劉春英,李慧勤

(1.長春師范學院人事處,吉林長春 130032;2.鄭州大學馬克思主義學院,河南鄭州 450001)

政治合法性是一個國家政治經濟的穩(wěn)定和有序發(fā)展的基礎,是政治管理的保證,是政權得以長時間執(zhí)政和國家穩(wěn)定的基礎,這一問題的研究對于政權建設及其國家的和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、政治合法性的涵義及相關理論

政治合法性是政治學中的一個重要概念,關于它的研究有許多不同的理論。大體上可以分為西方資本主義理論和馬克思主義理論。

西方研究政治合法性的代表人物有布萊克維爾,他認為當代合法性理論有多種。其中一種理論認為政權的取得是超脫于人之外的神的旨意,與中國封建時代的“君權神授”思想相似,即政權的取得是神決定的,某個人天生就是統(tǒng)治者,其他人天生就是被統(tǒng)治者。另一種理論則認為政權的取得及其合法性是由公民與國家之間達成的某種契約關系決定的,即人與人之間存在著不同的私利,而為了維護公意,使國家成為代表公意而不是維護個人私利的工具,為了維護國家的良好秩序,公民與統(tǒng)治者達成某種約定,將政權交給這個統(tǒng)治者。

關于政治合法性的涵義,布萊克維爾認為:“政治合法性,是指某個政權、政權的代表及其“命令”在某個或某些方面是合法的。它是一種特性,這種特性不是來自正式的法律或法令,而是來自由有關規(guī)范所判定的、“下屬”據以 (或多或少)給予積極支持的社會認可 (或認可的可能性)和“適當性”。

馬克思主義關于政治合法性的理論則認為,政治合法性是用來研究統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關系。它研究的是公民產生對國家或政府的政治忠誠,將政府權威視為正當得到的條件。政治合法性又分為兩個方面,一方面是法律意義上的政治合法性,它強調的是某一法律的制定是否符合程序,一般是指是否符合憲法規(guī)定;另一方面是政治意義上的合法性,它強調的是人們是不是能夠把這個法律當成合理的東西加以接受。前者是指統(tǒng)治者利用國家機器,強制性地在法律上規(guī)定他的統(tǒng)治是合法的,是正統(tǒng)的,而事實上可能他的統(tǒng)治并不得人心,公民可能并不真心認可和擁護這種政權統(tǒng)治。后者則是政權統(tǒng)治切實維護了公民的利益,公民在內心接受這樣的統(tǒng)治,政權統(tǒng)治得到公民的認同與擁護。

相應地,馬克思主義政治合法性的涵義是指:“基于被民眾認可的原則的基礎上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當性。簡單而言,就是政府實施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。”也就是說并不是一個國家的統(tǒng)治者在法律上規(guī)定它是正統(tǒng)與合法的,它就具有了政治合法性。而是它的統(tǒng)治被人們從內心認可支持,人們在內心已經接受了這樣的政權統(tǒng)治,它才具有了真正的政治合法性。當大多數民眾認為政府實施統(tǒng)治 (包括使用武力威脅)是正當的,也就是政府具有合法性的時候,民眾對政府的統(tǒng)治就會自覺地加以服從,即使出現了抵觸,也不會從根本上危及統(tǒng)治。相反的,如果民眾不能在內心接受這個政權統(tǒng)治,認為這個政府的統(tǒng)治是不合法的,那么這個國家就會不穩(wěn)定,人們就會隨時推翻這個政權,建立新的、民眾擁護的政權。

一個國家的政治統(tǒng)治是否具有合法性是建立在以下幾個基礎上的:第一,經濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展是政治合法性的基礎;第二,能找到有吸引力的合理的政治理念;第三,要建立與政治理念相匹配的政治制度,同時保證制度高效運行;第四,要體現公共服務性;第五,要建立一個暢通的溝通機制。任何一個國家都只有同時具備上述五個條件,政權才能是穩(wěn)定的,國家才能長期持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、貧富差距對政治合法性的影響

在我國現代化建設的過程中,貧富差距既是一個經濟社會問題,也是一個政治問題,它對我國政治合法性既有積極的影響,也有消極的影響。

(一)合理的貧富差距對我國政治合法性的積極影響

馬克思·韋伯構建了三種理想的政治合法性類型,分別是傳統(tǒng)型、個人魅力型與法理型。傳統(tǒng)型是建立在已經確立的習俗或習慣的基礎上的權威,最典型的例子就是封建社會的世襲君主制,這種政權統(tǒng)治是基于多少年來在老百姓心中已經確立的、不可隨意更改的某個君王家族的世襲。個人魅力型是建立在政治領袖的非凡人格或超凡感召力基礎上的權威,最典型的就是人們所說的英雄人物。法理型權威指建立在遵守正式制定的非個人專斷的法規(guī)基礎上的權威,即人民群眾對于現行的政策法規(guī)的服從與認可。法理型政治權威是現代國家典型的權威形式,它最好的例子是現代官僚制度,在這種制度下,人們服從法律不是出于恐懼,不是因為風俗傳統(tǒng),也不是由于對某個人的忠誠,而是因為他們覺得現在的法律和秩序是合理的。法理型權威來自于人民群眾對政府的信任、認可。而人民群眾對于政府的信任歸根到底來自于政府所制定的各項經濟、政治政策能夠給人們帶來切身的利益。

1986年8月19日至21日,社會主義現代化建設的總設計師鄧小平在天津聽取匯報和進行視察的過程中說:“我的一貫主張是,讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點,帶動大部分地區(qū),這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。”在這個思想的指引下,也為了迅速發(fā)展生產力,提高經濟實力,我國實行了按勞分配為主體,多種分配方式并存的收入分配制度。這種制度充分調動了人們積極投身于社會主義現代化建設中去的積極性,一大部分人富裕了起來,給很多人帶來了利益,人們的物質文化生活得到了顯著的提高。另外,適當的貧富差距有利于提高人們的競爭意識,更有利于提高我國的經濟發(fā)展水平。隨著人們的生活水平的提高,政府的權威得到了群眾的認可。這有利于社會穩(wěn)定,政權長治久安。因此,可以說適當的貧富差距有利于政權穩(wěn)定,增強政治合法性。

(二)貧富差距拉大對我國政治合法性的消極影響

貧富差距保持在適當的范圍內,它有利于維護國家政治穩(wěn)定,增強政治合法性。但是,近年來隨著貧富差距的拉大,并且有著愈來愈大的趨勢,它已經成為影響政治穩(wěn)定與政治合法性的消極因素。

目前,我國存在著嚴重的貧富差距,這已經成為不爭的事實。國際上通用的衡量貧富差距的標準叫做基尼系數,它用0到1之間的小數來表示,當基尼系數是0時,表示最平等;當基尼系數是1的時候,表示最不平等。國際上一般認為某個國家的基尼系數超過014的時候,就到警戒線了,這個國家就有可能面臨動亂。社會學家葛延風指出:“對于貧富差距,還要看是‘一極化’還是‘兩極化’。‘一極化’是指所有的社會成員生活水平都在提高,但是有的提高得快,有的提高得慢,這就形成了相對貧困,這樣的社會狀況是一個社會可以承受的。‘兩極化’則是指一部分人的收入在提高,而另一部分人的收入卻在下降,貧富差距在不斷擴大,趨向于兩極?！倍覈?010年的基尼系數已經超過了015,這種狀況沖擊著人們的社會心理,影響社會的承受能力,進而成為社會的不穩(wěn)定因素。目前,在全國很多地區(qū)出現了“仇富、仇官”心理。人們?yōu)榱松娌坏貌徊扇「鞣N非法手段致富,導致犯罪率增加。這種狀況已經嚴重影響了人民群眾的正常生活,嚴重脫離了我們黨構建社會主義和諧社會,實現社會公平正義的理念。如果任由這種趨勢發(fā)展下去,人民群眾之間的利益矛盾就會激化,影響社會穩(wěn)定的問題必將越來越多,而離我們黨提出的社會主義和諧社會的建設目標也將愈來愈遠。經濟社會發(fā)展的不平衡問題必然演變?yōu)檎螁栴},危及國家的團結統(tǒng)一,成為導致國家動蕩的隱患,也必將削弱人民群眾對政府的信任與認同,帶來政治合法性危機。因此,解決貧富差距拉大的問題刻不容緩。

三、解決貧富差距拉大的措施

為了維護國家政治穩(wěn)定,增強人民群眾對政府的信任,維護國家的政治合法性,貧富差距拉大的問題必須得到根本的解決。針對目前國內存在的嚴重的貧富差距拉大問題,中央與地方政府可采取相應的措施予以解決。具體措施有以下幾個方面:

(一)堅持依法治國,加強法制建設,整頓各種違法犯罪活動

我國的市場機制還不完善,各種經濟立法不健全,監(jiān)督管理不到位,存在政策漏洞,這就導致了一系列影響市場經濟健康有序發(fā)展的問題,同時也造成了巨大的貧富差距。針對我國存在著政策漏洞與法律體系不健全的現狀,國家應不斷完善、填補政策漏洞;堅持依法治國,完善和加強法律體系,嚴厲打擊各種違法犯罪活動;打擊地方保護主義,整頓社會治安;建立健全防腐體系,加大防腐與“掃黃打黑”力度;建立系統(tǒng)、嚴密的稅收監(jiān)管制度,逐漸消除非法手段致富導致的貧富差距拉大現象。

(二)加大對農村經濟發(fā)展的的扶植力度

盡管為了促進農村經濟社會的發(fā)展,政府已經投入了大量的資金與人力資源,并且也制定了一系列惠農政策。例如,減免農業(yè)稅,幫助農民增產增收;農村適齡兒童義務教育免收學費。但是農村的發(fā)展,仍然需要全社會的共同努力。政府要繼續(xù)加大對農村的各項投入,特別是師資力量的投入,提高農村的教育水平,從根本上提高農村的經濟發(fā)展水平,縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)完善社會保障制度,使社會保障政策能夠惠及所有人

我國的社會保障體系已經基本建成,城市社會保障制度也相對完善。但是,社會保障制度仍然存在著諸多不足,依然有待完善。對失業(yè)人口,例如每年數以百萬計的找不到工作的大學畢業(yè)生、數以千萬計的農村剩余勞動力,沒有相關的保障政策。對即將出現的人口老齡化問題,沒有系統(tǒng)化的應對方案。農村的社會保障才剛剛起步,問題還很多。這些問題還沒有解決,貧富差距仍在進一步拉大。社會保障政策應該惠及所有人,讓生活在農村和偏遠貧困山區(qū)的人都能享受到國家社會保障政策的福利。

(四)加快住房、醫(yī)療、教育改革,建立完善的工資改革制度體系

住房、醫(yī)療、教育是事關民生的三項基本制度改革,改革的重點和目標不同。住房改革的最大亮點,是建設面向低收入群體的經濟適用房,以解決在城市無房住的群眾的住房問題。結果卻是,當地相當數量的經濟適用房被黨政機關官員、私人企業(yè)主等富裕階層購買占有。而真正的低收入群體,受益并不大。醫(yī)療制度改革的目標是降低醫(yī)療費用,解決普通老百姓看病難、看病貴的問題。但是,直到現在,醫(yī)療費用仍居高不下,公共醫(yī)療和衛(wèi)生設施不足?？床≠F、看病難的問題,仍然很嚴重。教育改革的初衷之一,是讓更多的城市和農村孩子享受義務教育,提高素質,從根源上消除貧富差距。然而,大量優(yōu)質的教育資源被城市居民占有,教育不公平問題進一步加劇。這些事關民生的制度改革,均沒有獲得預期效果,低收入群體長期處于弱勢地步,貧富差距進一步拉大。

工資是工薪階層收入的主要渠道,正常情況下,工資應該隨著經濟的增長、國民收入的增加而相應增加。我國的GDP以年均8%到10%的速度持續(xù)快速增長,而部分人民群眾的生活水平卻沒有伴隨著國民收入的增加而提高,反而要想方設法省錢度日。近幾年來,由于政府對物價調控無力,許多不法商人從中牟取暴利,哄抬物價,許多生活必需品的物價任意持續(xù)瘋長,已經嚴重地超出了群眾的承受能力。而工資卻沒有隨著物價的急劇增漲而增加,多少年來一直處于低水平增長甚至沒有變動的狀態(tài)。伴隨著這種情況的持續(xù),一部分不法商人發(fā)家致富,而大部分群眾卻陷入貧困狀態(tài),貧富差距極劇拉大。

針對上述一系列問題,政府要加快住房、醫(yī)療、教育改革,使關系民生的這三個問題能夠得到盡快妥善的解決,做到每個人都能有房可住、有病可醫(yī)、有學可上,真正體現以人為本。政府還要建立系統(tǒng)完善的工資制度改革體系,使工資改革能夠隨著人民群眾的需要而增長,符合人民群眾的實際需要。另外,政府應加大對物價的調控力度,使物價水平不超過老百姓的承受力,不影響老百姓的正常生活。

目前,國內貧富差距拉大的現狀仍在進一步加劇,這就需要我們黨和政府不斷地探索,加大改革力度,同時要想根本解決這個問題也是一個漫長而曲折的歷史過程。

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