□孫章華

打造宜居城市，提升城市形象

□孫章華

2011年是黔江區(qū)委、區(qū)政府確定開展全面提升城市形象攻堅年，以打造宜居城市為指導(dǎo)思想，以提高市民滿意率為目標(biāo)，吹響了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和優(yōu)秀旅游城市“五城同創(chuàng)”號角，打響了全面提升城市形象的攻堅戰(zhàn)，開展了市政設(shè)施、市容秩序、戶外廣告、交通秩序、揚(yáng)塵污染、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、核心商圈八大整治。城市市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，城市形象全面提升，一座整潔、優(yōu)美、文明的中心城市展現(xiàn)在渝東南。在2011年上半年民意調(diào)查中，黔江的城市園林綠化和城市衛(wèi)生滿意率較去年分別增加29個百分點和23個百分點。

百日攻堅力度空前

領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。年初，區(qū)委、區(qū)政府組織召開了第一個全區(qū)性的會議即黔江區(qū)全面提升城市形象攻堅年活動動員大會，印發(fā)活動實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位聯(lián)系路段、社區(qū)市容環(huán)境整治工作制度，迅速出臺了《關(guān)于整治城市環(huán)境的通告》。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實做好聯(lián)系路段、社區(qū)的調(diào)研和監(jiān)管，經(jīng)常到聯(lián)系路段、社區(qū)調(diào)研、督查市容環(huán)境整治工作。

部門重視，組織有力。區(qū)全面提升城市形象攻堅活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由副區(qū)長任辦公室主任，區(qū)政府辦、區(qū)市政園林局、區(qū)公安局、區(qū)交委等部門主要負(fù)責(zé)人為副主任，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。根據(jù)統(tǒng)一安排，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速組織從全區(qū)59個部門抽調(diào)了260余名人員，組成了綜合協(xié)調(diào)組、執(zhí)法組、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督組、街道指導(dǎo)組、宣傳組、督查考核組、后勤保障組共7個組，明確工作職責(zé)和工作流程。各整治工作組制定了“百日攻堅”活動的整體工作方案和階段性工作目標(biāo)子方案，做到任務(wù)安排到周、工作安排到天、責(zé)任落實到人、整治落實到點。

宣傳到位，全民動員。通過報紙、電視、電子顯示屏、宣傳執(zhí)法車、印發(fā)宣傳資料等多種形式廣泛開展宣傳《關(guān)于整治城市環(huán)境的通告》，讓廣大市民了解相關(guān)法律規(guī)定，做到嚴(yán)格遵守，自覺糾違；針對市容環(huán)境整治工作中的熱點問題，在武陵都市報刊發(fā)了市容環(huán)境綜合整治熱點問題解答，就戶外廣告、亭（棚、傘、攤）占道經(jīng)營和占道停車整治及建立長效機(jī)制問題向廣大市民和社會各界作出了解答；武陵都市報開辟了“開展百日攻堅，打造品質(zhì)之城”、“城市形象攻堅年市容市貌變臉時”、“文明不文明大家說”、“建言獻(xiàn)策”等專欄；黔江電視臺開設(shè)《攻堅總動員》欄目，分別設(shè)置“攻堅動態(tài)”、“攻堅大比拼”、“攻堅大家談”、“曝光臺”、“公益廣告”等欄目強(qiáng)力開展宣傳報道；各街道辦事處組織轄區(qū)單位、社區(qū)、學(xué)校等近萬人參加分片分段實施“大掃除”活動，使所有與提升城市形象有關(guān)的內(nèi)容讓市民入眼、入耳、入心、入腦，自覺投身到這場聲勢浩大的活動中來。

完善體制，夯實基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市分級管理體系，對各城市管理相關(guān)部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的管理范圍、管理事項、管理職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化；加強(qiáng)城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和管理。區(qū)政府出臺了街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理考核辦法，將街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理納入?yún)^(qū)上重點目標(biāo)考核，建立了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“以獎代補(bǔ)”機(jī)制；對城區(qū)6個街道的14個社區(qū)實行市容環(huán)境衛(wèi)生月度考核制度，在全區(qū)通報并在武陵都市報、黔江電視臺等媒體上公布考核排名情況；積極推行城市管理進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，充分發(fā)揮基層社區(qū)在城市管理中的陣地控制優(yōu)勢和快速處置機(jī)制。對各部門、街道、各工作組宣傳工作開展情況進(jìn)行專項督查，對各部門、街道及住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了巡回督查，對“門前三包”責(zé)任書簽訂情況進(jìn)行督查；對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系路段、社區(qū)相關(guān)責(zé)任單位的工作開展情況進(jìn)行書面督查，并及時通報。督查考核組對各責(zé)任部門實際開展情況進(jìn)行督查核實，對虛報、錯報的責(zé)任單位進(jìn)行通報批評。

綜合整治成效明顯

“最美街道”評選喜獲豐收。投資1億多元實施了新華大道綜合整治工程，對123棟建筑外立面進(jìn)行翻新改造，面積20余萬平方米，完成人行道花崗石鋪裝10萬平方米、車行道“白改黑”13萬平方米，新建人行過街設(shè)施2座，對道路標(biāo)線、標(biāo)牌實施了全面改造，實施管線下地5.2公里；改造提升店招店牌10000余塊、54000平方米，栽植25~30公分的香樟、銀杏景觀大樹910余株，一條靚麗的示范大道、民生通道展現(xiàn)在渝東南。2011年6月至9月，重慶商報、重慶大渝網(wǎng)與市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市市政委、市旅游局等單位聯(lián)合舉辦了“重慶市第二屆最美街道”評選活動，黔江區(qū)推薦新華大道、河濱路、濯水古鎮(zhèn)分別作為“最美大道”、“最美街區(qū)”、“最美小巷”參選。經(jīng)過三輪網(wǎng)上投票、短信投票和專家評審3個環(huán)節(jié)的評選，黔江區(qū)新華大道成功入選“重慶市最美大道”十強(qiáng)，濯水古鎮(zhèn)老街入選“重慶市最美小巷”十強(qiáng)，河濱路入圍“重慶市最美街區(qū)”。

“三難”問題有效緩解。建成人行過街設(shè)施3座，切實解決市民“過街難”問題；加大停車設(shè)施建設(shè)，大十字購物廣場、書城廣場、紅軍廣場地下停車場建成投用，啟動了百花園客貨車營運(yùn)中心停車場建設(shè)，利用城區(qū)閑置地塊改建臨時停車場，新增300個停車位，在城區(qū)支次道路規(guī)劃停車位1200個，摩托車和自行車停車位2400個，新增停車容量3900個，切實解決市民“停車難”問題；啟動了新建環(huán)衛(wèi)公廁4座，改造提升公廁6座，現(xiàn)已完成三星級公廁改造1座，城區(qū)公廁總量達(dá)到53座，切實解決了市民“入廁難”問題。

市容環(huán)境明顯改善。堅持說服教育，“先告知、后拆除”，“先拆除、后規(guī)范”的原則，苦口婆心作政策宣傳解釋，勸導(dǎo)經(jīng)營者主動糾違，整治了戶外廣告、店招店牌、占道經(jīng)營亭棚。同時，通過開展城區(qū)10個農(nóng)貿(mào)市場整治工作，增設(shè)了交易攤位，對游商劃行入市，達(dá)到疏堵結(jié)合?！鞍偃展浴毙袆樱鸪嫉澜?jīng)營貨亭121個，整治規(guī)范亭棚傘攤1200多個、“騎門攤”2300余戶、廢舊物資收購點12個、戶外占道洗車場12家；拆除各類廣告牌3816塊、19761平方米。投資1000萬元購置了一批環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，建立了每天兩次普掃、兩班保潔、兩次沖洗、一次機(jī)掃的“2221”環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，實施網(wǎng)格化、全天候、無縫隙保潔，確保垃圾落地清掃不超過30分鐘，城市道路見本色，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

鮮花扮靚黔江城。目前，黔江區(qū)實施了城市主干道、公園廣場、重要節(jié)點的鮮花美化工程，栽植鮮花近500萬株。特別是為喜迎國慶佳節(jié)，從9月中旬起，開始實施鮮花布景工程，全面更換了分車綠帶、城市節(jié)點、公園廣場及主干道沿線行道樹池的鮮花，共栽植孔雀草、百日草、矮牽牛、一串紅、一品紅、雞冠花、夏堇、非洲菊、萬壽菊、西洋鵑等鮮花近100萬株，營造了熱烈祥和的節(jié)日氣氛，一座沐浴在花海中的城市展現(xiàn)在市民眼前，為這座城市增添了更多的美感和靈氣。隨著黔江城市面貌的改善，市民的自豪感明顯增強(qiáng)，外地游客明顯增多。國慶期間，黔江城大小賓館人員爆滿，來自主城區(qū)及周邊區(qū)縣、湖南、湖北、四川的車隊占市場最大份額，也有不少陜西、上海、山西的游客遠(yuǎn)道而來，客源半徑向外延伸100公里以上。

音樂噴泉起舞迎賓。黔江區(qū)水上音樂廣場建筑面積為2828平方米，總投資約3000萬元，是渝東南最大的現(xiàn)代化音樂噴泉廣場。噴泉總長120米，離廣場岸邊30米~70米。噴泉主體水型由氣爆噴泉和數(shù)控噴泉配合變頻技術(shù)組成，中心噴泉“擎天玉柱”最高達(dá)110米?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)”水型由圓形布置的內(nèi)噴水柱組成，構(gòu)成經(jīng)典的內(nèi)拱寶塔型；“中華巨龍”水型聲勢浩大、感染力強(qiáng)，極富現(xiàn)代感；“氣噴泉”水型的每個氣爆噴頭既可單獨噴射水柱，也可同時噴射、連續(xù)跑動噴射，水柱粗壯高大、氣勢宏大；“百變噴泉”水型在多股水流大小、壓力不同時，噴出的水形變化多樣，時而成水柱，時而成水霧，時而成翻卷的水花，時而成綻放的大喇叭花，其連續(xù)變化給人以魔幻般的感覺；“大鵬展翅”水型對稱分布，似天際雄鷹，翼展寬闊，形態(tài)矯健；“擎天玉柱”水型非常有特色，其粗壯、高聳的中心水型水勢浩大，具有直上云霄的氣魄，是整體噴組中最具震撼力及視覺沖擊效果的水型。隨著音樂噴泉廣場亮相于城區(qū)，引來眾多市民駐足觀賞，拍照留念。

數(shù)字城管實現(xiàn)全覆蓋。黔江區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)于2011年2月正式啟動，至8月相繼完成了“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)、場地、系統(tǒng)、組織四大體系建設(shè)任務(wù)。數(shù)字化城市管理面積達(dá)到8平方公里，實現(xiàn)了對城市建成區(qū)的全覆蓋，城市空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、系統(tǒng)評價七個環(huán)節(jié)。建立了專、兼職信息采集員隊伍，接入公安48個視頻點，整合了化糞池和下水道安全監(jiān)控、建筑工地?fù)P塵污染監(jiān)控、城市燈飾照明控制系統(tǒng)，同時開通了城市管理服務(wù)熱線，啟用了12319特服號碼，并與市級12319熱線電話對接聯(lián)動，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題廣；建立了詳實的部件和事件確權(quán)數(shù)據(jù)庫，明確了各類城市問題處理的責(zé)權(quán)，實現(xiàn)了派遣任務(wù)準(zhǔn)；責(zé)任單位按照規(guī)定的處置時限對每一類城市問題及時處理，實現(xiàn)了處置問題快；信息采集員對每個已經(jīng)處理的問題及時核查結(jié)案，實現(xiàn)了核查問題全；通過對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)大量數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，實現(xiàn)了考核評價精。通過以上諸環(huán)節(jié)，黔江區(qū)數(shù)字化城市管理流程實現(xiàn)了完整閉環(huán)，體現(xiàn)了指揮高效、監(jiān)督有力、分工明確、處置及時和溝通快捷的數(shù)字化城市管理新體系。

市民素質(zhì)顯著提升。在全面提升城市形象“百日攻堅”行動中，堅持注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)和強(qiáng)化依法治理相結(jié)合。一方面，通過在媒體開設(shè)專題欄目，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，深入開展“講文明、樹新風(fēng)、促和諧、爭做文明人”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。通過活動的開展，廣大市民受到了教育，加強(qiáng)了修養(yǎng)，提高了素質(zhì)；另一方面，以法律的強(qiáng)制手段，通過對違法違規(guī)行為的處罰，革除少數(shù)市民陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范和引導(dǎo)他們回到做守法公民、文明公民的軌道，市民素質(zhì)得到了很大的提升。城市環(huán)境的大改善，進(jìn)一步激發(fā)了廣大市民對這座城市的自豪感，增強(qiáng)了熱愛黔江、共建美好家園的責(zé)任感。廣大市民主動關(guān)心、支持、參與城市建設(shè)管理的熱情得到了充分激發(fā)，共建共享的愿望空前高漲。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進(jìn)。啟動了社區(qū)環(huán)境整治月度考核制度，強(qiáng)化了街道社區(qū)背街小巷、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境的綜合管理；完成了老城區(qū)背街小巷“無燈區(qū)”改造，消滅了城市“無燈區(qū)”，新建路燈300余盞；啟動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)二期工程項目，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、區(qū)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系，7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的可行性研究報告已順利通過市發(fā)改委組織項目專家組的綜合評估，并上報國家發(fā)改委，項目申報總投資達(dá)1682.43萬元，有望獲中央預(yù)算內(nèi)投資1200萬元；大力實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)“六個一”工程，即建設(shè)一座公廁、一座垃圾收運(yùn)站、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個市政廣場、一個污水處理廠、一條示范街道，帶動路燈照明、市政管網(wǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理提供硬件保障和服務(wù)平臺。同時，建立了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，區(qū)級財政每年投入1500萬實施獎補(bǔ)，引導(dǎo)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強(qiáng)集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，集鎮(zhèn)功能和容貌秩序得到明顯改善。

作者：重慶市黔江區(qū)市政園林管理局局長

責(zé)任編輯：馬 健