劉春英,李慧勤

(1.長(zhǎng)春師范學(xué)院人事處,吉林長(zhǎng)春 130032;2.鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,河南鄭州 450001)

政治合法性是一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展的基礎(chǔ),是政治管理的保證,是政權(quán)得以長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)政和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),這一問題的研究對(duì)于政權(quán)建設(shè)及其國家的和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、政治合法性的涵義及相關(guān)理論

政治合法性是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念,關(guān)于它的研究有許多不同的理論。大體上可以分為西方資本主義理論和馬克思主義理論。

西方研究政治合法性的代表人物有布萊克維爾,他認(rèn)為當(dāng)代合法性理論有多種。其中一種理論認(rèn)為政權(quán)的取得是超脫于人之外的神的旨意,與中國封建時(shí)代的“君權(quán)神授”思想相似,即政權(quán)的取得是神決定的,某個(gè)人天生就是統(tǒng)治者,其他人天生就是被統(tǒng)治者。另一種理論則認(rèn)為政權(quán)的取得及其合法性是由公民與國家之間達(dá)成的某種契約關(guān)系決定的,即人與人之間存在著不同的私利,而為了維護(hù)公意,使國家成為代表公意而不是維護(hù)個(gè)人私利的工具,為了維護(hù)國家的良好秩序,公民與統(tǒng)治者達(dá)成某種約定,將政權(quán)交給這個(gè)統(tǒng)治者。

關(guān)于政治合法性的涵義,布萊克維爾認(rèn)為:“政治合法性,是指某個(gè)政權(quán)、政權(quán)的代表及其“命令”在某個(gè)或某些方面是合法的。它是一種特性,這種特性不是來自正式的法律或法令,而是來自由有關(guān)規(guī)范所判定的、“下屬”據(jù)以 (或多或少)給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可 (或認(rèn)可的可能性)和“適當(dāng)性”。

馬克思主義關(guān)于政治合法性的理論則認(rèn)為,政治合法性是用來研究統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系。它研究的是公民產(chǎn)生對(duì)國家或政府的政治忠誠,將政府權(quán)威視為正當(dāng)?shù)玫降臈l件。政治合法性又分為兩個(gè)方面,一方面是法律意義上的政治合法性,它強(qiáng)調(diào)的是某一法律的制定是否符合程序,一般是指是否符合憲法規(guī)定;另一方面是政治意義上的合法性,它強(qiáng)調(diào)的是人們是不是能夠把這個(gè)法律當(dāng)成合理的東西加以接受。前者是指統(tǒng)治者利用國家機(jī)器,強(qiáng)制性地在法律上規(guī)定他的統(tǒng)治是合法的,是正統(tǒng)的,而事實(shí)上可能他的統(tǒng)治并不得人心,公民可能并不真心認(rèn)可和擁護(hù)這種政權(quán)統(tǒng)治。后者則是政權(quán)統(tǒng)治切實(shí)維護(hù)了公民的利益,公民在內(nèi)心接受這樣的統(tǒng)治,政權(quán)統(tǒng)治得到公民的認(rèn)同與擁護(hù)。

相應(yīng)地,馬克思主義政治合法性的涵義是指:“基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡(jiǎn)單而言,就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。”也就是說并不是一個(gè)國家的統(tǒng)治者在法律上規(guī)定它是正統(tǒng)與合法的,它就具有了政治合法性。而是它的統(tǒng)治被人們從內(nèi)心認(rèn)可支持,人們?cè)趦?nèi)心已經(jīng)接受了這樣的政權(quán)統(tǒng)治,它才具有了真正的政治合法性。當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為政府實(shí)施統(tǒng)治 (包括使用武力威脅)是正當(dāng)?shù)?也就是政府具有合法性的時(shí)候,民眾對(duì)政府的統(tǒng)治就會(huì)自覺地加以服從,即使出現(xiàn)了抵觸,也不會(huì)從根本上危及統(tǒng)治。相反的,如果民眾不能在內(nèi)心接受這個(gè)政權(quán)統(tǒng)治,認(rèn)為這個(gè)政府的統(tǒng)治是不合法的,那么這個(gè)國家就會(huì)不穩(wěn)定,人們就會(huì)隨時(shí)推翻這個(gè)政權(quán),建立新的、民眾擁護(hù)的政權(quán)。

一個(gè)國家的政治統(tǒng)治是否具有合法性是建立在以下幾個(gè)基礎(chǔ)上的:第一,經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展是政治合法性的基礎(chǔ);第二,能找到有吸引力的合理的政治理念;第三,要建立與政治理念相匹配的政治制度,同時(shí)保證制度高效運(yùn)行;第四,要體現(xiàn)公共服務(wù)性;第五,要建立一個(gè)暢通的溝通機(jī)制。任何一個(gè)國家都只有同時(shí)具備上述五個(gè)條件,政權(quán)才能是穩(wěn)定的,國家才能長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、貧富差距對(duì)政治合法性的影響

在我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,貧富差距既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,也是一個(gè)政治問題,它對(duì)我國政治合法性既有積極的影響,也有消極的影響。

(一)合理的貧富差距對(duì)我國政治合法性的積極影響

馬克思·韋伯構(gòu)建了三種理想的政治合法性類型,分別是傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型與法理型。傳統(tǒng)型是建立在已經(jīng)確立的習(xí)俗或習(xí)慣的基礎(chǔ)上的權(quán)威,最典型的例子就是封建社會(huì)的世襲君主制,這種政權(quán)統(tǒng)治是基于多少年來在老百姓心中已經(jīng)確立的、不可隨意更改的某個(gè)君王家族的世襲。個(gè)人魅力型是建立在政治領(lǐng)袖的非凡人格或超凡感召力基礎(chǔ)上的權(quán)威,最典型的就是人們所說的英雄人物。法理型權(quán)威指建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的權(quán)威,即人民群眾對(duì)于現(xiàn)行的政策法規(guī)的服從與認(rèn)可。法理型政治權(quán)威是現(xiàn)代國家典型的權(quán)威形式,它最好的例子是現(xiàn)代官僚制度,在這種制度下,人們服從法律不是出于恐懼,不是因?yàn)轱L(fēng)俗傳統(tǒng),也不是由于對(duì)某個(gè)人的忠誠,而是因?yàn)樗麄冇X得現(xiàn)在的法律和秩序是合理的。法理型權(quán)威來自于人民群眾對(duì)政府的信任、認(rèn)可。而人民群眾對(duì)于政府的信任歸根到底來自于政府所制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治政策能夠給人們帶來切身的利益。

1986年8月19日至21日,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平在天津聽取匯報(bào)和進(jìn)行視察的過程中說:“我的一貫主張是,讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn),帶動(dòng)大部分地區(qū),這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！痹谶@個(gè)思想的指引下,也為了迅速發(fā)展生產(chǎn)力,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,我國實(shí)行了按勞分配為主體,多種分配方式并存的收入分配制度。這種制度充分調(diào)動(dòng)了人們積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去的積極性,一大部分人富裕了起來,給很多人帶來了利益,人們的物質(zhì)文化生活得到了顯著的提高。另外,適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嘤欣谔岣呷藗兊母?jìng)爭(zhēng)意識(shí),更有利于提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著人們的生活水平的提高,政府的權(quán)威得到了群眾的認(rèn)可。這有利于社會(huì)穩(wěn)定,政權(quán)長(zhǎng)治久安。因此,可以說適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嘤欣谡?quán)穩(wěn)定,增強(qiáng)政治合法性。

(二)貧富差距拉大對(duì)我國政治合法性的消極影響

貧富差距保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),它有利于維護(hù)國家政治穩(wěn)定,增強(qiáng)政治合法性。但是,近年來隨著貧富差距的拉大,并且有著愈來愈大的趨勢(shì),它已經(jīng)成為影響政治穩(wěn)定與政治合法性的消極因素。

目前,我國存在著嚴(yán)重的貧富差距,這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。國際上通用的衡量貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)叫做基尼系數(shù),它用0到1之間的小數(shù)來表示,當(dāng)基尼系數(shù)是0時(shí),表示最平等;當(dāng)基尼系數(shù)是1的時(shí)候,表示最不平等。國際上一般認(rèn)為某個(gè)國家的基尼系數(shù)超過014的時(shí)候,就到警戒線了,這個(gè)國家就有可能面臨動(dòng)亂。社會(huì)學(xué)家葛延風(fēng)指出:“對(duì)于貧富差距,還要看是‘一極化’還是‘兩極化’?！粯O化’是指所有的社會(huì)成員生活水平都在提高,但是有的提高得快,有的提高得慢,這就形成了相對(duì)貧困,這樣的社會(huì)狀況是一個(gè)社會(huì)可以承受的?！畠蓸O化’則是指一部分人的收入在提高,而另一部分人的收入?yún)s在下降,貧富差距在不斷擴(kuò)大,趨向于兩極?！倍覈?010年的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了015,這種狀況沖擊著人們的社會(huì)心理,影響社會(huì)的承受能力,進(jìn)而成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前,在全國很多地區(qū)出現(xiàn)了“仇富、仇官”心理。人們?yōu)榱松娌坏貌徊扇「鞣N非法手段致富,導(dǎo)致犯罪率增加。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活,嚴(yán)重脫離了我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的理念。如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展下去,人民群眾之間的利益矛盾就會(huì)激化,影響社會(huì)穩(wěn)定的問題必將越來越多,而離我們黨提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)也將愈來愈遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題必然演變?yōu)檎螁栴},危及國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,成為導(dǎo)致國家動(dòng)蕩的隱患,也必將削弱人民群眾對(duì)政府的信任與認(rèn)同,帶來政治合法性危機(jī)。因此,解決貧富差距拉大的問題刻不容緩。

三、解決貧富差距拉大的措施

為了維護(hù)國家政治穩(wěn)定,增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任,維護(hù)國家的政治合法性,貧富差距拉大的問題必須得到根本的解決。針對(duì)目前國內(nèi)存在的嚴(yán)重的貧富差距拉大問題,中央與地方政府可采取相應(yīng)的措施予以解決。具體措施有以下幾個(gè)方面:

(一)堅(jiān)持依法治國,加強(qiáng)法制建設(shè),整頓各種違法犯罪活動(dòng)

我國的市場(chǎng)機(jī)制還不完善,各種經(jīng)濟(jì)立法不健全,監(jiān)督管理不到位,存在政策漏洞,這就導(dǎo)致了一系列影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的問題,同時(shí)也造成了巨大的貧富差距。針對(duì)我國存在著政策漏洞與法律體系不健全的現(xiàn)狀,國家應(yīng)不斷完善、填補(bǔ)政策漏洞;堅(jiān)持依法治國,完善和加強(qiáng)法律體系,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng);打擊地方保護(hù)主義,整頓社會(huì)治安;建立健全防腐體系,加大防腐與“掃黃打黑”力度;建立系統(tǒng)、嚴(yán)密的稅收監(jiān)管制度,逐漸消除非法手段致富導(dǎo)致的貧富差距拉大現(xiàn)象。

(二)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的扶植力度

盡管為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府已經(jīng)投入了大量的資金與人力資源,并且也制定了一系列惠農(nóng)政策。例如,減免農(nóng)業(yè)稅,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收;農(nóng)村適齡兒童義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)。但是農(nóng)村的發(fā)展,仍然需要全社會(huì)的共同努力。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入,特別是師資力量的投入,提高農(nóng)村的教育水平,從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)完善社會(huì)保障制度,使社會(huì)保障政策能夠惠及所有人

我國的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成,城市社會(huì)保障制度也相對(duì)完善。但是,社會(huì)保障制度仍然存在著諸多不足,依然有待完善。對(duì)失業(yè)人口,例如每年數(shù)以百萬計(jì)的找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生、數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,沒有相關(guān)的保障政策。對(duì)即將出現(xiàn)的人口老齡化問題,沒有系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)方案。農(nóng)村的社會(huì)保障才剛剛起步,問題還很多。這些問題還沒有解決,貧富差距仍在進(jìn)一步拉大。社會(huì)保障政策應(yīng)該惠及所有人,讓生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的人都能享受到國家社會(huì)保障政策的福利。

(四)加快住房、醫(yī)療、教育改革,建立完善的工資改革制度體系

住房、醫(yī)療、教育是事關(guān)民生的三項(xiàng)基本制度改革,改革的重點(diǎn)和目標(biāo)不同。住房改革的最大亮點(diǎn),是建設(shè)面向低收入群體的經(jīng)濟(jì)適用房,以解決在城市無房住的群眾的住房問題。結(jié)果卻是,當(dāng)?shù)叵喈?dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房被黨政機(jī)關(guān)官員、私人企業(yè)主等富裕階層購買占有。而真正的低收入群體,受益并不大。醫(yī)療制度改革的目標(biāo)是降低醫(yī)療費(fèi)用,解決普通老百姓看病難、看病貴的問題。但是,直到現(xiàn)在,醫(yī)療費(fèi)用仍居高不下,公共醫(yī)療和衛(wèi)生設(shè)施不足?？床≠F、看病難的問題,仍然很嚴(yán)重。教育改革的初衷之一,是讓更多的城市和農(nóng)村孩子享受義務(wù)教育,提高素質(zhì),從根源上消除貧富差距。然而,大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源被城市居民占有,教育不公平問題進(jìn)一步加劇。這些事關(guān)民生的制度改革,均沒有獲得預(yù)期效果,低收入群體長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地步,貧富差距進(jìn)一步拉大。

工資是工薪階層收入的主要渠道,正常情況下,工資應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國民收入的增加而相應(yīng)增加。我國的GDP以年均8%到10%的速度持續(xù)快速增長(zhǎng),而部分人民群眾的生活水平卻沒有伴隨著國民收入的增加而提高,反而要想方設(shè)法省錢度日。近幾年來,由于政府對(duì)物價(jià)調(diào)控?zé)o力,許多不法商人從中牟取暴利,哄抬物價(jià),許多生活必需品的物價(jià)任意持續(xù)瘋長(zhǎng),已經(jīng)嚴(yán)重地超出了群眾的承受能力。而工資卻沒有隨著物價(jià)的急劇增漲而增加,多少年來一直處于低水平增長(zhǎng)甚至沒有變動(dòng)的狀態(tài)。伴隨著這種情況的持續(xù),一部分不法商人發(fā)家致富,而大部分群眾卻陷入貧困狀態(tài),貧富差距極劇拉大。

針對(duì)上述一系列問題,政府要加快住房、醫(yī)療、教育改革,使關(guān)系民生的這三個(gè)問題能夠得到盡快妥善的解決,做到每個(gè)人都能有房可住、有病可醫(yī)、有學(xué)可上,真正體現(xiàn)以人為本。政府還要建立系統(tǒng)完善的工資制度改革體系,使工資改革能夠隨著人民群眾的需要而增長(zhǎng),符合人民群眾的實(shí)際需要。另外,政府應(yīng)加大對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度,使物價(jià)水平不超過老百姓的承受力,不影響老百姓的正常生活。

目前,國內(nèi)貧富差距拉大的現(xiàn)狀仍在進(jìn)一步加劇,這就需要我們黨和政府不斷地探索,加大改革力度,同時(shí)要想根本解決這個(gè)問題也是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的歷史過程。

[1]布萊克維爾.政治學(xué)百科全書[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1992.

[2]燕繼榮.政治學(xué)十五講[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

[3]李寶懷,李興昌.貧富差距的制度性因素分析[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào),2010(5).

[4]王桂芳.收入差距擴(kuò)大化探源[J].經(jīng)濟(jì)與法,2010.

[5]王新生.馬克思是怎樣討論正義問題的[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2010(5).

[6]蔡麗波.包容性增長(zhǎng)命題[J].商周刊,2010(21).