李彥蓉

(陜西廣播電視大學(xué)合作辦學(xué)處，陜西 西安 710068)

引言

構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的文化特征，社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本途徑和有機(jī)組成部分，是人的主體性的凸現(xiàn)、教育人本化的回歸。國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展模式主要有三種觀點(diǎn):第一是與現(xiàn)有的成人教育相結(jié)合的社區(qū)教育觀;第二是與現(xiàn)有的職業(yè)教育相結(jié)合的教育觀;第三是電大教育相結(jié)合的社區(qū)教育觀。三種觀點(diǎn)各有利弊。電大走過(guò)了而立之年，始終立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、勞動(dòng)力人口流動(dòng)、多種文化沖突和融合以及高等教育和素質(zhì)教育改革為視角，以推進(jìn)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)為落腳點(diǎn)［1］。

一、陜西社區(qū)教育依托廣播電視大學(xué)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì) (Strengths)

(1)辦學(xué)理念優(yōu)勢(shì)。廣播電視大學(xué)是對(duì)學(xué)員通過(guò)廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)實(shí)施高等教育的一種教學(xué)機(jī)構(gòu)，教學(xué)形式多樣，學(xué)員分布廣泛。緊密跟隨國(guó)家政策，陜西廣播電視大學(xué)把辦學(xué)理念定位在發(fā)展電大教育，服務(wù)全民學(xué)習(xí)上。社區(qū)教育則是在一定的地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)全體居民，開(kāi)展各類教育和學(xué)習(xí)的活動(dòng)與過(guò)程。這樣，為構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)既是電大教育的目標(biāo)也是社區(qū)教育的目標(biāo)。因此，出發(fā)點(diǎn)上，廣播電視大學(xué)的辦學(xué)理念和社區(qū)教育思想可謂一脈相承。

(2)地理分布優(yōu)勢(shì)。廣播電視大學(xué)經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)龐大的多級(jí)辦學(xué)實(shí)體系統(tǒng)［1］，并且地域分布均勻、廣泛。這一點(diǎn)是電大區(qū)別于其他教育機(jī)構(gòu)的明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，正好符合社區(qū)教育涉及的地域廣泛的需求。以陜西廣播電視大學(xué)為例，現(xiàn)設(shè)有5個(gè)直屬學(xué)院和10個(gè)市級(jí)電大分校，在省級(jí)廳局、主要行業(yè)系統(tǒng)及各縣 (市)建立了110多個(gè)電大工作站和直屬教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)班 (點(diǎn))遍布全省各地。

(3)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。電大是最早基于衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，即利用天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的模式。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在于:離家近 (邊工作、邊學(xué)習(xí))、成本低 (交通、住宿、學(xué)費(fèi))、針對(duì)性強(qiáng) (區(qū)域需求不同，城市、農(nóng)村)，適合中國(guó)國(guó)情 (人多、地域廣、經(jīng)濟(jì)底子薄)。完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，可為學(xué)員提供必要的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)使教育突破了時(shí)間和空間的限制，形成了以學(xué)生為中心，以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)為載體，以能力培養(yǎng)為主線，以多種媒體教學(xué)資源和教學(xué)支持服務(wù)為保障，通過(guò)教師導(dǎo)學(xué)與學(xué)生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式框架［2］。所有這些為廣播電視大學(xué)推展社區(qū)教育提供了可靠的保障。

(4)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)教育主體具有廣泛性。開(kāi)展社區(qū)教育需要辦學(xué)實(shí)體具備深入基層，面向多種不同群體學(xué)員的教學(xué)能力。普通高校的成人教育部門(mén)往往集中在城市，授課群體較單一。這一點(diǎn)上，廣播電視大學(xué)具有先天的優(yōu)勢(shì)。電大自開(kāi)辦以來(lái)，一直走成人教育和普通教育結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的路線，并始終堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村，多層次、多形式、多規(guī)格、多功能辦學(xué)。

(5)教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)。廣播電視大學(xué)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育的幾十年積累了大量的教育資源。同時(shí)，各省電大在發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)上又通過(guò)中央電大這個(gè)大系統(tǒng)充分資源共享，形成龐大的資源庫(kù)。整個(gè)電大系統(tǒng)開(kāi)設(shè)有超過(guò)580個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都有齊全的配套資源，包括教材資源，習(xí)題資源，音像資源等等。其數(shù)量、種類、媒體之多是其他任何一個(gè)教育單位都無(wú)法比擬的，正好符合社區(qū)教育對(duì)教學(xué)內(nèi)容多元化的需求。

2.劣勢(shì) (Weaknesses)

(1)教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。以陜西廣播電視大學(xué)為例，擁有專職教師數(shù)量228人，兼職教師146人。大部分教師不但承擔(dān)相對(duì)繁重的教學(xué)任務(wù)，還負(fù)責(zé)大量管理工作。在有限的編制下，如果電大要投入專門(mén)力量拓展社區(qū)教育，顯然力不從心。

(2)地方基層電大辦學(xué)能力和社區(qū)教育需求不對(duì)等。就局部而言，教育供給與需求不對(duì)等的現(xiàn)象十分普遍。不對(duì)等有三種表現(xiàn):一是社區(qū)教育需求當(dāng)?shù)鼗鶎与姶笸耆峁┎涣?二是社區(qū)教育需求當(dāng)?shù)鼗鶎与姶竽軡M足一部分;三是當(dāng)?shù)鼗鶎与姶笸耆珴M足社區(qū)教育需求。

(3)發(fā)展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)教育的一個(gè)突出特點(diǎn)是其公益性［3］。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)各種文件倡導(dǎo)有能力的辦學(xué)實(shí)體開(kāi)展社區(qū)教育，建立終身教育體系。但是，開(kāi)辦初期的前期投入不是一筆小支出，在爭(zhēng)取到國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助之前電大得自己解決這筆資金。

3.機(jī)會(huì) (Opportunities)

(1)政策性導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)社區(qū)教育建設(shè)的新形勢(shì)下，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，中央有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行了部署，1999年和2001年國(guó)家先后頒布了《面向二十一世紀(jì)教育振興計(jì)劃》和《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，并且指出教育一定要以“擴(kuò)大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”為構(gòu)建終身教育的一種方法。十六大報(bào)告把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，作為我國(guó)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要組成部分。特別現(xiàn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》里面指出，新時(shí)期要全面發(fā)展終身教育培養(yǎng)，這就為構(gòu)建社區(qū)教育的發(fā)展又一次提供了契機(jī)。雖然在我國(guó)，特別是近年來(lái)，社區(qū)教育開(kāi)始得到政府和社會(huì)各界的重視。但是西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展還處于起步階段，所以在國(guó)家政策的支持下，在新時(shí)代構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，發(fā)展社區(qū)教育就成了時(shí)代的需求。

(2)有兄弟電大成功發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)。目前，正在形成的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中，依托電大辦社區(qū)教育占了半壁江山，如上海市的浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閘北區(qū)的社區(qū)學(xué)院均依托三個(gè)區(qū)電大分校建立;北京市以北京電大為龍頭，建立了四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系;浙江省已有杭州、衢州、臺(tái)州等6所市級(jí)電大建立了社區(qū)大學(xué)，20所縣級(jí)電大建立了社區(qū)學(xué)院。這樣為社區(qū)教育的發(fā)展依托電大的優(yōu)勢(shì)就提供了大量的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.威脅 (Threats)

(1)社區(qū)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一方面，國(guó)家政策導(dǎo)向的指引下，會(huì)有越來(lái)越多的實(shí)力雄厚的辦學(xué)部門(mén)躋身社區(qū)教育市場(chǎng)。另一方面，由于傳統(tǒng)教育市場(chǎng)過(guò)度飽和，一些經(jīng)營(yíng)不善的辦學(xué)部門(mén)會(huì)被淘汰而被迫轉(zhuǎn)型，進(jìn)入到社區(qū)教育市場(chǎng)這個(gè)較新興市場(chǎng)。

(2)學(xué)員不斷提高對(duì)社區(qū)大學(xué)的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)民素質(zhì)普遍提高，廣播電視大學(xué)的學(xué)員也不斷追求更高水平的學(xué)習(xí)效果，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式等多方面有自己的期望。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)逐漸由過(guò)去的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成買(mǎi)方市場(chǎng)。社區(qū)教育教什么、如何去教應(yīng)該由學(xué)員去決定，如果我們提供的教育跟不上學(xué)員的變化，我們的學(xué)員就面臨流失的可能。

二、廣播電視大學(xué)發(fā)展對(duì)策

1.優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)對(duì)策 (SO)

(1)目標(biāo)市場(chǎng)定位策略。陜西是一個(gè)教育大省，隨著國(guó)家各項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)教育的政策相繼出臺(tái)，會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)校投入到其中。競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要會(huì)在個(gè)別城市中。鑒于廣播電視大學(xué)獨(dú)有的在陜西地區(qū)地域分布均勻、廣泛的多級(jí)教育系統(tǒng)。我們應(yīng)該把社區(qū)教育的目標(biāo)首先定位在廣大的鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)。采取農(nóng)村包圍城市的路線。

(2)建立社區(qū)教育資源體系。社區(qū)教育資源建設(shè)是社區(qū)教育的前提。電大在幾十年的教育實(shí)踐中已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的教育資源，網(wǎng)絡(luò)遍布全省，面向社會(huì)各個(gè)階層。在目標(biāo)定位清晰的情況下要將過(guò)去的各方優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)課程資源的多樣性和針對(duì)性。

2.劣勢(shì)機(jī)會(huì)對(duì)策 (WO)

(1)壯大社區(qū)教育教師隊(duì)伍。電大系統(tǒng)師資力量相比普通高等院校實(shí)力較差，是我們龐大的教育體系中的軟肋。在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展全面教育、終身教育的政策下，廣播電視大學(xué)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，為電大系統(tǒng)爭(zhēng)取更多的教師編制，特別是為基層電大爭(zhēng)取更多、更好的師資力量，才能使我們的龐大教育系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。

(2)爭(zhēng)取更大程度政府支持。隨著國(guó)家鼓勵(lì)教育實(shí)體探索發(fā)展社區(qū)教育的政策出臺(tái)，政府部門(mén)后續(xù)會(huì)重點(diǎn)拿出資金支持一些教育實(shí)體推展社區(qū)教育。廣播電視大學(xué)要抓住這一機(jī)會(huì)，充分讓社會(huì)各界了解電大系統(tǒng)開(kāi)辦社區(qū)教育的各種優(yōu)勢(shì)，建立電大能辦好社區(qū)教育的信心，爭(zhēng)取到政府的資金支持，解決電大系統(tǒng)資金不足的問(wèn)題。

3.優(yōu)勢(shì)威脅對(duì)策 (ST)

(1)打造教育自選超市。學(xué)員能否在相對(duì)低的成本下自由選擇所需要的課程資源，是能否成功開(kāi)展社區(qū)教育的關(guān)鍵所在，這里的成本包括資金成本，也就是學(xué)費(fèi)，還有時(shí)間成本和精力成本。以電大系統(tǒng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式為基礎(chǔ)，建立可供學(xué)員自主選擇學(xué)習(xí)方式、自由組合學(xué)習(xí)內(nèi)容的教育超市不是空想。同時(shí)，可以緩解學(xué)員渴望受到更多教育但是成本有限的矛盾，使電大為依托的社區(qū)大學(xué)在社區(qū)教育市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭。

(2)實(shí)施客戶關(guān)系管理。隨著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，陜西地區(qū)的社區(qū)教育市場(chǎng)需求也會(huì)與沿海地區(qū)一致，在總需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)社區(qū)教育的師資力量、教學(xué)目的和教學(xué)形式等將提出更高的要求。實(shí)施客戶關(guān)系管理就是在教育過(guò)程的自始至終將學(xué)員放在第一位，一切從學(xué)生的需求出發(fā)安排組織教學(xué)，從而維持一種長(zhǎng)久的合作關(guān)系。特別要注重的是將教育反饋信息收集后，總結(jié)出學(xué)員的新的需求動(dòng)向從而優(yōu)化我們的教學(xué)過(guò)程。

4.劣勢(shì)威脅對(duì)策 (WT)

聯(lián)盟對(duì)策。廣播電視大學(xué)可以在多級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)搭建的硬件基礎(chǔ)上，通過(guò)建立社區(qū)教育聯(lián)盟的方法，將陜西地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育軟資源組織起來(lái)，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)盟伙伴的選擇上，傾向于選擇某一領(lǐng)域師資力量強(qiáng)的教育機(jī)構(gòu)，逐步形成陜西地區(qū)社區(qū)教育寡頭壟斷格局。

［1］李慧麗，楊光燦.“網(wǎng)站+項(xiàng)目+基地”，基層電大開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)踐與構(gòu)想［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2008，(12).

［2］唐登富，吳世杰.論廣播電視大學(xué)對(duì)社區(qū)教育的介入［J］.寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(6).

［3］呂贊.廣播電視大學(xué)科學(xué)發(fā)展新途徑之探索——江蘇電大社區(qū)教育實(shí)例研究［J］.江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(5).