戴 鳴

(西南大學(xué)校工會,重慶 400715)

高校教職工的基本權(quán)益和維權(quán)途徑*

戴 鳴

(西南大學(xué)校工會,重慶 400715)

依據(jù)法律、法規(guī),高校教職工具有職工勞動就業(yè)權(quán);勞動報(bào)酬權(quán);社會保障權(quán);勞動安全衛(wèi)生權(quán);民主權(quán);精神文化權(quán)和社會權(quán)利。高校教職工主要通過工會、教代會以源頭參與、民主監(jiān)督和建立健全有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制等途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

教職工;權(quán)益;維權(quán);途徑

近幾年隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展,精神文明和物質(zhì)文明的提高,人們的法制意識越來越強(qiáng)烈,尤其是在高校,教職工的維權(quán)意識更加強(qiáng)烈。他們對自己的勞動權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)及教育權(quán)等權(quán)益的認(rèn)知、主張和要求日趨明顯,這是社會發(fā)展的必然趨勢,也是民主平等的必然表現(xiàn)。但多數(shù)教職工不知道自己擁有哪些基本合法權(quán)益,也不知道如何維護(hù)這些權(quán)益,在維權(quán)觀、維權(quán)的目的、內(nèi)容和方法上存在著不同程度的維權(quán)誤區(qū)。這些維權(quán)誤區(qū)的存在,不僅阻礙了高校教職工合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),影響了其健康發(fā)展,而且還會造成許多錯誤和誤解,影響和諧校園的建設(shè)。因此,高校工會和教代會的各級工作者應(yīng)清楚的認(rèn)識到教職工的基本權(quán)益和部分教職工存在維權(quán)誤區(qū),應(yīng)積極探索對策,引導(dǎo)教職工正確維護(hù)自己的權(quán)益。

一、高校教職工的基本權(quán)益

我國是一個發(fā)展中國家,法律、法規(guī)的建立是逐步進(jìn)行的,雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立了基本法律和法規(guī),但還有許多空白,有的法律還需要修改,同時,處于不同的發(fā)展時期,維權(quán)的涵義也不同。在我國依據(jù)《憲法》和《勞動法》、《教育法 》、《教師法 》、《婦女權(quán)益保障法 》、《工會法 》等相關(guān)的法律,分別賦予了教職工許多權(quán)益,在不同時期,教職工具有的權(quán)益內(nèi)容是不同的,在當(dāng)前維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本任務(wù)可以歸結(jié)為七個方面:“它們是維護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)、職工獲得勞動報(bào)酬權(quán)、職工社會保障權(quán)、職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職工民主權(quán)、職工精神文化權(quán)和職工的社會權(quán)。這在《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》一文有明確的闡述。文中提出的維護(hù)職工的“七項(xiàng)權(quán)利”,不僅在理論上是對工會維權(quán)工作的提煉,而且在實(shí)踐具有可操作性,它明確了基層工會維護(hù)職工權(quán)益的基本內(nèi)容,提供了行動的方向?？梢詫ⅰ捌唔?xiàng)權(quán)益”進(jìn)一步的歸納為大家熟悉的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個方面的權(quán)益。

1.職工的政治權(quán)益

在高校主要指的是教職工民主權(quán)、平等權(quán)(包括規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等、分配平等)、知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、批評建議權(quán)等。在《教師法》的第七條第五款中明文規(guī)定:教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議,通過教職工代表大會或其他形式參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利?！陡叩葘W(xué)校教職工代表大會條例》進(jìn)一步對教職工代表大會進(jìn)行了說明和規(guī)定,要求高校和有條件的民營高校要建立和健全以教師代表為主的教職工代表大會制度,并制定具有可操作的符合本校校情的《高等學(xué)校教職工代表大會條例》實(shí)施細(xì)則,切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。教代會代表要參與校院兩級各項(xiàng)決策,保障教職工民主權(quán)利和各項(xiàng)合法權(quán)益的制度化、規(guī)范化和程序化,這是維護(hù)教職工合法權(quán)益的核心價(jià)值所在。教代會代表能否直接參與學(xué)校、學(xué)院的管理、決策與監(jiān)督,直接代表教職員工表達(dá)意愿、反映訴求,是體現(xiàn)決策是否民主、科學(xué)的重要一環(huán),也是完善決策機(jī)制、實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要途徑。在二級教代會,實(shí)行教代會主任和部門工會主席參加院會議制度,初步實(shí)現(xiàn)教職員工代表直接參與、見證、監(jiān)督學(xué)院各項(xiàng)決策。

2.職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

它包括了《決定》中的四項(xiàng)權(quán)利,即職工的勞動就業(yè)權(quán)、獲得勞動報(bào)酬權(quán)、社會保障權(quán)和勞動安全衛(wèi)生權(quán)。其中勞動就業(yè)權(quán)是職工享有其它權(quán)利的前提。如果職工失去了勞動就業(yè)權(quán),就會失去其它相應(yīng)的權(quán)利。對高校教師來說,勞動就業(yè)權(quán)利的具體表現(xiàn)形式為進(jìn)行教育、教學(xué)活動的權(quán)利;從事科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的權(quán)利;指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生的權(quán)利;獲得職務(wù)評聘的權(quán)利。教書育人不僅是一名教師最基本的權(quán)利,同時也是一名教師最基本的職責(zé),教師的教學(xué)從本質(zhì)屬性上看是向?qū)W生提供服務(wù),這是因?yàn)榻虒W(xué)具有可交易性。任何一種教學(xué)活動本身都是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在高校包括課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等。教學(xué)是一項(xiàng)教與學(xué)的過程,它具有教與學(xué)的不可分離性和無形性,在這個過程中,沒有學(xué)就不存在教,而學(xué)又要依靠教進(jìn)行引導(dǎo),二者是不可分離而有相互作用的統(tǒng)一整體。在教學(xué)這項(xiàng)系統(tǒng)工程中,如學(xué)校、教師、學(xué)生、管理、培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等元素中,最重要的元素是教師,這不僅因?yàn)榻處熓墙虒W(xué)活動的組織者,而且還承擔(dān)著傳授知識的責(zé)任和任務(wù)。所以,只有當(dāng)教師參加教學(xué)活動的權(quán)利得到充分的保障,學(xué)校的整個教學(xué)活動才能正常進(jìn)行。為保障教師的合法權(quán)利,《教師法》第七條第二款明文規(guī)定:教師享有“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流,參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體,在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。因此,高校在提供教師教書條件的同時,還要提供教師從事科研和學(xué)術(shù)交流的條件,要加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的培育工作,尤其要增加對中青年教師科研啟動的資金支持,為教師參加學(xué)術(shù)交流特別是高層次的學(xué)術(shù)交流提供方便。學(xué)生的學(xué)習(xí)活動是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的,所以,教師作為教學(xué)活動的主體,有權(quán)對學(xué)生的品行和學(xué)習(xí)做出評價(jià)。國家和各級教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生以及家長應(yīng)理解和保障教師指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生方面的權(quán)利得到貫徹執(zhí)行。教師的教學(xué)活動是有償服務(wù),《教師法》第七條第四款規(guī)定:教師享有“按時獲取工資報(bào)酬,享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期帶薪休假”的權(quán)利;高校工會維權(quán)的的又一重要任務(wù)就是維護(hù)教職工合理獲得工資、獎金、生活福利等方面的權(quán)益,避免和減少學(xué)校刻扣、遲發(fā)、拖發(fā)工資、獎金等侵權(quán)行為。高校教代會必須參加聘任制方案的制定,督促學(xué)校規(guī)范用工行為、有效的保障雙方不能任意改變和終止勞動關(guān)系。在學(xué)校按照國家有關(guān)政策按時足額繳納教職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上,工會在幫扶困難職工時,應(yīng)積極開展教職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)和成立教職工重大疾病醫(yī)療幫困互助金,完善困難職工救助體系。工會要組織檢查學(xué)校履行勞動安全和勞動衛(wèi)生法律法規(guī)的情況,督促學(xué)校不斷提高職工勞動安全和勞動衛(wèi)生水平,保障職工身體健康、生命安全。工會應(yīng)根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)女教職工特殊權(quán)益。

3.職工的精神文化權(quán)益

主要體現(xiàn)為教職工的學(xué)術(shù)自由權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)。工會應(yīng)維護(hù)教職工的學(xué)術(shù)自由權(quán),該權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,已獲得世界上大多數(shù)國家憲法和相關(guān)國際公約的肯認(rèn)。我國現(xiàn)行《憲法》第 47條和 98年頒布的《高等教育法》第 10條、33條承認(rèn)學(xué)術(shù)自由的一般原則,確認(rèn)了公民和高等教育機(jī)構(gòu)享有學(xué)術(shù)自由權(quán)。高校教師與其他社會部門的勞動者相比,教師的發(fā)展需要更加突出,這是因?yàn)?其一,職業(yè)使教師有了較強(qiáng)的發(fā)展意識和需要;其二,教育實(shí)踐不斷強(qiáng)化教師的發(fā)展需要;其三,教師得天獨(dú)厚的發(fā)展條件,也就是教師的發(fā)展需要有不斷滿足的可能?！督處煼ā返谄邨l第六款規(guī)定:教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。學(xué)習(xí)和發(fā)展,不僅是教師自身的需要,而且也是教師這個職業(yè)的需要。學(xué)校的教師獲得發(fā)展,實(shí)際上就是學(xué)校的發(fā)展,因此,學(xué)校應(yīng)為教師的國內(nèi)外進(jìn)修、高訪和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件,這是一個優(yōu)秀學(xué)校獲得發(fā)展的需要,也是辦學(xué)者的法定義務(wù)。工會要維護(hù)教職工的其他精神文化權(quán)益,督促學(xué)校盡力滿足教職工的文化生活需求。

4.教職工的社會權(quán)益

《決定》明確提出維護(hù)職工的“社會權(quán)利”,這是民主發(fā)展和黨中央考慮民生的結(jié)果。過去,忽略了高校教職工社會人的屬性,使教職工失去了許多社會權(quán)益。這些權(quán)益包括社會公平、社會權(quán)利等社會問題:如勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、戶籍等等。高校工會主席有權(quán)代表工會和廣大職工參與社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的管理和社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào);有權(quán)參與制定國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,以保障教職工在社會生活領(lǐng)域擁有的各項(xiàng)權(quán)益,享受社會公共事業(yè)服務(wù)與保障。

二、維權(quán)組織與途徑

《工會法》第二條規(guī)定:“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！钡诹鶙l規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時,代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”維護(hù)教職工合法權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的過程,系統(tǒng)工程。工會維權(quán)的手段和途徑因維權(quán)的對象、維護(hù)的內(nèi)容不同而不同。

1.源頭參與“三方協(xié)商”

在維護(hù)教職工總體利益時,工會主要通過源頭參與“三方協(xié)商”的方式進(jìn)行。《工會法》規(guī)定了工會維護(hù)職工權(quán)益的兩個主要手段是“平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會”。源頭維護(hù)是指高?！皟纱鷷蓖ㄟ^多種渠道參加與教職工有切身利益的政策制定,從政策上維護(hù)教職工權(quán)益?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中指出:工會應(yīng)當(dāng)成為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政、議政的民主渠道,各級政府應(yīng)逐步建立和完善工會對政府工作民主參與的制度。在高校,主要是通過院校兩級教代會代表參與有關(guān)工作。源頭維護(hù)應(yīng)著重解決好兩個問題:

1)組織參與

即高校工會和教代會要代表教職工參與國家勞動法規(guī)和政策以及涉及職工利益重大政策的制定、改革和管理的有關(guān)工作。建立能夠反映和維護(hù)教職工合法權(quán)益的正常的工作機(jī)制和渠道,正確貫徹實(shí)施黨和行政的各項(xiàng)方針政策和具體措施。高校工會主席或教代會主任應(yīng)列席同級行政工作會議,研究制定涉及教職工具體利益的政策,尤其重要的是要積極參加涉及高校內(nèi)部管理改革、工資分配、福利等的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子,取得應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。

2)政策與立法參與

即高校工會和教代會要組織參與教育科技事業(yè)的有關(guān)立法,尤其是涉及教職工具體利益的政策法規(guī)制定工作。政策參與是源頭維護(hù)的核心。因?yàn)?從客觀上講,高校行政在制定有關(guān)教育科技改革方案,發(fā)展規(guī)則、管理辦法時,由于所處位置不同,往往考慮問題的角度不同,而忽視了教職工的權(quán)利。這就要求教育科技系統(tǒng)各級工會組織在不同層次上參與各項(xiàng)涉及教職工權(quán)益的政策制定,在政策制定過程中代表和反映教職工的呼聲和合理要求,使各級政府和高校行政出臺的政策,具有嚴(yán)密的科學(xué)性和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議

隨著高校人事、分配制度改革的深化,教師聘任制度的全面實(shí)施和逐步推進(jìn),高等學(xué)校的勞動關(guān)系、利益關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。高校勞動關(guān)系的變化,使勞動爭議和勞動糾紛也呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢,在這種情況下,工會組織應(yīng)維護(hù)教職工的就業(yè)權(quán)益,積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議,加強(qiáng)對教職工的法律咨詢服務(wù),為教職工提供法律援助。

2.民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是指對各級行政機(jī)關(guān)特別是基層單位行使職權(quán)的過程實(shí)行群眾監(jiān)督,進(jìn)而保證黨和國家的方針政策的正確實(shí)施,保障教職工合法權(quán)益的落實(shí)。它是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。民主監(jiān)督的主要渠道包括:

1)會議決議形式的監(jiān)督主要通過教職工代表大會,對學(xué)校的有關(guān)方針政策行使審議建議權(quán)、討論通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

2)教職工個人形式的監(jiān)督 校 (院)務(wù)公開不僅是高校民主監(jiān)督的重要方式,也是教職工個人形式的監(jiān)督和對教職工知情權(quán)的具體體現(xiàn)。校務(wù)公開,可規(guī)范高校管理行為,提高高校管理水平,對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治教、依法行政及廉潔自律情況進(jìn)行群眾監(jiān)督。

3)以教代會代表身份的監(jiān)督主要是通過大會發(fā)言,代表提案的方式反映社情民意或以其他形式提出批評和建議。

4)工會組織選舉各級人大、政協(xié)代表代表參加有關(guān)會議以及利用人大和政協(xié)的信息渠道,在各個層面上反映教職工最關(guān)心的問題,促進(jìn)政府采取積極措施加以解決。

5)利用新聞媒體實(shí)行輿論監(jiān)督。

3.建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

維權(quán)必須依照法律法規(guī)進(jìn)行,但需要有相應(yīng)的制度機(jī)制加以保障。制度是規(guī)章和準(zhǔn)則,更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機(jī)制是系統(tǒng)各部分相互關(guān)系、相互作用所產(chǎn)生的促進(jìn)、維持、制約系統(tǒng)的內(nèi)在方式,是帶規(guī)律性的模式。高校教職工權(quán)益的表達(dá)機(jī)制和利益訴求渠道主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn):

1)建立健全各級工會、教代會向同級黨委、行政的匯報(bào)制度。

2)建立健全校工會其他職能部門的溝通制度。

3)建立健全立法參與機(jī)制。

4)建立健全通過工會、教代會代表反映社情民意的制度。

5)建立健全校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,完善教職工權(quán)益表達(dá)機(jī)制。

[1]王春暉.高校教師基本權(quán)利的法律保護(hù)[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2003,(03):156～157.

[2]馬小梅.成人高校教師基本權(quán)利的法律保護(hù)[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(12).

[3]瞿亞青,李江.記中學(xué)體育教師基本權(quán)利的法律保護(hù)[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版),2007,(12).

G451.4

A

1006-5342(2011)07-0173-03

2011-05-10