邵凌云

(國家稅務(wù)總局揚州稅務(wù)進修學(xué)院,江蘇揚州225007)

納稅服務(wù)國內(nèi)外比較分析與改進建議

邵凌云

(國家稅務(wù)總局揚州稅務(wù)進修學(xué)院,江蘇揚州225007)

長期以來,我國的納稅服務(wù)體系一直處于一種監(jiān)管型狀態(tài),納稅服務(wù)的研究更多停留在納稅服務(wù)硬件環(huán)境、服務(wù)渠道和服務(wù)態(tài)度等方面。文章通過對國內(nèi)外納稅服務(wù)現(xiàn)狀的比較分析,從理念更新、稅制創(chuàng)新、完善機制及人才培養(yǎng)四個角度,探索優(yōu)化我國納稅服務(wù)工作的思路。

納稅服務(wù);稅收制度;比較分析

一、國內(nèi)外納稅服務(wù)現(xiàn)狀比較分析

目前,與發(fā)達國家和地區(qū)納稅服務(wù)工作相比,我國在服務(wù)理念、稅收制度、管理機制、人員素質(zhì)等方面存在比較明顯的差距。

(一)服務(wù)理念方面

納稅服務(wù)的正式提出是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物,20世紀50年代美國提出了第一個援助納稅人計劃,標志著納稅服務(wù)概念提出;20世紀70年代,歐美國家開始接受并運用新公共服務(wù)理論和納稅服務(wù)層次論,推動了納稅服務(wù)理念發(fā)展;20世紀80年代后,在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下,民眾普遍要求政治民主化、稅收法制化、服務(wù)規(guī)范化。歐美國家,以及澳大利亞、新西蘭、日本等國家掀起了“管理主義”(Management)或“新公共管理”(NPM:New Public Management)模式的政府改革熱潮[1]。由此帶來的是稅務(wù)管理,從“打擊制約型”管理模式向“服務(wù)型”管理模式轉(zhuǎn)變,納稅服務(wù)逐步建立,并成為稅務(wù)工作的主流和重要內(nèi)容。在這樣的大背景下,許多國家順應(yīng)納稅人要求,制定了“納稅人憲章”、發(fā)表了“納稅人權(quán)利宣言”,提出了“為納稅人服務(wù)”理念。美國將其聯(lián)邦稅務(wù)局將其理念確定為“服務(wù)每個納稅人,服務(wù)全體納稅人”;加拿大稅務(wù)局將其使命確定為“為加拿大的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

與市場經(jīng)濟發(fā)達國家稅收服務(wù)理念相比,我國的稅收服務(wù)理念形成時間較晚,真正意義上“為納稅人服務(wù)”理念的提出,始于1993年的全國稅制改革會議,確立于1996年的全國征管改革會議。2001年新的《征管法》首次以法律形式,將為納稅人服務(wù)納入稅務(wù)機關(guān)的重要職責(zé)之內(nèi)。2003年,國家稅務(wù)總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》(國稅發(fā)〔2003〕38號),對納稅服務(wù)進行再規(guī)范,豐富和發(fā)展了稅收服務(wù)理念和服務(wù)理論[2]。2008年國家稅務(wù)總局進行機構(gòu)改革,成立納稅服務(wù)司。國家稅務(wù)總局局長肖捷把納稅服務(wù)司的主要工作職責(zé)歸納為“稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護”十六個字。雖然國家稅務(wù)總局在公告2009年《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》中規(guī)定了納稅人的14項權(quán)利,但是我國傳統(tǒng)的“稅務(wù)機關(guān)是管理者,納稅人是被管理者”的觀念還存在于稅務(wù)人員潛意識中,“以納稅人為中心”的服務(wù)觀念沒有形成。目前,稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)更多地從方便稅務(wù)機關(guān)管理的角度出發(fā),沒有建立以納稅人為中心的服務(wù)體系,不能滿足納稅人的需要。

(二)稅收制度方面

發(fā)達國家從稅收立法開始就非常注意納稅人權(quán)利的維護,這恰恰充分體現(xiàn)了“為納稅人服務(wù)”理念。這些國家在稅收制度上體現(xiàn)如下特點:一是立法透明。多數(shù)西方國家在進行新的稅收立法時必須進行評估,并附上對經(jīng)濟、社會、及納稅人成本影響聲明。英國稅務(wù)機關(guān)自1985年開始對所有因稅收制度變動引起的稅收成本進行估算,以評價政策的影響程度。荷蘭政府從1985年起要求作出每一項新的稅收立法提議前,必須有評估機構(gòu)進行納稅成本評估,否則新稅收法規(guī)不能實施。二是稅制簡化。日本稅制的構(gòu)成只有三類。主要包括所得稅類、消費稅類及資產(chǎn)稅類三種。法國分中央、地方稅,共13個稅種構(gòu)成。英國實行中央與地方(郡、區(qū))分稅制,地方只對財產(chǎn)征稅。三是稅制穩(wěn)定。西方國家稅制強調(diào)穩(wěn)定,有些國家百年不變,特別是美國從1783年英國承認美國獨立以來,稅制始終保持相對穩(wěn)定,收入結(jié)構(gòu)有變化,稅制沒有大的變化,修改有關(guān)稅制需要通過復(fù)雜程序[3]。

而我國當(dāng)前還沒有關(guān)于納稅服務(wù)嚴格的法律規(guī)范,納稅服務(wù)在實踐中仍停留在職業(yè)道德的范疇;對納稅人權(quán)益保護的法規(guī)還不夠明確、完整,還比較籠統(tǒng);稅收制度從制定之初并沒有更多考慮納稅人的權(quán)利,主要體現(xiàn)在:一是立法不透明。我國制定稅收法律法規(guī)時納稅人很少享受知情權(quán)和參與權(quán),政府在出臺稅政多數(shù)考慮加強稅收管理和增加收入,對納稅人辦稅的時間成本、咨詢代理貨幣成本考慮的較少;二是稅種設(shè)置過多。目前我國開征稅種有17個之多,加上有稅務(wù)機關(guān)征收各種基金和費用高達20多種,加上每個稅種、基金和費用都有一套管理規(guī)程,使納稅人很難搞清楚,增加了納稅人心理焦慮成本;三是稅收政策臨時調(diào)整太多。財政部和國家稅務(wù)總局每年下達上百個稅收文件來調(diào)整或補充有關(guān)稅種的規(guī)定,另外各級稅務(wù)機關(guān)對稅收法律法規(guī)執(zhí)行標準不一致,導(dǎo)致納稅不公平,這成為納稅人不遵從的重要原因之一,同時也導(dǎo)致納稅人由于政策理解偏差而增加其違規(guī)成本。

(三)管理機制方面

建立一套完善的為納稅人服務(wù)的管理機制早已成為一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家稅收征管工作的成功經(jīng)驗之一。如,加拿大擁有以全方位服務(wù)為基礎(chǔ)的自核自繳制度,為納稅人順利、正確地申報納稅提供了極大的方便。其特點:一是擁有較為完善的為納稅人日常服務(wù)體系;二是擁有較為完善的中介服務(wù)體系;三是擁有較為完善的稅務(wù)司法服務(wù)體系。新加坡則建立了“信息推動”型的納稅服務(wù)體系,稅務(wù)機關(guān)建立了“國內(nèi)稅收綜合系統(tǒng)”、“電子申報系統(tǒng)”、“機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)”、“辦公自動化系統(tǒng)”等四個面向納稅人的綜合服務(wù)電子信息系統(tǒng),需要服務(wù)的納稅人可通過電子系統(tǒng)隨時與稅務(wù)人員見面,隨時得到稅務(wù)系統(tǒng)的咨詢回復(fù)。西方發(fā)達國家稅收管理體制主要特點是:一是理念先進。他們在機構(gòu)設(shè)置時,堅持以納稅人需求為導(dǎo)向,以方便納稅人為核心,以實用性為原則,以扁平化為標準的現(xiàn)代稅收管理服務(wù)為理念。二是稅收管理層級少和扁平化。例如美國的聯(lián)邦、州、地方三級政府根據(jù)權(quán)責(zé)劃分,對稅收實行徹底的分稅制。負責(zé)中央稅收的國內(nèi)收入局在全國只分設(shè)了7個地區(qū)稅務(wù)局,他們沒有按行政區(qū)劃設(shè)立稅務(wù)機構(gòu)。英國中央稅由國內(nèi)收入局、海關(guān)與消費稅局分別負責(zé)征收管理。三是職責(zé)劃分明晰。發(fā)達國家對稅種管理方面,中央與地方有嚴格劃分,相互職責(zé)不交叉。防止出現(xiàn)中央與地方稅務(wù)局共管一稅種導(dǎo)致兩個稅務(wù)局爭管理權(quán)局面,可能造成納稅人重復(fù)納稅,增加稅收負擔(dān)。四是稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)少、人員精。發(fā)達國家在設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)時更多考慮的是納稅人辦稅成本,通過精簡的機構(gòu)和專業(yè)的人才保證納稅人在納稅申報過程中縮減時間和金錢成本。比如英國女王任命的稅務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)收入局。稅務(wù)委員會只設(shè)主席、副主席、主評價員、主席助理各1人、總監(jiān)2人。在委員會領(lǐng)導(dǎo)下,國內(nèi)收入局只設(shè)7個部門分管各項業(yè)務(wù)。[4]

近年來,我國各級稅務(wù)機關(guān)以自我為中心,推出了各式各樣的服務(wù)措施,出臺了有關(guān)稅務(wù)服務(wù)的規(guī)章制度。但是在全國依然沒有形成統(tǒng)一、完備的稅收服務(wù)體系,還沒有從立法的高度加以確認。同時稅務(wù)機關(guān)還缺少統(tǒng)一規(guī)范的稅收服務(wù)考核評估機制,側(cè)重于對稅收計劃、征管和隊伍建設(shè)的考核。稅收管理體制存在問題包括:一是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置層級多。從總局到縣以下稅務(wù)分局共五級,總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位約23個之多,省局基本是對應(yīng)設(shè)置,不符合現(xiàn)代稅務(wù)管理機構(gòu)扁平化要求。二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)。總局基本上按稅種和管理事項設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),省局、市局對應(yīng)設(shè)置,到了縣(市)與納稅人對應(yīng)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的有征收管理股、政策法規(guī)股、收入核算股、納稅服務(wù)股、稽查局、稅源管理部門。納稅人面對是一個基層局六個部門,一個字“繁”;同時基層的六個部門面對市、省、總局十多個業(yè)務(wù)部門,一字“忙”。三是基層征、管、查機制協(xié)作、銜接不暢。首先是對“三分離”認識有誤差。誤將“相對的分離”理解成“絕對的分離”,過多地強調(diào)“各司其職”但卻忽視了三者之間的聯(lián)系。其次,征收、管理、檢查機構(gòu)間職責(zé)設(shè)置不合理,職責(zé)劃分不清楚,有些工作交叉重疊,有些又相互脫節(jié)協(xié)調(diào)配合不暢。四是國稅、地稅兩個稅務(wù)局,沒有統(tǒng)一互動、協(xié)作機制。例如沒有統(tǒng)一的國、地稅信息征管系統(tǒng),沒有統(tǒng)一的辦稅場所,沒有統(tǒng)一的納稅稅收咨詢、查詢平臺,沒有統(tǒng)一的稽查、評估協(xié)調(diào)機制。導(dǎo)致同一納稅人應(yīng)對多個政府部門和多個信息應(yīng)用管理系統(tǒng),增大其成本,造成納稅不遵從的誘因出現(xiàn) 。

(四)人員素質(zhì)方面

從國際經(jīng)驗來看,發(fā)達國家對稅務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高,人力資源質(zhì)量對納稅服務(wù)有著至關(guān)重要的作用。如德國,經(jīng)考試合格進入稅務(wù)局的人員必須接受為期3年的專業(yè)培訓(xùn)教育,再通過稅收、財務(wù)會計、資產(chǎn)評估、國民經(jīng)濟及企業(yè)管理等5門科目的考試,方可正式取得上崗資格。為配合稅務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)教育工作的開展,德國各州都有一個稅務(wù)?？茖W(xué)校,聯(lián)邦財政部則辦有聯(lián)邦財政學(xué)院。有這樣嚴格的人才選拔和培訓(xùn)機制,必然能造就一支高素質(zhì)的隊伍,保證納稅服務(wù)工作有效開展。

近幾年來我國重視對現(xiàn)有的在職稅務(wù)人員培訓(xùn),同時要求新錄用人員要具備一定專業(yè)素質(zhì),在一定程度上提升隊伍的質(zhì)量。但和國外相比差距較大:一是原有的稅務(wù)干部文化素質(zhì)不高。多數(shù)沒有受過正規(guī)院校培養(yǎng),專業(yè)知識沒有形成體系,對納稅人咨詢的稅收政策把握不準。二是稅務(wù)機關(guān)對新進人員專業(yè)素質(zhì)要求不是很高。部分省份將專業(yè)范圍放的比較寬,多數(shù)新進人員專業(yè)不對口。三是對新進人員沒有長期培養(yǎng)規(guī)劃。多數(shù)基層單位把新進人員長期放在辦稅服務(wù)廳,得不到多崗位培養(yǎng),造成新進人員思想不穩(wěn)定。四是后續(xù)培訓(xùn)資源缺乏。省級培訓(xùn)中心師資力量不足,基層一線干部培訓(xùn)機會少,更談不上高端人才培養(yǎng)。稅務(wù)工作人員專業(yè)知識不精不透,納稅服務(wù)質(zhì)量較難保證,導(dǎo)致納稅人信任度不高,納稅遵從度得不到提升。

二、借鑒國外經(jīng)驗,優(yōu)化我國納稅服務(wù)工作的建議

借鑒和吸收市場經(jīng)濟發(fā)達國家稅收服務(wù)的做法,結(jié)合我國納稅服務(wù)的現(xiàn)狀,我們認為要在我國建立一個以納稅人為中心,全面、系統(tǒng)、開放式的納稅服務(wù)體系,切實維護納稅人的權(quán)利。當(dāng)前可從以下幾個方面入手,建立和完善我國新時期稅收服務(wù)體系。

(一)更新稅收管理服務(wù)理念

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化、社會主義民主政治不斷完善、稅收法治化水平不斷提高和納稅人維權(quán)意識不斷增強,我國納稅服務(wù)工作發(fā)展勢頭較好。但必須對納稅服務(wù)有全新認識,納稅服務(wù)不僅是稅務(wù)機關(guān)改善服務(wù)態(tài)度、拓寬服務(wù)渠道,更重要是通過維護納稅人權(quán)益、降低辦稅成本,提高納稅人遵從度。我們要以新公共管理理論為基礎(chǔ),建立以納稅人為中心的納稅服務(wù)體系,形成平等互信的征納關(guān)系,真正把納稅人當(dāng)作“顧客”來對待[5]。要進一步明確稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的服務(wù)職責(zé)與責(zé)任,加強服務(wù)質(zhì)量考核、述評,促進責(zé)任追究制度的落實。要高度重視納稅人滿意度,增進與納稅人的溝通,建立以“為納稅人服務(wù)”為中心的工作模式,從根本上改變管理觀念,樹立維權(quán)服務(wù)意識,加強稅收人性化的觀念。

(二)構(gòu)建科學(xué)稅制結(jié)構(gòu)體系

稅制設(shè)置以維權(quán)、降低成本、提高納稅遵從度為目標。本著積極落實納稅成本最小化的目標,采取簡化稅制措施,構(gòu)建科學(xué)稅制結(jié)構(gòu),健全稅法,保持政策穩(wěn)定透明,讓納稅人更容易理解稅法,更方便辦理各種涉稅事項。建議采取以下措施:第一,提高我國稅收立法層次。稅種開征應(yīng)有人大常務(wù)委員會立法,要本著經(jīng)濟全球化和國際稅制趨于一致原則,建立一個“引進來”、“走出去”稅制環(huán)境。第二,維護納稅人參與權(quán)和知情權(quán),國家出臺稅制要充分征求納稅人意見,要有第三方評估機構(gòu)評估意見,使民主、法制治國方略落實到稅收立法過程中[6]。第三,努力構(gòu)建寬稅基、少稅種、低稅率、少減免的稅制結(jié)構(gòu)。減少納稅人重復(fù)計算的負擔(dān)。取消稅源比較小且征收效率較低、與目前經(jīng)濟發(fā)展已不相適應(yīng)的小稅種,減少、合并稅收優(yōu)惠項目,防止納稅人在稅種之間轉(zhuǎn)移稅負,而增加納稅違法成本。第四,稅法盡可能簡單明了、清晰易懂,避免不同稅種之間的重疊和交叉而增加納稅人政策咨詢成本。第五,保持稅制的相對穩(wěn)定,避免由于對稅收法規(guī)用文件形式作經(jīng)常性調(diào)整,而增加納稅人對政策咨詢和心理焦慮成本。

(三)創(chuàng)新稅收管理服務(wù)機制

隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展、多元化經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)的實際情況,在完善法律同時,借助信息技術(shù),進一步深化稅收征管改革,建立起以科學(xué)化、精細化、法制化、服務(wù)至上為理念,以扁平化、專業(yè)化、信息化為特征的稅收征管體制機制新格局。[7]

一是完善稅收管理服務(wù)法律體系。我國從1988年就提出要研究制定《稅收基本法》,但《稅收基本法》立法進程遲緩,千呼萬喚未出臺。要盡快出臺《稅收基本法》,對稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置、組織形式、職責(zé)職權(quán)、管理體制、納稅人權(quán)利義務(wù)、納稅服務(wù)及法律責(zé)任等稅收法律制度要予以明確,將稅收征管和納稅服務(wù)兩項核心業(yè)務(wù)真正納入法制化的軌道。

二是科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理組織機構(gòu)。將現(xiàn)在全國五級稅務(wù)機構(gòu)減少到四級,撤銷縣以下稅務(wù)分局,因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓納稅人足不出戶可以辦稅,所以撤銷縣級以下稅務(wù)分局時機已成熟,同時要整合國家稅務(wù)總局、省局、地市局內(nèi)設(shè)機構(gòu),將內(nèi)設(shè)機構(gòu)最好是減少一半,職能重新分配,做到內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能不交叉重疊,避免基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人多頭對應(yīng)多個上級內(nèi)設(shè)機構(gòu);省、市、縣三級國稅機關(guān)均應(yīng)為稅收管理實體,省、市局上收部分稅源分析、納稅評估和稽查權(quán),直接走向稅收管理前臺,履行稅收管理職責(zé),實現(xiàn)稅務(wù)機構(gòu)扁平化,避免納稅人多層級找、重復(fù)向稅務(wù)機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)申報辦稅資料,降低納稅人辦稅成本。

三是建立國稅、地稅統(tǒng)一互動、協(xié)作運行機制。具體建議:第一,建立全國統(tǒng)一的國、地稅信息征管系統(tǒng),使納稅人不在操作多個信息管理服務(wù)系統(tǒng);第二,在全國各地推行建立國、地稅統(tǒng)一的辦稅場所,避免納稅人多頭找;第三,建立統(tǒng)一的稅收咨詢、查詢平臺,使納稅人稅收政策咨詢、解答、信息查詢口徑一致;第四,建立統(tǒng)一的稽查、評估協(xié)調(diào)機制,避免在一個納稅年度內(nèi)國稅局、地稅局對同一個企業(yè)進行重復(fù)稽查、評估,[8]影響納稅人正常經(jīng)營。

四是建立分類服務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。稅務(wù)系統(tǒng)要依托信息化建立風(fēng)險預(yù)警體系,包括風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險處置等。如風(fēng)險識別,就是通過風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、分析,判斷納稅人稅務(wù)風(fēng)險來自哪里;風(fēng)險排序,就是通過對納稅人的風(fēng)險嚴重程度的分析,將納稅人納稅風(fēng)險設(shè)置1-4級,從低到高排序;風(fēng)險處置,如納稅人存在一級納稅風(fēng)險稅務(wù)機關(guān)及時提醒納稅人自覺改錯,納稅人存在二級納稅風(fēng)險稅務(wù)機關(guān)及時約談讓納稅人說清情況,納稅人存在三級納稅風(fēng)險稅務(wù)機關(guān)及時實施納稅審計評估,納稅人存在四級納稅風(fēng)險稅務(wù)機關(guān)實施稅務(wù)稽查,四級服務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制體現(xiàn)了稅收人性管理的服務(wù)理念。現(xiàn)行納稅服務(wù)針對性不強,導(dǎo)致成本高,效果差,所以需要建立風(fēng)險預(yù)警機制有針對性的開展了個性化納稅管理服務(wù)。

五是建立納稅人權(quán)益保護工作機制。隨著依法治國基本方略的進一步落實和政治民主進程的不斷推進,納稅人權(quán)利主體的意識將會不斷增強,這必然會對納稅人權(quán)益保護工作提出新的更高的要求。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,稅務(wù)部門要在不斷完善和規(guī)范稅收征管的同時,把納稅服務(wù)擺在更加突出的位置。[9]具體建議:第一,建立征納雙方溝通機制,明確并暢通納稅人權(quán)益的實現(xiàn)途徑和救濟渠道;第二,完善稅收爭議的化解制度,積極推行稅收爭議調(diào)解;第三,建立及時受理制度,稅務(wù)機關(guān)要及時受理和處理納稅人的投訴舉報、稅務(wù)行政復(fù)議和國家賠償申請,積極參與稅務(wù)行政訴訟;第四,建立納稅人滿意度調(diào)查制度,通過滿意度調(diào)查這個工具,進一步建立“調(diào)查-評估-改進-調(diào)查”的持續(xù)工作改進機制,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,提出有針對性的改進和解決措施,從而增強稅務(wù)機關(guān)的效能建設(shè)、提升服務(wù)水平。

(四)完善人才培養(yǎng)和激勵機制

有了好的服務(wù)理念,還需要稅務(wù)人員具備一定的專業(yè)知識和實際工作技能。

一是提高現(xiàn)有的稅務(wù)干部素質(zhì)。對沒有受過正規(guī)院校培養(yǎng),專業(yè)知識缺乏不能適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)工作的,特別是對納稅人咨詢的稅收政策把握不準的人員。各省國、地稅局要建立培訓(xùn)基地,加強現(xiàn)有干部培訓(xùn),總局要加大對各省稅務(wù)局稅干培訓(xùn)目標考核,各地市、縣要結(jié)合干部具體崗位開展崗位練兵,每年進行一次本崗位技能考試,對不及格人員實施待崗培訓(xùn),通過這些措施來保證服務(wù)質(zhì)量的提高;二是把住進人關(guān)。要嚴格按著稅務(wù)部門業(yè)務(wù)需求進人,對專業(yè)和學(xué)歷做嚴格限制,改變目前學(xué)歷和專業(yè)放的過寬的情況,對新進人員有針對性為期一年培訓(xùn),經(jīng)考試合格者上崗,對不合格者繼續(xù)培訓(xùn),培訓(xùn)期間只拿基本工資;三是加快納稅服務(wù)精英人員的培養(yǎng)。各級稅務(wù)局要有占總?cè)藬?shù)15%經(jīng)考試國際上認可的咨詢師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師、經(jīng)算師、計算機技師等人員,各級稅務(wù)局要以獲得幾師資格人員為主,建立稅收專業(yè)咨詢隊伍,每年對專業(yè)咨詢?nèi)藛T進行考核,對稱職者進行獎勵。四是建立人才成長激勵機制。推行能級管理制度,深化人事制度和分配制度改革,激活稅務(wù)干部的工作積極性和工作熱情,真正作到獎勤罰懶,抑庸揚能。對工作崗位按照工作難易程度和責(zé)任大小合理劃分系數(shù),使獎金向窗口單位和一線服務(wù)崗位傾斜,充分調(diào)動服務(wù)人員的積極性。[10]

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F810.423

A

1673-1794(2011)03-0031-04

邵凌云(1984-),女,會計學(xué)碩士,教師,研究方向:稅收征管與企業(yè)財務(wù)管理。

2011-02-22