無(wú)罪推定原則，在被法院定罪之前仍然應(yīng)被看做是普通公民)。

這種將司法權(quán)過(guò)于擴(kuò)大的現(xiàn)象，會(huì)讓法院不自覺(jué)的喪失中立的地位，偏向和它共同行使司法權(quán)的同行——公安機(jī)關(guān)和檢察院，而無(wú)法起到其應(yīng)有的制約偵查和審查起訴的作用，淪為流水線式訴訟活動(dòng)的最后一道工序。這種情況下，三機(jī)關(guān)聯(lián)合形成了打擊犯罪的組織，總是傾向于控制犯罪，無(wú)視了程序正當(dāng)?shù)闹匾?，這時(shí)，公眾眼中的司法機(jī)關(guān)就變成了為了打擊犯罪無(wú)視合法程序的國(guó)家機(jī)器。

另外，如此的司法格局，使公檢法三機(jī)關(guān)都無(wú)法受到有效的制約。按照三權(quán)分立的理論，公安、檢察院行使的應(yīng)該是行政權(quán)，法院行使的是超然中立的司法權(quán)，公檢的權(quán)力應(yīng)受到這種中立的司法權(quán)的有效審查，但是在我國(guó)高度一體的司法權(quán)布局下，法院應(yīng)有的超然中立地位已嚴(yán)重傾斜，根本無(wú)法有效履行對(duì)偵查和審查起訴的制約任務(wù)。

(二)刑事司法信任危機(jī)的合作分析

由于公檢法三機(jī)關(guān)的壟斷權(quán)力，使他們無(wú)法正確定位自己的角色，無(wú)法意識(shí)到司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾應(yīng)有的合作關(guān)系。信任產(chǎn)生的基礎(chǔ)就是長(zhǎng)期合作，信任需要?dú)v史作可靠的背景［5］。司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾看做是社會(huì)互動(dòng)的兩方主體，在一次互動(dòng)的過(guò)程中，如果一方背叛另一方可以獲得比對(duì)方多的好處，而且兩方以后都不會(huì)再發(fā)生聯(lián)系，那么就沒(méi)有使背叛的一方不背叛的動(dòng)力。要想使雙方都遵守規(guī)則，就要存在多次雙方博弈，且一方不能在每次博弈中都會(huì)因不合作而獲取利益。這樣，其中一方就不太可能會(huì)冒在一次博弈中不合作而喪失掉以后多次博弈中的利益的風(fēng)險(xiǎn)，而選擇合作。在這種長(zhǎng)期合作建立起來(lái)以后，雙方之間就會(huì)產(chǎn)生信譽(yù)，信譽(yù)保證對(duì)方對(duì)自己有高度的信任而不會(huì)放棄合作，達(dá)到雙贏的局面。

然而目前我國(guó)的司法機(jī)關(guān)并沒(méi)有意識(shí)到其與社會(huì)公眾(并不局限于個(gè)案的當(dāng)事人)之間存在一種類似于長(zhǎng)期博弈的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)在每個(gè)個(gè)案中，面對(duì)的不僅是單個(gè)的當(dāng)事人，而是當(dāng)事人作為代表的整個(gè)社會(huì)群體。在個(gè)案中，例如趙作海案件，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為其經(jīng)手的只是與該案的犯罪嫌疑人、被告人打交道的一個(gè)過(guò)程，在這一次博弈中，不遵守游戲規(guī)則并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生后續(xù)影響(雖然會(huì)對(duì)其相對(duì)人產(chǎn)生重大影響，但這不在其考慮范圍內(nèi))，因此司法機(jī)關(guān)在追訴犯罪的思想導(dǎo)向下，沒(méi)有動(dòng)力去遵守既定的程序法則。然而，趙作海作為一個(gè)個(gè)人，其背后卻是整個(gè)社會(huì)公眾，趙作海受到的不公待遇會(huì)即時(shí)反饋到公眾那里，而社會(huì)公眾是司法機(jī)關(guān)以后潛在的博弈對(duì)象(司法機(jī)關(guān)無(wú)法避免會(huì)源源不斷地與不特定的公眾發(fā)生關(guān)系)，這就會(huì)使社會(huì)公眾從一個(gè)個(gè)案的博弈中得出司法機(jī)關(guān)不會(huì)遵守規(guī)則的結(jié)論，在自身出現(xiàn)法律問(wèn)題的時(shí)候選擇不與司法機(jī)關(guān)合作而選擇其他的解決方式，比如上訪。然而司法機(jī)關(guān)存在的基礎(chǔ)就是解決社會(huì)公眾的糾紛，當(dāng)公眾選擇不靠司法機(jī)關(guān)解決糾紛的時(shí)候，其就喪失了存在的必要性。司法機(jī)關(guān)對(duì)合作的輕視必然會(huì)威脅到其自身的生存。

(三)刑事司法信任危機(jī)的信息分析

司法機(jī)關(guān)對(duì)合作的漠視，必然導(dǎo)致其對(duì)訴訟過(guò)程中信息公開的不重視。信任一定依賴于信息。一個(gè)人如果不了解和他打交道的對(duì)方的任何信息，是無(wú)法產(chǎn)生信任的。在訴訟過(guò)程中，訴訟當(dāng)事人參與到訴訟中來(lái)，肯定會(huì)對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程給予高度的關(guān)注，希望了解這個(gè)司法過(guò)程是如何運(yùn)作的，司法機(jī)關(guān)是否遵循了既定的規(guī)則行事，只有得到了肯定的答案，訴訟當(dāng)事人才放心將關(guān)乎自己利益的事交給司法機(jī)關(guān)辦。訴訟當(dāng)事人能夠得到這些信息的前提毫無(wú)疑問(wèn)是司法機(jī)關(guān)將其公布出來(lái)。但目前的情況是司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟當(dāng)事人對(duì)自己信不信任無(wú)所謂，所以也沒(méi)有動(dòng)力把有關(guān)案件處理的信息反饋給當(dāng)事人，當(dāng)事人只能稀里糊涂地被整個(gè)訴訟程序推著走，直到最后得到一個(gè)無(wú)法根據(jù)之前信息預(yù)測(cè)出來(lái)的結(jié)果。如果這個(gè)結(jié)果被認(rèn)為是正確的，公正的，那么當(dāng)事人對(duì)程序公正的懷疑也許就不那么明顯，一旦這個(gè)結(jié)果違背了人們有關(guān)公平正義的理念，對(duì)結(jié)果的不信任必然牽連到整個(gè)司法過(guò)程及各個(gè)司法機(jī)關(guān)。更進(jìn)一步像趙作海案曝光出來(lái)后，程序和結(jié)果完全暗箱操作，嚴(yán)重違背既定的法律規(guī)則，整個(gè)司法的形象立刻崩塌。

雖然現(xiàn)行的刑事訴訟法中規(guī)定了有利于信息交流的制度，比如辯護(hù)律師的閱卷權(quán)等，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)事人應(yīng)該獲得的信息的水平，而對(duì)被害人是否有權(quán)獲得訴訟過(guò)程的信息，法律更是沒(méi)有規(guī)定。

以上從社會(huì)學(xué)的視角考察司法過(guò)程，可以看出，不論是司法權(quán)的定位和分配，司法機(jī)關(guān)和人員的合作態(tài)度還是現(xiàn)行司法過(guò)程中的信息公開制度，對(duì)維護(hù)刑事司法的信任度都是不利的。要想重建刑事司法的信任，消除以往的典型錯(cuò)案對(duì)刑事司法信任的負(fù)面影響，不僅要改革不合理的制度，更要端正司法機(jī)關(guān)及其人員的態(tài)度。

三、重塑刑事司法信任的思路

首先，在整個(gè)刑事司法過(guò)程的體制內(nèi)我們可以試圖完善公檢法三機(jī)關(guān)相互之間的權(quán)力制約，這點(diǎn)很容易就會(huì)讓人聯(lián)想到司法審查制度，我同樣認(rèn)可司法審查制度，但要認(rèn)識(shí)到其基礎(chǔ)是法院及法官獲得超然中立的地位。

其次，強(qiáng)化刑事司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公共的合作意識(shí)。要想強(qiáng)化互動(dòng)雙方的合作性，就必須要在一方背叛后，立即得到相應(yīng)的懲罰，并且該懲罰讓其付出的代價(jià)應(yīng)該大于一方背叛后得到的利益。反映到刑事司法中來(lái)，就是如果司法機(jī)關(guān)及其人員違背法律程序及職業(yè)道德，就應(yīng)依法及時(shí)追究其法律責(zé)任。而且這種懲罰的過(guò)程要讓互動(dòng)的另一方——公眾充分的了解，這樣公眾才會(huì)放心地與司法機(jī)關(guān)合作，對(duì)其產(chǎn)生信任。

最后，在整個(gè)訴訟過(guò)程中完善信息溝通機(jī)制，司法機(jī)關(guān)應(yīng)使訴訟當(dāng)事人能夠看到辦案過(guò)程中的各個(gè)步驟(當(dāng)然涉及偵查秘密、國(guó)家機(jī)密、當(dāng)事人隱私的不在公布范圍內(nèi))，這可以通過(guò)網(wǎng)上信息公開等方式做到。目前我國(guó)的司法系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)信息公開進(jìn)行了大力的改革，隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步以及公眾對(duì)知情權(quán)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，相信信息公開方面的工作會(huì)越來(lái)越成熟。

［1］四川省高級(jí)人民法院課題組．人民法院司法公信力調(diào)查報(bào)告［J］．法律適用，2007，(4)．

［2］張麗云．刑事錯(cuò)案與七種證據(jù)［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2009:5．

［3］李?yuàn)^飛:失靈:中國(guó)刑事程序的當(dāng)代命運(yùn)［M］，上海三聯(lián)書店，2009．

［4］陳瑞華:刑事訴訟的中國(guó)模式［M］．北京:法律出版社，2008．

［5］鄭也夫．信任論［M］．北京:中國(guó)廣播電視出版社，2006:53．

Trust Risk on Criminal Justice

FU Xiao-shuang

At present，some surveys of the judicature and public remarks has represented that there is a trust risk on our criminal justice．From the perspective of law，the direct reason of the trust risk is that the criminal procedural is out of order．However，putting this trust risk in the background of society，we could conclude that our criminal justice has been impacted by the unreasonable distribution of jurisdiction，the disinterest attitude of judicial organs on cooperation and the unopened attitude of information．If we want to re-establish the credibility of our criminal justice，we should not only to reform the law system behind，but also to review the concept of judicial officers on power and cooperation．

trust risk on criminal justice;failure of the criminal procedural;distribution of power;cooperation;opening of information

DF71

A

1008－7966(2011)06－0119－03

2011－08－21

付小雙(1986－)，女，河南商丘人，2009級(jí)刑事訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

［責(zé)任編輯:李洪杰］