董立山

(惠州學(xué)院政法系,廣東惠州 516007)

析論廖仲愷的民主憲政思想

董立山

(惠州學(xué)院政法系,廣東惠州 516007)

廖仲愷是我國著名的資產(chǎn)階級民主革命家,一生追求“國基鞏固,民生樂利”,鼓吹“全民政治”。在其一系列政論性文章及講演中,蘊(yùn)含著深刻的憲政思想,是我國二十世紀(jì)初憲政思想寶庫中一顆璀璨的明珠。其憲政思想主要包括:民主國家的主權(quán)總是在人民;直接民權(quán)是彌補(bǔ)國會代議制弊端的不二法門;自由的實現(xiàn)需要有實質(zhì)性內(nèi)容的保障;平均地權(quán)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民權(quán)的手段等方面。

民主;憲政;主權(quán);直接民權(quán)

二十世紀(jì)初是我國憲政思想自其萌發(fā)以來第一個發(fā)展的黃金階段。這一時期產(chǎn)生了一個龐大的法律家群體,其中有注重學(xué)術(shù)研究的法律家,有側(cè)重司法實踐的法律家,也有側(cè)重政務(wù)活動的法律家。廖仲愷便是這個群體中的一員[1]。作為我國著名的資產(chǎn)階級民主革命家,孫中山三民主義的堅決支持者和執(zhí)行者,廖仲愷的一生盡管沒有為后人留下憲法學(xué)專著,也不曾像其他法律家一樣系統(tǒng)論述過憲政問題,但由于受當(dāng)時國內(nèi)外憲政思潮,尤其是孫中山三民主義和“五權(quán)憲法”思想的影響,在他一系列政論性文章和演講中,無不蘊(yùn)含著頗為深刻的憲政思想,是我國二十世紀(jì)初憲政思想寶庫中一顆璀璨的明珠。

廖仲愷的民主憲政思想不是與生俱來的,而是在他始終不渝的救國救民的革命實踐中逐漸形成的,是他一生追求“國基鞏固,民生樂利”,鼓吹“全民政治”的結(jié)果。其憲政思想主要包括:民主國家的主權(quán)總是在人民;直接民權(quán)是彌補(bǔ)國會代議制弊端的不二法門;自由的實現(xiàn)需要有實質(zhì)法內(nèi)容的保障;平均地權(quán)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民權(quán)的手段等方面。

一、民主國家的主權(quán)總是在人民

民權(quán)主義是孫中山三民主義的核心,是資產(chǎn)階級主要的革命綱領(lǐng)。作為三民主義的堅決支持者和執(zhí)行者,廖仲愷認(rèn)為,民權(quán)主義的首要目的就是在中國建立資產(chǎn)階級共和國。在解釋同盟會的綱領(lǐng)時,廖仲愷指出,“頭兩項是同盟會的宗旨,后兩項是同盟會的目的”[2]。當(dāng)辛亥革命的果實被袁世凱篡奪,民主共和遭到威脅之時,廖仲愷曾大聲疾呼:“吾黨目的不僅反對復(fù)辟,且圖建設(shè)真正之共和國家?！窆埠蛧乙驯患槿送频?應(yīng)共任維持之責(zé)?！盵3]1924年3月,廖仲愷出席石井兵工廠青年工人學(xué)校開學(xué)典禮,在講演中,他指出:“一個國家任由一個人管理,是很危險的?！薄叭缫粋€國家的權(quán)力,不是放在少數(shù)人手上,放在我們四萬萬同胞手上,國家一定比較安寧。因為國家所以能存在,一定依賴全國人民來把持住,人人知道把持國家,國家自然發(fā)達(dá),人民自然安樂,享太平之福。”“現(xiàn)在我們想國家發(fā)達(dá),人民安樂,一定要有一個正式的‘民主國家’”。[4]

廖仲愷在《三大民權(quán)》一文中一針見血地指出:“中國現(xiàn)在的情形,真是再壞沒有了。南方有政府,北方也有政府”,“南方有南方的軍閥,人民無可奈何;北方有北方的軍閥,人民也無可奈何?！盵5]中國政治之所以會是如此一種狀況,主要是因為“國家權(quán)力失了他原本的位置?！蹦敲?國家權(quán)力應(yīng)該回復(fù)到那個位置呢?也就是說,誰是一個國家主權(quán)的主體呢?對于這一點,廖仲愷認(rèn)為,君主國和民主國是不同的。“若是君主的國家,有說主權(quán)是在君主,有說是在國會,也有說在國家全體。但是民主國家的主體總是在人民。我們中國既然叫做中華民國,主權(quán)的主體,當(dāng)然就是人民?！盵5]為使人民的主權(quán)得到真正的實現(xiàn),廖仲愷主張“我們中華民國的新制度上,要有民權(quán)最后的保障,行使民權(quán)的利器,緩和暴動的機(jī)械,不能不采用‘創(chuàng)制權(quán)’、‘復(fù)決權(quán)’、‘罷官權(quán)’這三件物事的內(nèi)容和作用?！盵2]人民有了這三種權(quán)力,主權(quán)才能得到制度上、法律上的保障。

二、直接民權(quán)是彌補(bǔ)國會代議制弊端的不二法門

直接民權(quán)是相對于代議制的一個概念。近代以來,中國人一向認(rèn)為歐美代議制是最理想的民主政治制度,可是自袁世凱垮臺后,中國政局就從未得以安寧,接踵而來的是府院之爭、張勛復(fù)辟、軍閥割據(jù),理想的代議政治已失去了它應(yīng)有的效能。隨著人們對資產(chǎn)階級民主政治制度認(rèn)識的不斷深入,特別是一戰(zhàn)之后,西方社會危機(jī)加深的殘酷事實,進(jìn)一步加劇了人們對資產(chǎn)階級民主政治制度的懷疑。在《全民政治論譯本序》中,廖仲愷曾尖銳地批評過代議制政體。他說:“所謂實際政治,則全在政黨之操縱民意”,“議會內(nèi)之多數(shù),決不足代表民意之多數(shù)”,“至于選舉則全由政黨政客操縱?！盵6]1919年10月,廖仲愷在《革命繼續(xù)的功夫》中指出,在代議制下,“人民選舉代表的時候,雖然是有選舉的全權(quán),卻是在國會立法,只有代表才享有這權(quán)利。代表立他自家以為很有利、很正當(dāng)?shù)姆?選民的意思怎么樣,于人民有利沒有,正當(dāng)不正當(dāng),他們是不過問的。再壞的就拿人民代表的資格,定出種種壓制的政策、殃民的法律,勉強(qiáng)人民去服從他……這一來民權(quán)兩個字的實質(zhì),就化為一個曇花水月”[2]。論及選舉制度時,他更指出:“代議制度原是防行政部專制不得已的辦法。近來這制度本身的缺點,跟著政黨的弊端透底顯露。少數(shù)政客利用政黨的力量,偽托平民政治的招牌,來行富人政治特權(quán)政治之實。選舉完全歸少數(shù)政客和有利益關(guān)系的把持,弄到自好的人不愿當(dāng)議員,而當(dāng)議員的人差不多拿政治來做買賣?！盵7]為了從根本上解決民權(quán)問題,廖仲愷研究過瑞士和美國西部地區(qū)的直接民權(quán)制度,認(rèn)為它可以彌補(bǔ)國會代議制之弊端,所以把直接民權(quán)制度視為解決國會代議制弊端的不二法門。“五四”運動中,學(xué)生游行示威和罷課、商界罷市、工人罷工,迫使北洋政府免去曹汝霖等三人職務(wù),改變了在《凡爾賽和約》上簽字的決定,廖仲愷大為興奮,以為這正是美國政治學(xué)家所倡導(dǎo)的人民有創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷官權(quán)三大民權(quán)在中國的成功實踐。為此,他特別撰寫了《三大民權(quán)》一文,并翻譯了威爾確斯的《全民政治論》一書,認(rèn)定上述三大民權(quán)乃是直接民權(quán),公眾通過行使這三大民權(quán),就可以防止議員濫用權(quán)力做出錯誤決策和牟取私利。在他看來,實行直接民權(quán)就能消除中國政體與國體之間的矛盾,“國民有了這三種民權(quán),民國的主權(quán)才算是回復(fù)到原本國民的身上,中國政治的毛病,雖不敢說是完全救治好了,也就差不多要好了八九分了”[5]。

然而,廖仲愷也清楚地意識到,在擁有四萬萬人口的中國,要通過全民投票來行使這三大民權(quán),實際上難以操作?！爸袊?萬端俱廢,人口調(diào)查,交通設(shè)備,無一能舉。則此制現(xiàn)時不能適用于廣大之行政區(qū)域,自是定論”。就全國而言,他仍寄希望于代議制度,既無法集合四萬萬以議政事,“則代表制度,實不可少”。直接民權(quán),他希望能在都市及繁華的縣城中得到行使,“于都市及繁盛之縣,與自治同時并舉,必可實行,且收良效。而一國政事亦以施于此細(xì)胞或單位者,為最切近于人民也”[6]。

三、自由的實現(xiàn)需要有實質(zhì)法內(nèi)容的保障

廖仲愷一生追求國家和民族的自由與解放,追求人民能過上自由的生活。在黃埔軍校的講演中說:“革命是要使人民自由,使人民不過枯燥的生活?！盵8]在對民權(quán)主義進(jìn)行新的解釋時,廖仲愷指出:“民權(quán)這兩個字的解釋,在政治上說,就是人民有參預(yù)立法、容喙政治的權(quán);在法律上說,就是人民有不許別人侵犯他的身體、言論、信仰、住居、集會種種自由的權(quán)”[2]。廖仲愷深知,一個國家的人民要充分享有各項自由權(quán)利,除要有“規(guī)定人民有什么自由什么自由的憲法”外,還要有這個國家“實質(zhì)法”內(nèi)容的保障。他認(rèn)為,現(xiàn)在世界上能夠獨立的國家,差不多都實行了立憲政治,但國與國之間在民權(quán)的實現(xiàn)程度上存在很大不同,原因在于人民的意思在立法上的反映程度存在差別。他說:“至于人民的自由,只靠憲法幾條規(guī)定來做個面子,而各種法令卻防害人民自由到極點,象日本人所受的,這民權(quán)就是未有的。要各種實質(zhì)法的內(nèi)容,未有和憲法保障人權(quán)的精神相反,這民權(quán)才能確實得到”[2]。

廖仲愷不僅在理論上主張自由的實現(xiàn)需要有實質(zhì)法內(nèi)容的保障,而且在實踐中還極力支持或參與制定保障工農(nóng)民眾基本權(quán)利的法律。1923年11月13日,國民黨臨時中央執(zhí)行委員會和區(qū)分部委員舉行特別會議,鮑羅廷提議制定土地法和勞工法,前一法令規(guī)定沒收地主土地,分配給農(nóng)民,后一法令規(guī)定工人實行八小時工作制,有一最低的法定工資和休息日。15日,中執(zhí)委舉行第6次會議,孫中山致信會議,說明人們對鮑羅廷的土地和勞工改革的建議普遍表示反對,廖仲愷在宣讀了孫中山的信之后,仍表示“他個人贊同鮑羅廷的法令,并敦請大家和他站在一起”,為此,他建議“應(yīng)設(shè)一個專門委員會來討論土地問題”[9]。廖仲愷還主持或參與制定了農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民自衛(wèi)軍組織法、農(nóng)民協(xié)會章程、工會組織條例等法律規(guī)范,這些法規(guī)的制定和公布,既是他支持工農(nóng)運動的集中表現(xiàn),為工農(nóng)運動的發(fā)展提供了極為有利的條件,也是他實現(xiàn)其憲政思想的成功實踐,始終如一地貫徹了他的基本權(quán)利觀念。

四、平均地權(quán)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民權(quán)之手段

1923年10月11日,廖仲愷在國民黨黨務(wù)討論會上所作的《民權(quán)主義之極則》發(fā)言,對于一個正式的“民主國家”民眾所應(yīng)享有的權(quán)利,作了較之先前更為全面而準(zhǔn)確的解釋。他指出,民權(quán)包括法律民權(quán)、政治民權(quán)與經(jīng)濟(jì)民權(quán)。“經(jīng)濟(jì)民權(quán)者,以有相當(dāng)之勢力,而求相當(dāng)之幸福也。但經(jīng)濟(jì)民權(quán)意義甚廣,如本黨之平均地權(quán),亦為經(jīng)濟(jì)民權(quán)之一種?！?/p>

廖仲愷認(rèn)為,土地應(yīng)該大家共享,而不由少數(shù)人專有。通過平均地權(quán),能使社會全體成員都獲得平等的生存條件,而且,能夠使這種生存條件不斷得到提高。具體辦法就是以土地政策來作為解決社會經(jīng)濟(jì)問題的手段,實行土地增價稅和土地國有,這樣,“土地的權(quán)利就是國民大家平均了”,即最后達(dá)到“民之所有”和“民之所享”的目的。他說:“新都市所在和鐵道、運河所經(jīng)過的,經(jīng)濟(jì)上有重大價值的地方,收歸國有,或歸地方公有。其他土地,經(jīng)過測量報價之后,頒行土地增價稅。這一來土地自然增值的利益,歸地主就叫做不勞而得;歸民國的國家,拿這宗款項做擴(kuò)張教育、交通改良、社會改良等費,這就叫做以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果歸還社會”[2]。

廖仲愷之所以主張“平均地權(quán)”,是因為他認(rèn)為土地受“物理上的限制”和“經(jīng)濟(jì)上的限制”,“能令人獨占社會經(jīng)濟(jì)的利益,坐享其成,不勞而得?！倍捌骄貦?quán)”則可以消除這種“不勞而得”的現(xiàn)象。當(dāng)然,廖仲愷也意識到,土地問題解決以后,社會還會存在其他的問題,但土地問題的解決,可以為解決其他問題提供基礎(chǔ),他說:“土地問題解決,社會總還有別種問題,可以慢慢的想辦法解決,也不會弄出大毛病”[10]。

五、結(jié)束語:廖仲愷民主憲政思想的簡單評價

馬克思主義經(jīng)典作者曾說過:“人們的觀念、觀點和概念,一句話,人們的意識,隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”[11]。廖仲愷民主憲政思想的形成亦是如此。追隨孫中山參加民主革命后,為加強(qiáng)革命理論宣傳,廖仲愷潛心研究西方民主政治,相繼翻譯了具有資產(chǎn)階級民主思想的《全民政治論》、《進(jìn)步與貧困》等著作,連續(xù)發(fā)表了《三大民權(quán)》、《全民政治論譯本序》、《革命繼續(xù)的功夫》等重要政論文章。在這些文章里,一方面,他揭露了封建軍閥破壞民主政治的罪惡,主張把中國建設(shè)成為真正的民主國家,另一方面,他認(rèn)為西方的代議制度,不足以代表人民的利益和要求,存在很多的弊端,因此,他認(rèn)為中國應(yīng)該在代議制之外,實行三大民權(quán)。作為孫中山民主革命的親密戰(zhàn)友和得力助手,廖仲愷在思想上始終與孫中山保持一致,從未動搖過追隨孫中山為中華之富強(qiáng)而奮斗的信念。對于三民主義,廖仲愷更是如此。他說:“我黨主張三民主義,并不是閉戶造車。我們所定出的黨綱,更不是欺人的東西。我們的三民主義是由孫先生觀察我國內(nèi)情形定出來的……三民主義實是救我們中國的良藥,而且那藥還能起死回生的。”[12]他反復(fù)宣傳“欲國家富強(qiáng),則必要國民黨之三民主義能得實行,方能有濟(jì)。故謂三民主義,即救國主義也”[13]。由此可見,就廖仲愷民主憲政觀念的思想淵源來說,既有對西方代議民主制度的批判借鑒,也有對孫中山三民主義、五權(quán)憲法思想的吸納發(fā)展,是中西合璧的結(jié)果。

為解決中國革命的根本問題,廖仲愷一生追求民主憲政,希望把國家主權(quán)回復(fù)給人民行使,以建立“一個正式的民主國家”,主張以直接民權(quán)彌補(bǔ)國會代議制度的弊端,這在一定程度上不僅是對當(dāng)時的“軍閥官僚政治”的否定,而且也包含著對“現(xiàn)代代議制度”的某種批判與繼承,在當(dāng)時的社會歷史條件下,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

由于時代的局限,廖仲愷的憲政思想也存在明顯的缺陷。例如,他的直接民權(quán)思想由于“投票規(guī)則所包含的不穩(wěn)定性乃至易于為情緒沖動和非理性所左右的隨意性,以及在中國人口眾多這一國情下由全體民眾進(jìn)行公民投票以做出決定的不可操作性,使這種直接民權(quán)只能運用于若干很小的地區(qū)和若干具體的問題,無法普遍使用”[14]。廖仲愷盡管批評了“現(xiàn)代代議政體”,并以“直接民權(quán)”作為矯治其弊端的手段,但是,他的目光始終未能擺脫資產(chǎn)階級議會制度的束縛。

[1]韓秀桃.民國時期法律家群體的歷史影響[J].榆林學(xué)院學(xué)報,2004(2):19-25.

[2]廖仲愷.革命繼續(xù)的工夫[M]//廖仲愷集 (增訂本)北京:中華書局,1983:63,66,65,64,65,69.

[3]廖仲愷.致饒潛川黃德源曾允明□經(jīng)國函[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:4.

[4]廖仲愷.石井兵工廠青年工人學(xué)校演詞[M]//廖仲愷集 (增訂本)北京:中華書局,1983:163-164.

[5]廖仲愷.三大民權(quán)[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:10,11,13.

[6]廖仲愷.全民政治論譯本序[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:35-37.

[7]廖仲愷.立法部之兩院制、國民全體議決制及財政監(jiān)督[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:75.

[8]廖仲愷.學(xué)生當(dāng)耐受軍事訓(xùn)練[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:183.

[9]丹·雅布格斯.鮑羅廷來到廣州[M]//國外中國近代史研究:第5期.北京:中國社會科學(xué)出版社,1983:199-200.

[10]廖仲愷.孫中山平均地權(quán)論釋[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:235.

[11]馬克思、恩格斯選集:第一卷 (上冊)[M].北京:人民出版社,1972:270.

[12]廖仲愷.帝國主義侵略史談[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:258.

[13]廖仲愷.在黃埔軍校之政治講演[M]//廖仲愷集 (增訂本).北京:中華書局,1983:238.

[14]姜義華.為建立“一個正式的民主國家”夯實基礎(chǔ)[J].社會科學(xué),2008(11):160-167.

Abstract:Liao Zhongkai is Chinese famous democratic revolutionist,w ho has devoted his life to chasing fo r the stabilization of the nation and the p rosperity of the peop le’s livelihood,and advocating politics of the w hole peop le.The p rofound constitutional thought,w hich show s in his series of political articles and speeches,is a sparkling pearl in constitution field of the 20th China.His essential thought includes:the sovereign rights are on the hand of the peop le in democratic country,direct peop le rights are the key to make up for the defects of the congress rep resentative system,the accomp lishment of freedom needs the p rotect of significant law s,equalization of landow nership is themeans to achieve economic rights.

Key words:democracy;constitutional government;sovereign rights;direct people rights

Research on Democratic Constitutionalism Thought of L iao Zhongkai

DONG L i-Shan
(Department of Politics and Law,Huizhou University,Huizhou Guangdong 516007,China)

K03

A

1673-0313(2011)01-0111-04

2010-10-08

惠州學(xué)院人才引進(jìn)項目“和諧社會與憲政國家關(guān)系研究”(C509.0106)。

董立山 (1966—),男,湖南衡山人,教授,主要從事憲法學(xué)、法理學(xué)研究。