邱琳

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策分析

邱琳

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)的重要性日益凸顯。社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到城市精神文明建設(shè)水平的高低，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)成果的好壞。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)管理和服務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)，也是城市化建設(shè)進(jìn)程中的重要課題。

社區(qū)建設(shè)；社區(qū)文化；社會(huì)管理

黨的十四大報(bào)告指出：“搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)……把精神文明建設(shè)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層?！边@是社區(qū)文化首次以精神文明建設(shè)的諸多文化建設(shè)之首出現(xiàn)在國(guó)人視野中。近些年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛和城市化發(fā)展步伐的邁進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，提升社區(qū)居民素質(zhì)，增加城市整體綜合實(shí)力成為各基層社區(qū)的工作重點(diǎn)。其中，社區(qū)文化是各項(xiàng)文化事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)在取得不匪成就的同時(shí)，也面臨著諸如機(jī)制不善、資金短缺、層次不高、隊(duì)伍不強(qiáng)等問(wèn)題。究其根本，在于社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐缺乏實(shí)效性，因而從實(shí)踐層面分析加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、緊隨時(shí)代主題，創(chuàng)新建設(shè)形式

社區(qū)文化是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分。在我國(guó)，社區(qū)管理和服務(wù)尚不成熟，這對(duì)于社區(qū)文化功能的定位和作用的發(fā)揮都有所限制。以改革開(kāi)放為開(kāi)端的中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷巨大變遷的同時(shí)，隨著城市化步伐不斷向前推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)面臨的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展不斷豐富著社區(qū)文化的內(nèi)容，在建設(shè)不同層次社區(qū)文化的過(guò)程中，要按照國(guó)家的整體部署和方針，緊隨時(shí)代主題，結(jié)合不同社會(huì)群體精神文化狀態(tài)和切實(shí)需要，創(chuàng)新建設(shè)形式。

緊隨時(shí)代主題，首先要以國(guó)家發(fā)展目標(biāo)為方向。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中不斷探索和總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了符合中華民族發(fā)展實(shí)際的各項(xiàng)方針政策。中共十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，在報(bào)告中第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。中共十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。社區(qū)文化就其本質(zhì)而言是一種群眾文化，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是精神文明建設(shè)的重要組成部分。針對(duì)比較集中的服務(wù)和管理對(duì)象，社區(qū)文化建設(shè)能夠在實(shí)際的工作中，運(yùn)用具體資源，緊密結(jié)合時(shí)代主題、國(guó)家政策和社區(qū)群眾精神文化需求，通過(guò)開(kāi)展切實(shí)有效的具體工作，既為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)添磚加瓦，又能滿(mǎn)足社區(qū)群眾的精神文化訴求。

其次，還要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)形式。衡量社區(qū)文化建設(shè)優(yōu)劣的重要指標(biāo)是社區(qū)居民的參與度。從這個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)文化建設(shè)普遍乏力。原因并非社區(qū)群眾無(wú)此需要，而是社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式不能適應(yīng)社區(qū)群眾多層次、多樣性的需求。中國(guó)社會(huì)的變遷使人民群眾的思想意識(shí)和精神文化層次不斷提高，在城市化建設(shè)進(jìn)程中社區(qū)群眾的審美情趣、欣賞水平和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都不同以往地得到極大豐富和提高。開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)必須準(zhǔn)確把握社區(qū)文化生活特點(diǎn)和社區(qū)群眾需求，對(duì)內(nèi)容和形式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，根據(jù)年齡階段、學(xué)歷層次、愛(ài)好領(lǐng)域等不同標(biāo)準(zhǔn)，多層次、多角度地開(kāi)展適宜社區(qū)群眾廣泛參與的社區(qū)文化活動(dòng)。在內(nèi)容上，要促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來(lái)文化、高雅文化與通俗文化的結(jié)合；在形式上，要注重宣傳，廣泛動(dòng)員，搭建平臺(tái)，不拘一格，百花齊放，同時(shí)結(jié)合社區(qū)的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，著力發(fā)揮文化建設(shè)對(duì)增進(jìn)社區(qū)凝聚力的功能，提高群眾滿(mǎn)意度。

二、優(yōu)化管理制度，規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的巨大人口壓力和城市化建設(shè)的艱巨形勢(shì)都給我國(guó)城市社區(qū)管理和服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。優(yōu)化社區(qū)管理體制，在為社區(qū)文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的均衡發(fā)展。

首先，調(diào)整社區(qū)管理模式，明確社區(qū)文化定位。我國(guó)幅員遼闊，省市縣層次分明。社區(qū)作為城市管理的最小單位，也與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)。我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)行模式在實(shí)際工作中還面臨著凝聚力不足、管理不科學(xué)、職責(zé)不清、分工不明等問(wèn)題，不僅有礙于日常管理和服務(wù)，同時(shí)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于正面影響。因而，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，必須適當(dāng)調(diào)整社區(qū)的管理模式，明確社區(qū)文化的定位，在管理和服務(wù)中增強(qiáng)凝聚力、向心力，著力在營(yíng)建社區(qū)群眾歸屬感上做文章，這樣才能為社區(qū)文化建設(shè)掃清障礙。在調(diào)整社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)文化建設(shè)還要明確定位、確定重點(diǎn)，才會(huì)突破瓶頸。

其次，完善社區(qū)管理制度，按章辦事，公開(kāi)透明。社區(qū)作為人民群眾日常生活的重要場(chǎng)所，需要嚴(yán)謹(jǐn)和完善的規(guī)章制度輔助管理和服務(wù)，對(duì)社區(qū)管理部門(mén)、物業(yè)管理和服務(wù)部門(mén)、社區(qū)群眾的日常行為等予以規(guī)范和引導(dǎo)，同時(shí)規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)制?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，按章辦事、公開(kāi)透明，既能使社區(qū)管理有條不紊，更能激勵(lì)社區(qū)群眾民主參與社區(qū)管理和民主監(jiān)督社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的了解和關(guān)注，無(wú)形中提高社區(qū)群眾的公民政治覺(jué)悟、民主管理能力、公民道德水平，從思想意識(shí)和行為習(xí)慣上增強(qiáng)社區(qū)群眾文明程度，強(qiáng)化社區(qū)群眾的集體意識(shí)，為文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

再次，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化，擴(kuò)大社區(qū)文化外延空間。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，社區(qū)文化建設(shè)更要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大社區(qū)文化的外延空間，真正使社區(qū)文化建設(shè)融入社區(qū)群眾生活的方方面面。除了在網(wǎng)上加大社區(qū)文化活動(dòng)宣傳、公布活動(dòng)通知、展現(xiàn)文化建設(shè)成果外，還可以建立社區(qū)群眾的網(wǎng)絡(luò)交往平臺(tái)，鞏固社區(qū)管理和服務(wù)成果。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化不能閉門(mén)造車(chē)，這就要求社區(qū)文化建設(shè)不斷突破創(chuàng)新、拓展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各社區(qū)間文化的交流，為加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)力和拓展途徑。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍和文化建設(shè)人才的素質(zhì)優(yōu)劣是社區(qū)文化建設(shè)水平高低的關(guān)鍵。由于社區(qū)管理和服務(wù)工作是基層的服務(wù)工作，并且工作內(nèi)容瑣碎，一直很難吸引和留住文化人才。因而，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的重要因素便是“任人唯賢，招賢納士”。

首先，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)文化管理崗位。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)管理和服務(wù)工作中的一項(xiàng)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)要明確社區(qū)文化建設(shè)的重要地位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)文化管理崗位，任用專(zhuān)門(mén)的文化管理人員，并從指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、創(chuàng)作等能力及專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面對(duì)文化管理人員進(jìn)行各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，考核評(píng)定，確保社區(qū)文化工作管理人員成為專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、工作熱情高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的合格管理者和服務(wù)者。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)文化管理人員可以對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的社區(qū)文化建設(shè)工作和常規(guī)的社區(qū)文化活動(dòng)給予規(guī)范、創(chuàng)新和評(píng)估，確保社區(qū)文化建設(shè)工作循序開(kāi)展，有章可循，減少人力資源浪費(fèi)，形成具有社區(qū)特色的社區(qū)文化建設(shè)局面，確保社區(qū)文化建設(shè)有方向、有組織、有特色。

其次，加強(qiáng)社區(qū)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)不能束之高閣，要貼近群眾、走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾。因而要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，必須提高社區(qū)群眾的參與度，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與熱情。社區(qū)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)首先要建立社區(qū)文藝人才庫(kù)，吸納有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的文藝骨干參與社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，在社區(qū)群眾中發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才和任用人才。在組建的社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)中，要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高社區(qū)文化建設(shè)質(zhì)量和層次。同時(shí)建立健全激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)群眾參與程度、文化活動(dòng)效果和組織活動(dòng)場(chǎng)次等，給予優(yōu)秀者以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，活躍社區(qū)文化建設(shè)氛圍。

再次，加強(qiáng)社區(qū)間文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)的合作、交流和學(xué)習(xí)。社區(qū)雖然是相對(duì)獨(dú)立的群眾生活區(qū)域，有相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理和服務(wù)，但是隨著城市化的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)間的交流不可避免，而且也十分必要。尤其是社區(qū)文化建設(shè)，更需要相互間的合作、交流和學(xué)習(xí)，才能不斷取得突破。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)之間的切磋、考察、座談等方式，廣泛交流學(xué)習(xí)社區(qū)文化建設(shè)的理念、形式、內(nèi)容、途徑等，還可以通過(guò)合作共建、聯(lián)合舉辦等方式活躍社區(qū)文化建設(shè)氛圍。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障資金投入

社區(qū)文化建設(shè)不只包括社區(qū)文化活動(dòng)這一個(gè)方面，還包括社區(qū)文化的硬件設(shè)施建設(shè)。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)文化的基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)不可忽視這種基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府在加大城市社區(qū)建設(shè)力度的同時(shí)，都十分注重社區(qū)文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)面積、服務(wù)功能和設(shè)施保障等方面下了很大功夫。但是總體來(lái)看，社區(qū)文化陣地建設(shè)還不能滿(mǎn)足群眾的需求，仍需繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障資金投入。

首先，根據(jù)社區(qū)群眾的具體需求，要繼續(xù)加大社區(qū)文化的硬件建設(shè)投入力度，為社區(qū)群眾提供良好的文化活動(dòng)條件。由于基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，尤其是老社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)，社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需求缺口較為明顯，需要切實(shí)推出有效的建設(shè)方法，提供充足的資金保障。

其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督和維護(hù)機(jī)制。在居民小區(qū)未交付社區(qū)管理之前，督促建設(shè)施工部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在新建居民小區(qū)預(yù)留文體設(shè)施用地，為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。對(duì)于已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，要給予充分的監(jiān)督和有力的維護(hù)，確保其使用周期和服務(wù)效果，有效節(jié)約維護(hù)成本。依據(jù)社區(qū)群眾的需求，及時(shí)維護(hù)和增設(shè)相應(yīng)文體設(shè)施、生活保障設(shè)施等，提高社區(qū)整體管理和服務(wù)水平，為社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造適宜氛圍。

再次，要充分整合相關(guān)文化資源。社區(qū)是城市發(fā)展的一個(gè)單位，社區(qū)文化建設(shè)離不開(kāi)周邊文化的影響。例如，社區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔次較高、設(shè)施齊全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)可以有效緩解社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)壓力。社區(qū)應(yīng)該整合相關(guān)文化資源，主動(dòng)與社區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位合作共建，促成社區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)社區(qū)群眾開(kāi)放，合理優(yōu)化配置社區(qū)已有資源，并依據(jù)合作共建協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)維護(hù)和管理責(zé)任，為社區(qū)群眾充分享受相應(yīng)基礎(chǔ)文化設(shè)施創(chuàng)造條件。

五、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)群眾利益

豐富活躍的社區(qū)文化建設(shè)不僅要依靠社區(qū)管理服務(wù)的支撐、文化管理隊(duì)伍的引導(dǎo)和群眾文藝骨干的參與，同時(shí)還有賴(lài)于良好的管理體制和服務(wù)氛圍。適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以文化活動(dòng)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，促使文化經(jīng)營(yíng)從不自覺(jué)走向自覺(jué)。引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，有償服務(wù)部分會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也向社區(qū)群眾收取合理費(fèi)用。多種經(jīng)營(yíng)可以拓寬社區(qū)文化的工作范圍，改善社區(qū)文化工作環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)文化后勁，逐漸形成社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)體系，繁榮社區(qū)文化，帶動(dòng)社區(qū)其他工作的開(kāi)展。

首先，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，配合社區(qū)管理服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)文化建設(shè)要與社區(qū)管理和服務(wù)相配合、相適應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社區(qū)文化建設(shè)重點(diǎn)的確立提出了新的要求，社區(qū)文化發(fā)展為城市文化發(fā)展服務(wù)，更要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社區(qū)文化活動(dòng)可以通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)冠名、贊助等方式，既幫助部分企業(yè)單位擴(kuò)大宣傳效果，又有效緩解社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)壓力，同時(shí)活躍社區(qū)整體文化氛圍，讓城市文明與社區(qū)文化緊密結(jié)合。

其次，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好文化氛圍。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)社區(qū)，可以改變僵化死板的管理和服務(wù)局面，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)社區(qū)文化向多樣性、多檔次、高質(zhì)量、重服務(wù)的方向發(fā)展，為社區(qū)群眾提供周到細(xì)致的文化服務(wù)。與此同時(shí)，既能夠開(kāi)放社區(qū)文化建設(shè)視野和途徑，又能夠節(jié)省社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。

C96.2

A

1008-8466（2011）06-0026-03

2011-08-25

邱琳（1958— ），男，湖南衡陽(yáng)人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)，副研究員，主要從事當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展理論研究。

張忠義］