陳軍
(中國海洋大學管理學院,山東 青島 266003)
加強農(nóng)村干部管理 健全民主議事制度
——以金嶺鎮(zhèn)為例簡述當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的一點探索
陳軍
(中國海洋大學管理學院,山東 青島 266003)
本文通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理,對農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的特點、原因進行了分析,從制度建設入手提出相應的思考和建議。
農(nóng)村;干部管理;議事制度
山東省招遠市金嶺鎮(zhèn)由原來的金嶺鎮(zhèn)和大戶陳家鄉(xiāng)的13個村合并而成,轄61個村、4.1萬人口,總面積117平方公里。近年來,金嶺鎮(zhèn)黨委從健全民主議事制度、加強農(nóng)村干部管理入手,切實調(diào)動了農(nóng)村干部的工作積極性和主動性,規(guī)范和約束了黨員干部的工作行為,取得了理想的效果,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為抓好懲防體系建設,從制度上保障落實科學發(fā)展觀,作了一個有益的嘗試。
當前,農(nóng)業(yè)稅已全面取消,涉農(nóng)政策不斷出臺,農(nóng)民負擔不斷減輕,村干部徹底從征糧征稅的枷鎖中解脫出來,管理功能逐漸弱化,怎樣為民服務的問題凸顯出來。應當說,目前農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的,但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀違法現(xiàn)象仍然比較突出,農(nóng)村基層黨風廉政建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理,對農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的特點、原因進行了分析,從制度建設入手提出相應的思考和建議。
通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件有以下幾個特點:
1.農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件在立查案件數(shù)量中所占比例較高。
2.村“兩委”成員特別是主要負責人違紀違法現(xiàn)象較為突出。
3.經(jīng)濟類案件在農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件中所占比重較大。
(一)部分農(nóng)村基層黨風廉政建設工作一定程度上還相對薄弱。一些村落實黨風廉政建設工作責任制不到位,存在“重組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向,出現(xiàn)了黨風廉政建設工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。甚至個別農(nóng)村基層黨組織常年不召開支部大會、黨員大會、黨小組會。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心,民主生活會流于形式。
(二)農(nóng)村基層黨員干部的黨風廉政教育工作實效性差。一些農(nóng)村基層黨組織黨風廉政教育培訓的有效性不強,效果不理想。一是教育形式單一。一般采取讀報、傳達會議精神等灌輸式方法。二是教育內(nèi)容空洞。教育內(nèi)容缺乏針對性和時代感,許多黨員參與學習的主動性、積極性不高。三是教育培訓不經(jīng)常。有的村支部一年沒有召開幾次正規(guī)的黨風廉政教育培訓會。四是教育培訓范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中教育培訓時一般只培訓到村“兩委”干部。
(三)監(jiān)督機制尚不健全,對村“兩委”成員的權(quán)力制約不強。一方面,基層群眾對村“兩委”的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報復等因素,對村“兩委”成員不敢監(jiān)督。并且大多數(shù)村民缺乏民主意識和法制意識,不懂得如何使用法律賦予的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面,上級部門對村“兩委”的監(jiān)督和制約較松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有的村“兩委”成員的監(jiān)督管理流于形式,存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法,對村“兩委”成員出現(xiàn)的問題,處理起來往往是“大事化小、小事化了”,懲戒力度不夠,警示作用不強。
(四)現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒有很好貫徹執(zhí)行。村務公開等規(guī)章制度和政策沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。有的公開內(nèi)容表面東西多,實質(zhì)內(nèi)容較少,群眾最關(guān)注的問題和內(nèi)容不詳細、不具體。
(五)一些村“兩委”成員素質(zhì)不高。從農(nóng)村基層黨員干部違紀違法情況來看,被立案查處的村“兩委”成員大多數(shù)文化程度較低,法紀意識淡薄,政治素質(zhì)不高,面對利益誘惑,容易鋌而走險。有的認為自己官小、職低,放松自我約束和要求;有的抱有僥幸心理,覺得不可能都被發(fā)現(xiàn),不可能都給予處理,因此見物撈物,見錢撈錢。
根椐上述分析,我們認為加強新形勢下農(nóng)村基層黨員干部廉政建設,應始終堅持以科學發(fā)展觀為指導。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本,堅持以人為本,就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,堅持相信人民群眾,依靠人民群眾,了解群眾疾苦,反映群眾呼聲,把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。從聯(lián)系黨風廉政建設工作的實際來看,落實科學發(fā)展觀就是各級黨委要堅持執(zhí)政為民,堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題,把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。
農(nóng)村是基層,面臨千家萬戶,民主議事,服務群眾的制度建立起來,農(nóng)村工作才能事半功倍。在多年的農(nóng)村工作實踐中,金嶺鎮(zhèn)黨委認識到,為群眾服務不單是村干部的事,建設社會主義新農(nóng)村,僅靠村兩委的力量是不夠的,必須調(diào)動起群眾的積極性,共同把村子管理好。在這種思想指導下,金嶺鎮(zhèn)黨委不搞花架子,引導各村健全了村干部監(jiān)督管理制度,創(chuàng)新建立了一套村民民主議事制度,實實在在為群眾辦實事,提高工作效率,更重要的是,融洽了干群關(guān)系,促進了社會和諧,受到了村民的好評。具體做法是:
(一)健全村干部監(jiān)督管理制度,明確分工,規(guī)范管理。為充分調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性,防止干部之間互相推諉、推卸責任,金嶺鎮(zhèn)黨委在建立黨員聯(lián)戶、兩委成員包片、“一把手”負總責工作基礎上,建立健全了村干部工作制度。一是辦公制度。規(guī)定每周一上午為“學習教育,工作交流”碰頭會時間,由支部書記主持召開,各班子成員總結(jié)匯報上周工作,研究部署下周工作任務,對上周安排的工作任務,沒有按時完成的,除限期完成外,還要扣罰相關(guān)責任人工資。二是值班制度。實行村兩委成員在村辦公室輪流值班和帶班巡邏制度。金嶺鎮(zhèn)黨委規(guī)定:值班的兩委成員白天負責處理好當日事務,晚上負責組織巡邏隊搞好治安巡查,并對當日值班情況做好詳細記錄。值班兩委成員不準擅離職守,每發(fā)現(xiàn)一次空崗或脫崗現(xiàn)象,扣罰責任人一定數(shù)額的工資。三是兩委成員工作責任制。為做到件件工作有人抓,金嶺鎮(zhèn)黨委對村支部書記、村委主任、政工負責人、支部委員、會計、村委委員進行了明確分工,并配以相應的工作目標和獎罰措施,年終根據(jù)工作落實和完成情況,對分管的責任人給予相應的獎罰。對不履行職責、不完成交辦的工作或造成嚴重后果的,視情況給予警告、撤銷職務、給予黨紀政紀處分等處理。四是監(jiān)督制度。黨員、村民代表一年兩次(半年和年終)對村兩委成員的工作進行集體評估,評估結(jié)果作為其年底工資發(fā)放的重要依據(jù)。村兩委還聘請了若干名離退休干部擔任監(jiān)督員,負責對全村工作的監(jiān)督檢查。對不能照章辦事的責任人,監(jiān)督員可以向黨員村民代表會議報告,讓黨員村民代表集體討論,拿出處理意見。
(二)建立以“五事”工作制度為主要內(nèi)容的村民民主議事制度?!拔迨隆?,即干部問事:村兩委成員通過定期聯(lián)系、個別走訪、座談詢問等方式,及時了解群眾的煩心事、急難事、困惑事,體察民情,掌握民意;村民說事:每月5日、15日、25日為村民說事日,凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村“說事室”說事,值班干部負責接待,及時處理。對影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾糾紛,要靠上化解,并做到“小事不出組,大事不出村,矛盾不上交”;集中議事:對群眾反映的村級重大事務,由兩委聯(lián)席會議或黨員、村民代表大會集體民主決策;及時辦事:對群眾反映的問題和事情,能解決的現(xiàn)場解決,當時不能解決的說明情況,做出處理時限承諾,并及時向上匯報;定期評事:每季度讓群眾對辦理說事情況進行評議,接受群眾民主監(jiān)督。
對于黨員本身及其家屬出現(xiàn)的矛盾糾紛,原則上由包戶黨員處理,包戶黨員處理不了的,再交黨小組協(xié)助處理,黨小組仍然處理不了的,就上交到村兩委,由村兩委研究制定方案,協(xié)助村調(diào)解主任一同處理。以“五事”制度為載體,采取黨員包戶、兩委包片的形式,及時排查、調(diào)處和化解各類矛盾糾紛,做到了超前介入,把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài),防止各類矛盾糾紛激化升級,有效維護村泰民安的大好局面。
目前,金嶺鎮(zhèn)黨委已在全鎮(zhèn)推廣建立村民“說事室”31個,其中,規(guī)范型“說事室”15個,一般型“說事室”16個。今后,他們還將繼續(xù)將這一經(jīng)驗在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣,在推廣過程中進行完善。通過民主議事制度、落實農(nóng)村干部責任,大大減少了群眾上訪、農(nóng)村基層黨員干部違紀違法等現(xiàn)象,全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,村泰民安。
推廣建立村民“說事室”,是金嶺鎮(zhèn)黨委以推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系為重點,加強農(nóng)村黨風廉政建設的一個嘗試。從制度上保障落實科學發(fā)展觀,抓好懲防體系建設,是一項長期而艱巨的任務。抓制度建設應注意把握以下幾個原則:一是堅持以人為本的原則抓好制度建設,要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能,制度建設的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn) “人性化”。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設,健全和完善黨務、政務、村務公開制度,同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用,形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設,注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度,注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié),抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外,制定的制度,必須針對性強,內(nèi)容具體,環(huán)節(jié)清楚,簡潔明了,具有較強的操作性,便于執(zhí)行和落實,便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。
在抓制度建設的同時,要堅持與教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲處相結(jié)合,扎實推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設,要認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部 《關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見》,以村領導班子成員為重點對象,以規(guī)范和制約基層權(quán)力運行為核心,以容易滋生腐敗的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,加強農(nóng)村黨風廉政建設。建議重點抓好以下四個方面的工作:一是以黨性、黨風、黨紀教育為重點,與中國傳統(tǒng)文化中的廉潔思想相結(jié)合,加強廉政教育。二是以農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理和農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范為重點,完善制度建設。三是以中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為重點,強化監(jiān)督檢查。四是以查處貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體財產(chǎn),侵害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的違紀違法案件為重點,加大懲處力度。
D630
A
1008—3340(2011)01—0070—03
2010-10-25
陳軍,男,中國海洋大學農(nóng)村推廣碩士在讀。