孫書靜

世界貿(mào)易組織的成立及全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流，使得整個(gè)國際貿(mào)易呈現(xiàn)出貿(mào)易自由化趨勢(shì)。中國加入WTO后，我國產(chǎn)品出口受到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所制定的非關(guān)稅壁壘——技術(shù)壁壘的限制，使得我國出口商品包裝將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

“綠色壁壘”是以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民健康為名，蓄意制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自國外產(chǎn)品或服務(wù)加以限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已越來越成為某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)貿(mào)易政策措施的一部分。出口商品遇到的綠色壁壘的主要組成部分，就是所謂的“綠色包裝制度”。

綠色包裝是指無毒、無污染、可自然降解且易回收利用的包裝，它在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛流行，目前世界上發(fā)達(dá)國家在綠色包裝制度上各有舉措：第一個(gè)推崇包裝材料回收的德國，制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》；丹麥實(shí)行了“綠色稅收”制度；瑞典1994年10月頒布的《包裝法》，強(qiáng)制規(guī)定包裝品必須可再使用或再制造；美國也正在積極推行包裝廢棄物處理收費(fèi)與重復(fù)使用。據(jù)美國《包裝文摘》雜志介紹，美國佛羅里達(dá)州政府正積極推行《廢棄物處理預(yù)收費(fèi)法》(簡(jiǎn)稱ADF)，此法在美國其他各州也準(zhǔn)備推行。而我國的包裝工業(yè)是改革開放后二十多年才逐步發(fā)展起來的，一些企業(yè)在治理污染保護(hù)環(huán)境的過程中，思想上認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上不夠主動(dòng)，對(duì)眼前利益看得過重且缺乏遠(yuǎn)見。對(duì)發(fā)展綠色包裝關(guān)注較少，同時(shí)我國出口市場(chǎng)是美國、日本、歐盟、韓國、香港特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如果這些國家和地區(qū)憑惜自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，在世貿(mào)組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對(duì)發(fā)展中國家苛求的統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國出口商品面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

我國出口包裝中遇到的另一綠色壁壘是“綠色”衛(wèi)生，檢疫制度。基于保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，確保人類和動(dòng)植物免受污染物、毒素微生物與化學(xué)添加劑影響的目的，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平與檢驗(yàn)方法不同，以及對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性，往往使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家的科技水平高，處于壟斷地位，其通過立法手段制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言是可以達(dá)到的，但對(duì)發(fā)展中國家來說卻很難達(dá)到，這勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)之外。

1998年9月11日美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部簽署新的法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝進(jìn)入美國前要進(jìn)行除害處理，須持有中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的證書，此法自1998年12月17日起實(shí)施，違規(guī)貨物會(huì)被整批禁止入境或在美方認(rèn)可條件下拆除銷毀木包裝，其目的是防止光肩天牛傳入美國。隨后，加拿大、英國、新西蘭、澳大利亞等國家也提出了類似的要求，這就是以綠色衛(wèi)生檢疫制度為壁壘的典型事例。

面對(duì)發(fā)達(dá)國家設(shè)置的“綠色”壁壘，我國應(yīng)有兩方面的應(yīng)對(duì)策略：其一是要認(rèn)清，這是一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策，是發(fā)達(dá)國家借保護(hù)世界環(huán)境之名，限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國的貿(mào)易利益，這是我國應(yīng)當(dāng)與之斗爭(zhēng)的一面。但同時(shí)也應(yīng)看到，推行綠色包裝，提供綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色企業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，對(duì)我國來講也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。我們應(yīng)在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)問題。中國人均資源占有量很低，又屬于發(fā)展中國家，所以有必要也有責(zé)任把綠色包裝的問題放在重要位置上考慮。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，推行綠色包裝是大勢(shì)所趨，這不僅是通過綠色壁壘擴(kuò)大產(chǎn)品出口的需要，也是我國治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

如何面對(duì)挑戰(zhàn)，我們有必要從以下幾個(gè)方面著手：

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

我國是發(fā)展中國家，人口眾多，人均資源占有量低。為了我們的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要，必須要加強(qiáng)環(huán)保方面宣傳力度，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到環(huán)保的嚴(yán)重性。如美國認(rèn)為我國陶瓷產(chǎn)品中對(duì)于人體有害的重金屬鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致素有“陶瓷王國”著稱的我國，失去很大份額的國際市場(chǎng)。這一教訓(xùn)使我們清醒認(rèn)識(shí)到，環(huán)保不僅影響企業(yè)的發(fā)展，而且是企業(yè)生存的必要條件。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，制定中國的《綠色包裝法》。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在推行法制方面仍有較大差距，發(fā)達(dá)國家多數(shù)利用立法推動(dòng)綠色包裝。我國也應(yīng)建立自己的綠色包裝體系，結(jié)合我國具體國情，使我國綠色包裝工作得以規(guī)范發(fā)展。雖然我國1979年出臺(tái)了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，但與現(xiàn)實(shí)需要倘不完全適應(yīng)，可操作性較差，并未有效地遏制環(huán)境污染。我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)具有中國特色的《綠色包裝法》，促進(jìn)我國出口商品在國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)到國際要求。

3.扶持綠色包裝行業(yè)，大力開發(fā)新型包裝材料。

要增強(qiáng)包裝行業(yè)實(shí)力，突破出口包裝中的“綠色壁壘”，國家有關(guān)部門應(yīng)給綠色包裝的科研、生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，在政策上實(shí)行傾斜。同時(shí)鑒于我國是一個(gè)森林資源短缺的國家，在尋求克服“白色污染”、減少使用塑料制品的同時(shí)，還要注意節(jié)約使用木材，因此只有開發(fā)新的綠色包裝材料才是較好的選擇。

4.積極推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。

我國已加入WTO，包裝行業(yè)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，積極使我國企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證。在我國，ISO14000環(huán)境管理體系的實(shí)施剛剛起步，還有待于進(jìn)一步的成熟和完善，我國應(yīng)盡快完善環(huán)境管理的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，積極推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，使更多的企業(yè)通過綠色壁壘順利進(jìn)入國際市場(chǎng)。

世界范圍的“綠色浪潮”興起，預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)會(huì)成為全球市場(chǎng)的主導(dǎo)。我們必須適應(yīng)這一綠色發(fā)展潮流，改進(jìn)商品包裝，努力實(shí)現(xiàn)各類技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為我國外貿(mào)事業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，開辟出一條切實(shí)可行的道路。