陳軍

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266003）

加強農(nóng)村干部管理 健全民主議事制度
——以金嶺鎮(zhèn)為例簡述當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的一點探索

陳軍

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266003）

本文通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理，對農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的特點、原因進行了分析，從制度建設入手提出相應的思考和建議。

農(nóng)村；干部管理；議事制度

山東省招遠市金嶺鎮(zhèn)由原來的金嶺鎮(zhèn)和大戶陳家鄉(xiāng)的13個村合并而成，轄61個村、4.1萬人口，總面積117平方公里。近年來，金嶺鎮(zhèn)黨委從健全民主議事制度、加強農(nóng)村干部管理入手，切實調(diào)動了農(nóng)村干部的工作積極性和主動性，規(guī)范和約束了黨員干部的工作行為，取得了理想的效果，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為抓好懲防體系建設，從制度上保障落實科學發(fā)展觀，作了一個有益的嘗試。

當前，農(nóng)業(yè)稅已全面取消，涉農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)民負擔不斷減輕，村干部徹底從征糧征稅的枷鎖中解脫出來，管理功能逐漸弱化，怎樣為民服務的問題凸顯出來。應當說，目前農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的，但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀違法現(xiàn)象仍然比較突出，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理，對農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的特點、原因進行了分析，從制度建設入手提出相應的思考和建議。

一、目前農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的特點

通過對近年來金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況、群眾來信來訪反映村黨員干部問題的有關(guān)案例進行匯總和梳理，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件有以下幾個特點：

1.農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件在立查案件數(shù)量中所占比例較高。

2.村“兩委”成員特別是主要負責人違紀違法現(xiàn)象較為突出。

3.經(jīng)濟類案件在農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件中所占比重較大。

二、目前農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件原因分析

（一）部分農(nóng)村基層黨風廉政建設工作一定程度上還相對薄弱。一些村落實黨風廉政建設工作責任制不到位，存在“重組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向，出現(xiàn)了黨風廉政建設工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。甚至個別農(nóng)村基層黨組織常年不召開支部大會、黨員大會、黨小組會。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心，民主生活會流于形式。

（二）農(nóng)村基層黨員干部的黨風廉政教育工作實效性差。一些農(nóng)村基層黨組織黨風廉政教育培訓的有效性不強，效果不理想。一是教育形式單一。一般采取讀報、傳達會議精神等灌輸式方法。二是教育內(nèi)容空洞。教育內(nèi)容缺乏針對性和時代感，許多黨員參與學習的主動性、積極性不高。三是教育培訓不經(jīng)常。有的村支部一年沒有召開幾次正規(guī)的黨風廉政教育培訓會。四是教育培訓范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中教育培訓時一般只培訓到村“兩委”干部。

（三）監(jiān)督機制尚不健全，對村“兩委”成員的權(quán)力制約不強。一方面，基層群眾對村“兩委”的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報復等因素，對村“兩委”成員不敢監(jiān)督。并且大多數(shù)村民缺乏民主意識和法制意識，不懂得如何使用法律賦予的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，上級部門對村“兩委”的監(jiān)督和制約較松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有的村“兩委”成員的監(jiān)督管理流于形式，存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法，對村“兩委”成員出現(xiàn)的問題，處理起來往往是“大事化小、小事化了”，懲戒力度不夠，警示作用不強。

（四）現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒有很好貫徹執(zhí)行。村務公開等規(guī)章制度和政策沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。有的公開內(nèi)容表面東西多，實質(zhì)內(nèi)容較少，群眾最關(guān)注的問題和內(nèi)容不詳細、不具體。

（五）一些村“兩委”成員素質(zhì)不高。從農(nóng)村基層黨員干部違紀違法情況來看，被立案查處的村“兩委”成員大多數(shù)文化程度較低，法紀意識淡薄，政治素質(zhì)不高，面對利益誘惑，容易鋌而走險。有的認為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的抱有僥幸心理，覺得不可能都被發(fā)現(xiàn)，不可能都給予處理，因此見物撈物，見錢撈錢。

三、以科學發(fā)展觀為指導，做好當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的一點探索

根椐上述分析，我們認為加強新形勢下農(nóng)村基層黨員干部廉政建設，應始終堅持以科學發(fā)展觀為指導。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。從聯(lián)系黨風廉政建設工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是各級黨委要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

農(nóng)村是基層，面臨千家萬戶，民主議事，服務群眾的制度建立起來，農(nóng)村工作才能事半功倍。在多年的農(nóng)村工作實踐中，金嶺鎮(zhèn)黨委認識到，為群眾服務不單是村干部的事，建設社會主義新農(nóng)村，僅靠村兩委的力量是不夠的，必須調(diào)動起群眾的積極性，共同把村子管理好。在這種思想指導下，金嶺鎮(zhèn)黨委不搞花架子，引導各村健全了村干部監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新建立了一套村民民主議事制度，實實在在為群眾辦實事，提高工作效率，更重要的是，融洽了干群關(guān)系，促進了社會和諧，受到了村民的好評。具體做法是：

（一）健全村干部監(jiān)督管理制度，明確分工，規(guī)范管理。為充分調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性，防止干部之間互相推諉、推卸責任，金嶺鎮(zhèn)黨委在建立黨員聯(lián)戶、兩委成員包片、“一把手”負總責工作基礎上，建立健全了村干部工作制度。一是辦公制度。規(guī)定每周一上午為“學習教育，工作交流”碰頭會時間，由支部書記主持召開，各班子成員總結(jié)匯報上周工作，研究部署下周工作任務，對上周安排的工作任務，沒有按時完成的，除限期完成外，還要扣罰相關(guān)責任人工資。二是值班制度。實行村兩委成員在村辦公室輪流值班和帶班巡邏制度。金嶺鎮(zhèn)黨委規(guī)定：值班的兩委成員白天負責處理好當日事務，晚上負責組織巡邏隊搞好治安巡查，并對當日值班情況做好詳細記錄。值班兩委成員不準擅離職守，每發(fā)現(xiàn)一次空崗或脫崗現(xiàn)象，扣罰責任人一定數(shù)額的工資。三是兩委成員工作責任制。為做到件件工作有人抓，金嶺鎮(zhèn)黨委對村支部書記、村委主任、政工負責人、支部委員、會計、村委委員進行了明確分工，并配以相應的工作目標和獎罰措施，年終根據(jù)工作落實和完成情況，對分管的責任人給予相應的獎罰。對不履行職責、不完成交辦的工作或造成嚴重后果的，視情況給予警告、撤銷職務、給予黨紀政紀處分等處理。四是監(jiān)督制度。黨員、村民代表一年兩次（半年和年終）對村兩委成員的工作進行集體評估，評估結(jié)果作為其年底工資發(fā)放的重要依據(jù)。村兩委還聘請了若干名離退休干部擔任監(jiān)督員，負責對全村工作的監(jiān)督檢查。對不能照章辦事的責任人，監(jiān)督員可以向黨員村民代表會議報告，讓黨員村民代表集體討論，拿出處理意見。

（二）建立以“五事”工作制度為主要內(nèi)容的村民民主議事制度?！拔迨隆?，即干部問事：村兩委成員通過定期聯(lián)系、個別走訪、座談詢問等方式，及時了解群眾的煩心事、急難事、困惑事，體察民情，掌握民意；村民說事：每月5日、15日、25日為村民說事日，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村“說事室”說事，值班干部負責接待，及時處理。對影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾糾紛，要靠上化解，并做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”；集中議事：對群眾反映的村級重大事務，由兩委聯(lián)席會議或黨員、村民代表大會集體民主決策；及時辦事：對群眾反映的問題和事情，能解決的現(xiàn)場解決，當時不能解決的說明情況，做出處理時限承諾，并及時向上匯報；定期評事：每季度讓群眾對辦理說事情況進行評議，接受群眾民主監(jiān)督。

對于黨員本身及其家屬出現(xiàn)的矛盾糾紛，原則上由包戶黨員處理，包戶黨員處理不了的，再交黨小組協(xié)助處理，黨小組仍然處理不了的，就上交到村兩委，由村兩委研究制定方案，協(xié)助村調(diào)解主任一同處理。以“五事”制度為載體，采取黨員包戶、兩委包片的形式，及時排查、調(diào)處和化解各類矛盾糾紛，做到了超前介入，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，防止各類矛盾糾紛激化升級，有效維護村泰民安的大好局面。

目前，金嶺鎮(zhèn)黨委已在全鎮(zhèn)推廣建立村民“說事室”31個，其中，規(guī)范型“說事室”15個，一般型“說事室”16個。今后，他們還將繼續(xù)將這一經(jīng)驗在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣，在推廣過程中進行完善。通過民主議事制度、落實農(nóng)村干部責任，大大減少了群眾上訪、農(nóng)村基層黨員干部違紀違法等現(xiàn)象，全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，村泰民安。

四、從制度上保障落實科學發(fā)展觀，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設的幾點思考和建議

推廣建立村民“說事室”，是金嶺鎮(zhèn)黨委以推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系為重點，加強農(nóng)村黨風廉政建設的一個嘗試。從制度上保障落實科學發(fā)展觀，抓好懲防體系建設，是一項長期而艱巨的任務。抓制度建設應注意把握以下幾個原則：一是堅持以人為本的原則抓好制度建設，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn) “人性化”。二是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設，健全和完善黨務、政務、村務公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

在抓制度建設的同時，要堅持與教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲處相結(jié)合，扎實推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，要認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部 《關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見》，以村領導班子成員為重點對象，以規(guī)范和制約基層權(quán)力運行為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強農(nóng)村黨風廉政建設。建議重點抓好以下四個方面的工作：一是以黨性、黨風、黨紀教育為重點，與中國傳統(tǒng)文化中的廉潔思想相結(jié)合，加強廉政教育。二是以農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理和農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范為重點，完善制度建設。三是以中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為重點，強化監(jiān)督檢查。四是以查處貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體財產(chǎn)，侵害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的違紀違法案件為重點，加大懲處力度。

D630

A

1008—3340（2011）01—0070—03

2010-10-25

陳軍，男，中國海洋大學農(nóng)村推廣碩士在讀。