黃偉釗,江金波

(1.廣東省旅游職業(yè)技術學校,廣東 廣州 510515;2.華南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院,廣東 廣州 510006)

論旅游業(yè)生態(tài)治理:理論與實現(xiàn)*
——基于旅游業(yè)生態(tài)的視角

黃偉釗1,江金波2

(1.廣東省旅游職業(yè)技術學校,廣東 廣州 510515;2.華南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院,廣東 廣州 510006)

旅游業(yè)是由特定價值流連接的包括旅游行政管理部門、旅游者、旅游企業(yè)等利益相關的各種主體構成的復合系統(tǒng)。鑒于旅游業(yè)界不少問題,根植于旅游經(jīng)濟特定的價值流,本文借鑒生物生態(tài)學上“生態(tài)系統(tǒng)”原理,提出旅游業(yè)生態(tài)的概念并進行解析,立足中國旅游業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀的深度剖析,借鑒國內(nèi)外做法,提出旅游業(yè)生態(tài)整體治理的構想。

旅游業(yè)生態(tài);利益相關者;價值流

一、問題緣起

2007年 3月 12日中央電視臺記者以游客身份參加香港游,3月 31日中央電視臺以《香港購物,暗埋騙局》為題曝光了香港導游與旅游購物商家串謀內(nèi)幕。事件引起香港旅游管理部門的高度重視,出臺包括“延長退貨期至 180天”在內(nèi)的數(shù)項整治措施。這又引起商家、導游工會、旅行社協(xié)會、內(nèi)地旅行社和游客等的多種連鎖反應,導游工會甚至醞釀“五一”罷工。國內(nèi)外類似的旅游糾紛引發(fā)多種反應的事件不勝枚舉。可見,旅游業(yè)的存在狀態(tài)類似于生物學中的“生態(tài)系統(tǒng)”,其中各種主體的多樣性、內(nèi)在關系的復雜性、治理措施的整體性等都突出表現(xiàn)出“生態(tài)”的本質(zhì)特征?；诖?本文選擇旅游業(yè)生態(tài)治理的視角進行相關的研究。

二、旅游業(yè)生態(tài)及其特征

(一)旅游業(yè)生態(tài)的概念

我們所稱的“旅游業(yè)生態(tài)”是指旅游活動利益相關者群體及其與環(huán)境的相互關系構成的特定行業(yè)狀態(tài),主要由主體、環(huán)境及其相互關系三個要素組成。

1.旅游業(yè)生態(tài)的主體

圖1 旅游業(yè)生態(tài)主體分類圖

旅游業(yè)生態(tài)的主體指旅游活動利益相關者,是能夠影響旅游活動利益實現(xiàn)或被旅游活動影響的組織或個人,包括 (1)旅游者;(2)旅行社、飯店、景區(qū)、旅游購物商店等旅游產(chǎn)品供應企業(yè);(3)導游、司機等服務人員;(4)營銷人員;(5)導游服務中心;(6)旅游協(xié)會;(7)旅游行政管理部門。作為旅游業(yè)生態(tài)的主體的利益相關者的類別主要有“核心利益相關者”、“蟄伏利益相關者”兩類。[1]前者是旅游活動中不可或缺的、與旅游活動直接相關的組織或個人,包括 (1)、(2)、(3);后者是與旅游活動關系較為密切,以旅游活動為經(jīng)營、服務、管理的主要對象的組織或個人,包括(4)、(5)、(6)、(7)。

2.旅游業(yè)生態(tài)的環(huán)境

旅游業(yè)生態(tài)的環(huán)境包括制度環(huán)境、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、輿論導向、社會文明等方面。它是眾多與旅游活動有因果關系的組織和個人的行為形成的或是基于“路徑依賴”的歷史上的行為習慣積淀造成的。

3.互相關系

互相關系包括主體之間的關系、主體與環(huán)境的關系。

⑴主體之間的關系

根據(jù)實際表現(xiàn)形式,主體之間的關系可以分為中性作用、相互競爭、共生互利等三種類型 (詳見表 1)。其中,中性作用是指在旅游業(yè)生態(tài)各主體中,相互不發(fā)生影響,而共同與第三方發(fā)生影響的關系形式。相互競爭關系則包括表1中所列的四種競爭關系?！肮采ダ标P系是指兩個主體的“互利”,而不一定是對兩者以外的其他主體的“互利”,有時表現(xiàn)為對兩者以外的其他主體的“抑制”,成為經(jīng)濟學上所說的“串謀 (collusion)”。[2]

表1 旅游業(yè)生態(tài)主體關系表

⑵主體和環(huán)境的相互關系

主體和環(huán)境的相互關系包括抑制、促進兩個種類。旅游業(yè)生態(tài)主體與“環(huán)境”的抑制與促進是一種動態(tài)消長關系。

(二)旅游業(yè)生態(tài)的特征

旅游業(yè)生態(tài)本質(zhì)上是價值流。旅游業(yè)生態(tài)是包括旅游者在內(nèi)、不斷與環(huán)境進行產(chǎn)品、信息、價值循環(huán)的開放系統(tǒng);客觀上存在一支以價值的匯聚、流動、增值為主要形式,以旅游產(chǎn)品、信息、貨幣為載體的復雜的價值流;以這一價值流連接而成的一個產(chǎn)業(yè)群落,群落中的各主體相互競合,保證價值流的暢通;這一群落本質(zhì)上是功能上的聯(lián)系,而不是空間上的聚合,與邁克爾·波特所稱的“產(chǎn)業(yè)集群”[3]不是一個概念。

旅游業(yè)生態(tài)主體的多樣性。旅游業(yè)生態(tài)存在非單一種類的主體,同一個種類的主體一般都非一個主體壟斷。如果減少主體的種類和同種類的個體數(shù)量,形成縱向和橫向的一體化,到了一定程度將形成高度壟斷和規(guī)模不經(jīng)濟,影響整個旅游業(yè)生態(tài)的健康存在。

旅游業(yè)生態(tài)存在的規(guī)律性。旅游業(yè)生態(tài)的形成是歷史的,各主體的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡是歷史上競合、優(yōu)勝劣汰、社會選擇的結果,甚至旅游產(chǎn)業(yè)價值的匯聚方式、流動方向、增值形式也是在歷史上不斷演變所形成的“路徑”。社會選擇是旅游業(yè)生態(tài)主體與環(huán)境長期相互作用過程中的適應,或追求最大程度地利用環(huán)境資源的結果,這也是一個必然的緩慢暫變和偶然的突變相結合的復雜過程。

三、我國旅游業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀與分析

我國旅游業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀的突出特征是信息、利益與責任不對稱以及生態(tài)主體發(fā)展不協(xié)調(diào)等造成的各種“失衡”。

(一)信息不對稱的失衡。

在經(jīng)濟活動中,交易雙方對標的物擁有的信息不完全相同的現(xiàn)象稱為“信息不對稱”。在旅游活動中,信息不對稱的現(xiàn)象在每一個交易環(huán)節(jié)都不同程度的存在,主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1.游客與旅游產(chǎn)品提供者之間對旅游產(chǎn)品的信息不對稱

對旅游產(chǎn)品的不完全信息是產(chǎn)生旅游動機的重要基礎之一,也是旅游過程中游客成為保障自身權利弱勢群體的主要原因之一。旅游活動通常是跨地域進行的,而且多數(shù)情況下都是游客和旅游目的地的第一次接觸。因此,游客對目的地客觀上難以獲得足夠的信息。

而旅游產(chǎn)品提供者顯然對其提供的旅游產(chǎn)品的相關信息掌握十分充分,特別是作為旅游產(chǎn)品提供者的代表和服務人員的導游,某種程度可以理解為是依靠傳遞信息獲取傭金的人。

2.旅行社與導游之間對導游工作的信息不對稱

由于導游跨地域工作,加上旅游的季節(jié)性,旅行社一般采取在旅游旺季臨時聘用兼職導游的做法以降低成本,結果造成導游隊伍的流動性和不穩(wěn)定性,導致旅行社對導游缺乏事前和事中的足夠監(jiān)控,留下須“亡羊補牢”的事后風險。

3.旅游營銷人員與旅行社對客源市場的信息不對稱

在旅游業(yè)生態(tài)中,營銷人員與旅行社分別占據(jù)客源市場信息和產(chǎn)品市場信息的優(yōu)勢。由于旅游產(chǎn)品的功能是滿足人的較高層次的需要,因此旅游產(chǎn)品存在較大的需求彈性,使得旅行社了解產(chǎn)品市場信息的優(yōu)勢無法彌補相對于營銷人員而言的客源市場信息不足的劣勢。

(二)利益與責任不對稱的失衡

1.旅游產(chǎn)品提供者和營銷人員的利益與責任的不對稱

如前所述,營銷人員與旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者在客源市場方面是信息不對稱的,這進一步表現(xiàn)為利益與責任的不對稱。營銷人員承擔責任和獲取利益在時間上是短暫的,而旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者在上述兩個方面均有一個較長的過程,因此,前者抽走利益后,后者承擔不良后果的風險加大。

2.旅行社和導游的利益與責任的不對稱

法規(guī)限定旅行社在旅游活動中是最主要的責任承擔者和連帶責任承擔者,導游作為旅行社派出的工作人員,其行為后果從法律上講須由旅行社承擔。而導游人員往往是流動的,責任感和對責任的承擔能力都非常有限。

因此,作為旅游業(yè)核心支柱的旅行社處在利益和責任不對稱的“失衡”中的劣勢,旅行社才常常是“富了和尚窮了廟”,成為營銷人員和導游等的一種“殼資源”。

為了減少上述兩種利益與責任的不對稱,旅行社往往由企業(yè)主親任管理者、營銷人員,甚至擔任導游?；蛘哂烧莆帐袌鲂畔?yōu)勢的營銷人員獨立開辦旅行社。這樣減少代理成本,也使得此類旅行社天生只能是弱小的。而大規(guī)模的旅行社在中國市場中與小旅行社競爭往往不能顯示應有的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

(三)旅游業(yè)生態(tài)主體發(fā)展不協(xié)調(diào)造成價值流運動不暢的失衡

旅游業(yè)生態(tài)各類主體發(fā)展不協(xié)調(diào),有的主體盈利豐厚,有的則艱難度日,使得價值流形成類似交通擁堵的運動不暢的狀況。這主要表現(xiàn)為下述若干方面:

1.旅游產(chǎn)品提供者與旅行社發(fā)展不平衡造成的價值流運動不暢

迄今為止,從除了旅行社以外的上游旅游產(chǎn)品各類提供者與旅行社的整體規(guī)模的對比上看,后者偏大,形成僧多粥少的賣方市場結構。旅行社數(shù)量眾多,競爭激烈,上游企業(yè)則相對較少,利潤較為豐厚。中山大學保繼剛教授主持的《桂林陽朔遇龍河旅游區(qū)規(guī)劃》中對景區(qū)的利潤率給予高達 113%的評價。[4]而旅行社業(yè)近年的年平均毛利潤率、平均年凈利潤率 (參見表 2)均低于中國人民銀行公布的利率。中國人民銀行 2007年 12月 21日調(diào)整后的 1年期貸款利率 7.47%,1年期存款利率 4.14%。[5]而 2010年 12月26日中國人民銀行調(diào)整后的 1年期貸款利率 5.81%,1年期存款利率 2.75%。我們對照自 2007年至 2010年 12月26日的相關資料,旅行社業(yè)各年毛利潤率均低于金融機構人民幣貸款基準利率 1年期貸款利率,各年凈利潤率均低于 1年期存款基準利率。[6]可見旅行社業(yè)的利潤狀態(tài)是極其不正常的。

資料來源:表 2～4由國家旅游局公布的 2002年～2009年《全國旅行社業(yè)務年檢情況通報》(http://www.cnta.gov.cn/html/2010-10/2010-10-20-10-43-69972.html)和中國旅行社協(xié)會《2009年度全國旅行社統(tǒng)計調(diào)查公報》(http://www.cats.org.cn/h tml/Article/20100622/13670.sh tml)匯總整理而成。

表2 中國旅行社業(yè)資產(chǎn)與營業(yè)收入情況表

旅游產(chǎn)品自價值流的上游到下游經(jīng)歷巨大的利潤落差,造成兩種主要后果:一是迫使很多旅行社企業(yè)在和游客的正式交易之外另辟“蹊徑”以求生存,造成旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是旅行社資產(chǎn)結構異常。旅行社業(yè)近年的資產(chǎn)結構中流動資產(chǎn)比例很大,占資產(chǎn)比例的 70%以上;資產(chǎn)負債率都大于 0.55。詳見表 3。一方面體現(xiàn)由于需求拉動形成的旅行社積極進取的行業(yè)發(fā)展狀態(tài),另一方面也表現(xiàn)企業(yè)過多依賴舉債經(jīng)營,財務風險很大。旅行社舉債主要來自拖欠上游企業(yè)的款項和相互拖欠,這是造成價值不流暢的重要表現(xiàn)。固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的 1/4以下,流動資產(chǎn)是固定資產(chǎn)的若干倍,體現(xiàn)旅行社業(yè)的特點,也是旅行社也不穩(wěn)定的原因。

2.游客市場迅速擴大與旅游產(chǎn)品供給的相對不足

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,特別是收入水平迅速提高和差距拉大并存的局面,形成較大的迅速增長的旅游客源市場。這一市場要求旅行社產(chǎn)品數(shù)量的增長予以滿足,但是由于旅游產(chǎn)品的提供量相對不足,結果形成的旅游市場金字塔結構。

表3 旅行社業(yè)資產(chǎn)結構情況表 單位:億元人民幣(資產(chǎn)負債率除外)

3.經(jīng)營不同業(yè)務種類的旅行社企業(yè)發(fā)展不平衡

通過旅游行政管理機構的許可證管理形成業(yè)務經(jīng)營權壟斷勢力,擁有出境游業(yè)務經(jīng)營權的國際社所占比例很小,卻占有很大份額的毛利潤。數(shù)量約占九成的國內(nèi)社,占有的毛利潤僅約三成。這樣的利潤狀況造成旅游市場的不正當競爭狀況,例如經(jīng)營出境業(yè)務的旅行社出租經(jīng)營權和旅行社謀求與其實力不相符合的經(jīng)營權的“尋租”現(xiàn)象。

表4 旅行社種類與數(shù)量、毛利潤比重指標對比情況表

由于“有出境由組團社”也組織國內(nèi)游,因此,2009年改變了統(tǒng)計方式,資料未列入本表。

四、旅游業(yè)生態(tài)治理的目標與途徑

(一 )治理目標

旅游業(yè)生態(tài)的突出特征是“失衡”,而旅游業(yè)生態(tài)治理的目標卻不是簡單追求平衡。旅游業(yè)生態(tài)治理的總體目標,一方面是通過利益的公平分享和旅游活動負面影響的公平分擔,形成合理的激勵機制,保障價值流的暢通,提高旅游生態(tài)的整體生產(chǎn)力;另一方面,我們力爭在可能的情況下,盡量縮短“優(yōu)勝劣汰”的過程,減少旅游業(yè)生態(tài)演進的代價,兩者共同實現(xiàn)整個旅游業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的利益最大化。我們把旅游業(yè)生態(tài)治理的目標進行分解:一級目標是以旅游業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為基礎的利益最大化;二級目標則主要為資源節(jié)約、價值流的良性循環(huán)、生態(tài)主體的優(yōu)勝劣汰。當然,如果旅游業(yè)生態(tài)利益最大化的目標妨礙國家經(jīng)濟大局這一更大的利益,就必須將犧牲旅游業(yè)生態(tài)利益最大化的目標,但這已經(jīng)是超出旅游業(yè)生態(tài)的研究范圍,進入到更大的經(jīng)濟生態(tài)之中。

(二)旅游業(yè)生態(tài)治理的途徑

面對我國旅游業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀,我們抓住作為主要矛盾的“失衡”問題,借鑒國內(nèi)外做法,提出幾個關鍵的治理途徑,希望構建具有參考價值的整體方案。

1.制度創(chuàng)新

制度是旅游業(yè)生態(tài)的重要環(huán)境因素,其對旅游業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展可以說具有決定性的意義。良好的制度設置是實現(xiàn)資源節(jié)約,提高效益的重要措施。

(1)通過旅游統(tǒng)計方法改革,為旅游行業(yè)及管理提供有效信息。

2006年底《中國旅游報》報道,“廣東迎來本年度第 1億位入境游游客”,[7]而國家旅游局公布的《2006年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報 (一)》中廣東入境游接待人次數(shù)僅 2 089.71萬人次。[8]可見,旅游統(tǒng)計口徑不盡相同造成的數(shù)據(jù)差別之嚴重。沒有準確有效的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù),旅游業(yè)生態(tài)治理將可能誤診、導致處方不當。2000年世界旅游組織推薦使用旅游衛(wèi)星賬戶,雖然編制成本較高,卻是旅游業(yè)生態(tài)治理的重要基礎。至 2010年 6月,作為旅游大省的廣東省尚未編制完成旅游衛(wèi)星賬戶。

(2)通過旅行社設立制度改革,調(diào)控旅行社業(yè),鼓勵有序競爭。

旅行社是旅游業(yè)的心臟,是驅動旅游業(yè)生態(tài)價值流的重要樞紐。在生存與發(fā)展的壓力下,20世紀末及 21世紀初,伴隨著旅游市場環(huán)境和制度環(huán)境的轉型與變革,中國旅游產(chǎn)業(yè)運行主體的商業(yè)形態(tài)和運營模式正經(jīng)歷著戰(zhàn)略意義上的演進與發(fā)展,[9]這一過程中,我國旅行社業(yè)卻未能形成“良性”的競爭,缺乏合理分工體系、缺少大企業(yè)有效示范和制衡,使旅游業(yè)生態(tài)不斷惡化。有人提出提高旅行社入業(yè)門檻,特別是提高注冊資本和質(zhì)量保證金,以便減少旅行社數(shù)量。我們認為應區(qū)別旅行社業(yè)務,提高批發(fā)商門檻,降低零售商門檻,鼓勵形成旅行社業(yè)垂直分工體系。由若干實力雄厚的旅行社作為旅游經(jīng)營商 (批發(fā)商),甚至通過購買上游企業(yè) (例如景區(qū)、酒店、旅游交通公司)形成有限制的縱向一體化的大型企業(yè)集團,引導行業(yè)的健康發(fā)展。旅游行政管理部門一旦監(jiān)管主要旅行社,便可以調(diào)控整個旅行社業(yè)。實力薄弱的旅行社可以成為旅游代理商 (零售商),加上網(wǎng)絡旅行社作為補充,完善旅游服務和旅游產(chǎn)品銷售體系。通過上述措施,使旅行社只能通過提供旅游服務 (零售商主要提供旅游產(chǎn)品銷售服務、經(jīng)營商主要提供旅游產(chǎn)品)和掙取批零差價營利,而減少其通過控制信息不對稱獲利。

同時,應鼓勵和控制縱向一體化與橫向一體化的規(guī)模和程度,保證生態(tài)主體種類的多樣性,實現(xiàn)良性競爭,即使是上文所指的“良性競爭 1”的形式,也將促進優(yōu)勝劣汰。

旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會通過提供旅游資訊和各種便利,鼓勵自助游和散客游,迫使旅行社業(yè)自律,自覺改善行業(yè)生態(tài)。

(3)推進旅游產(chǎn)品標準化制度建立

旅游產(chǎn)品作為一個總體的概念,可能難以實現(xiàn)標準化,但是單項旅游產(chǎn)品是可以實現(xiàn)標準化的。標準化程度的高低與其社會聲譽呈正相關關系。酒店業(yè)的產(chǎn)品標準化已經(jīng)比較成熟,產(chǎn)品社會聲譽較高,旅游景區(qū)、旅行社產(chǎn)品的標準化則較低,特別是旅行社產(chǎn)品,消費者普遍缺乏對產(chǎn)品的信心和信任。通過建立和恪守明確的、始終如一的“標準化”服務指標的方式向消費者提供旅游產(chǎn)品和服務信息,能夠有效地降低旅游者對業(yè)界的不信任感和降低購買決策成本,有利于規(guī)范一個有序的競爭市場。

(4)改進導游資格認證制度,提高導游執(zhí)業(yè)門檻

提高導游執(zhí)業(yè)資格的門檻,提高導游職業(yè)吸引力 (涉及導游薪酬、導游職業(yè)發(fā)展、導游職業(yè)聲望),吸引更高素質(zhì)人員的加入。把導游職業(yè)當作臨時性工作使導游產(chǎn)生“短期效應”在所難免。導游職業(yè)應該是一個具有較長從業(yè)年限、個體不斷發(fā)展的職業(yè),而不是一個臨時性工作。因為導游職業(yè)對于人文知識掌握的廣博性和深刻性、傳播的專業(yè)性和靈活性都不是在短時間內(nèi)可以獲得的。因此,通過導游資格認證制度的改進提高導游執(zhí)業(yè)資格門檻和導游素質(zhì),是提高導游入業(yè)投資,可以促進導游職業(yè)年限的延長,改變導游供過于求的現(xiàn)狀。

2.利益重構

(1)旅游商品銷售商店營業(yè)稅稅率與利潤率掛鉤

針對旅游商品經(jīng)營商家與導游或旅行社串謀的情況,政府可以論證采用稅率與利潤率掛鉤的措施,禁止將給予導游或旅行社的回扣打入成本,通過嚴格審計和征稅相結合,壓縮經(jīng)營旅游產(chǎn)品的商家的稅后利潤空間,使其與導游或旅行社可能存在的串謀“宰客”現(xiàn)象的利潤大幅下降,不得不將利潤率回落到合理的范圍。

(2)調(diào)整導游薪酬

如果把旅游商品經(jīng)營者與導游之間的“串謀”視為銷售商品的合作,通過稅收調(diào)節(jié)將導游的購物“回扣”壓縮到適度的較低的水平,勢必降低現(xiàn)行薪酬結構下的導游收入水平,明確導游傭金予以彌補將成為必要的途徑。由游客支付明確數(shù)量的傭金作為導游提高服務質(zhì)量的激勵,一則可以減少游客出游成本預計的不明確性;二則使導游明確其服務對象是游客,其收入主要來源是游客而不是商家;三是游客增加了監(jiān)控導游服務質(zhì)量的砝碼。

(3)開征旅游消費稅和建立旅游發(fā)展基金

旅游產(chǎn)品滿足人們較高層次的需要,從這一角度可以視為類似于“奢侈品”的商品,因此政府可以考慮開征旅游消費稅。開征旅游消費稅,使政府對旅游市場擁有一個經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)手段,也是減少旅游業(yè)生態(tài)外部性的一種重要措施。該稅收可以用于下述公益性旅游資訊網(wǎng)的建設和維護的開支、旅游救助中心的運作等。

建立旅游發(fā)展基金是以從價稅的形式,按照旅游企業(yè)的營業(yè)額而不是按照利潤額收取一定比例的費用存入基金賬戶,用于旅游衛(wèi)星賬戶建設和旅游救助,特別是給與旅游中特大事故的補償,減少旅行社業(yè)的不穩(wěn)定性。

3.資產(chǎn)整合

面對入世和旅游業(yè)生態(tài)失衡的現(xiàn)狀,我國旅游業(yè)資產(chǎn)(特別是國有資產(chǎn))的整合任務十分緊迫。我國國有大中型旅游企業(yè)應擔負資產(chǎn)整合的示范和代表國家掌控旅游經(jīng)濟命脈的歷史使命。但是不能讓國有大中型旅游企業(yè)在旅游業(yè)生態(tài)中獨霸天下,不然將缺乏應對環(huán)境干擾的能力,無法適應世界旅游市場的變化。這已經(jīng)有許多學者深刻的論述。

4.完善監(jiān)督和公共服務

(1)建立結算中心

在旅游行政管理部門中或指定具有較高公信力的銀行中設立專門的旅游結算中心,統(tǒng)一辦理所有旅游業(yè)務的結算工作。這和旅游衛(wèi)星賬戶措施的結合使用將使旅游業(yè)生態(tài)的很多問題得到較好解決 (包括旅行社三角債、長期拖欠上游企業(yè)債務問題),這將加強旅游行政管理部門對旅游市場的監(jiān)管力度和權威并降低監(jiān)管成本。

(2)為游客辦理旅行信用卡

為出游的游客辦理一定有效期的旅行專用信用卡,用于旅游各種消費的支付,而不采用現(xiàn)金,旅游活動結束后賬戶上的資金自動轉回游客指定銀行賬戶。一方面降低游客出游過程使用現(xiàn)金的麻煩,便于監(jiān)督旅游價值流動情況,也為旅游衛(wèi)星賬戶和結算中心提供準確數(shù)據(jù);另一方面有利于監(jiān)管導游人員收取商業(yè)回扣。

(3)建立公益性網(wǎng)站,公開資訊

旅游行政管理部門必須建立公益性的旅游資訊網(wǎng),為旅游業(yè)生態(tài)各種主體包括旅游者和旅游企業(yè)在內(nèi)提供充足的旅游信息,降低信息不對稱造成的各種旅游業(yè)生態(tài)問題。導游、旅行社、旅游商店的資質(zhì)狀況和信譽狀況、各種旅游商品的市場參考價格、簡易鑒別方法、旅游地各種設施、交通、求助方式等豐富的信息均在旅游資訊網(wǎng)上公布,使游客足以憑借旅游資訊網(wǎng)可以有效監(jiān)督旅游產(chǎn)品質(zhì)量并實現(xiàn)自助游。

5.危機補救

為游客購買旅游保險是保障游客合法權益的補救性措施,也是由保險公司分擔旅游活動可能存在風險和糾紛所造成的損失。

設立旅游救助中心,對旅游活動中遇到的各種自然和人為的險情,包括導游強買強賣,導游與商家串通脅迫旅游者消費,旅游車故障,等等給予快速救助,如有必要可由公安部門強力介入。設立旅游救助使用統(tǒng)一呼救電話號碼,指揮中心與各地旅游管理部門連成旅游救助網(wǎng)絡,備案救助。

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