□ 匡亞林

對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的分析
——以重慶為例

□ 匡亞林

一、新生代農(nóng)民工概況

2010年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21~25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的 “兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

二、重慶市新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

（一）調(diào)查樣本的年齡分布

問(wèn)：您的年齡：

①20歲以下 ②21~25歲 ③26~30歲

在調(diào)查樣本中，男性501人，女性401人。樣本年齡呈現(xiàn)一定的正態(tài)分布。被調(diào)查對(duì)象的年齡段中，較為集中的區(qū)域?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力。其中集中程度最高的是21-25歲，占45.6%；其次是20歲以下的，占40.1%；26~31歲所占的比例最小，占14.3%。見(jiàn)表1：

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（二）進(jìn)城務(wù)工時(shí)間分布

問(wèn)：您外出務(wù)工的時(shí)間？

①1~3年 ②3~6年 ③6~9年 ④10年及以上

在接受調(diào)查的樣本中，有絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工時(shí)間處于0~3年，占總百分比的64.9%；進(jìn)城務(wù)工時(shí)間處于3~6年之間的頻率分布處于第二位，但樣本頻數(shù)卻只占0~3年的將近1/3，占總百分比的22.7%；進(jìn)城務(wù)工時(shí)間處于6~9年的樣本頻數(shù)也只占3~6年的不足1/2；進(jìn)城務(wù)工時(shí)間處于10年及以上的樣本頻率只有2.8%。進(jìn)城務(wù)工時(shí)間10年以上的較少是由于新生代農(nóng)民工年齡的界定問(wèn)題，以1980年出生為極大值，最大的新生代農(nóng)民工僅僅只有31歲，那么進(jìn)城務(wù)工的時(shí)間從理論而言只有13年，所以進(jìn)城務(wù)工時(shí)間與樣本年齡分布有較大的關(guān)系。見(jiàn)表2：

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（三）樣本的受教育程度分布

問(wèn)：您現(xiàn)有的文化程度：

①文盲 ② 小學(xué) ③初中 ④高中 （職高、中專、技校） ⑤大專 ⑥大學(xué) ⑦研究生

就被調(diào)查者的受教育程度而言，總體上呈現(xiàn)出受教育程度較低的情況，大專以下的文化程度占到總百分比的近80%，但是與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有受教育程度明顯提高的特征。其中，從未進(jìn)過(guò)學(xué)校的占1.1%，具有小學(xué)文化程度的占2.1%；具有初中文化程度的占有15.5%，具有高中（職高、中專、技校）文化程度的占58.3%，具有大專文化程度的占有12.5%，具有大學(xué)文化程度的占有10.1%，而其中具有研究生文化程度的只占有0.3%。見(jiàn)表3：

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（四）所從事的行業(yè)分布

問(wèn)：您所從事的行業(yè)：

①工業(yè)制造業(yè) ②建筑業(yè) ③運(yùn)輸業(yè) ④商業(yè) ⑤服務(wù)業(yè) ⑥ 其它（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

數(shù)據(jù)顯示：主要從事行業(yè)為加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，其中加工業(yè)占30%、服務(wù)業(yè)占30%、建筑業(yè)為23%、其他占17%。而由于本次的調(diào)查地主要為富士康企業(yè)，所以從事行業(yè)分布工業(yè)制造業(yè)較高，其次為服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，比例高低的調(diào)查結(jié)果符合重慶市的整體調(diào)查結(jié)果，但就工業(yè)制造業(yè)而言，比例稍大。見(jiàn)表4：

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（五）參加職業(yè)培訓(xùn)課程的主要目的分布

問(wèn)：您參加教育培訓(xùn)的主要目的是：

①獲取學(xué)歷文憑 ②知識(shí)更新 ③勝任工作需要 ④興趣愛(ài)好 ⑤職務(wù)晉升 ⑥人際交往 ⑦從眾心理 ⑧提升生活品質(zhì) ⑨其它（請(qǐng)說(shuō)明）：

前三項(xiàng)為知識(shí)更新、勝任工作需要以及提高生活品質(zhì)，分別占有25.7%、19.1%、16.3%。后三項(xiàng)分別為從眾心理、職務(wù)晉升、興趣愛(ài)好。各占為2.3%、5%、8.2%。見(jiàn)表5：

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（六）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于自費(fèi)的占62%；接受政府免費(fèi)培訓(xùn)的占17.3%；單位出經(jīng)費(fèi)用來(lái)培訓(xùn)的占13.2%。見(jiàn)表6：

（七）培訓(xùn)效果統(tǒng)計(jì)分布

在培訓(xùn)的效果分布中，有38.8%的人認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于新生代農(nóng)民工非常有幫助，希望多組織各種各樣的培訓(xùn)用于提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)；認(rèn)為培訓(xùn)有較大幫助，樂(lè)意參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工占31.5%；認(rèn)為培訓(xùn)多少有點(diǎn)幫助，有時(shí)間的話回去聽(tīng)聽(tīng)的占17.8%；認(rèn)為基本沒(méi)有什么幫助，不愿意參加的占1.4%；認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)有幫助，但是沒(méi)有時(shí)間參加的占10.4%。見(jiàn)表7：

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三、對(duì)重慶市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的建議

第一，完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，重慶市缺乏適應(yīng)新生代農(nóng)民工擇業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系。此外，這種培訓(xùn)本身還存在一系列問(wèn)題。如培訓(xùn)內(nèi)容比較單調(diào)，難以激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情；培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)不固定，并且都由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的情況而定，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，不利于他們參加培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只關(guān)注自己和眼前的利益，培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)較少，主要限制在幾個(gè)熱門(mén)的專業(yè)上，導(dǎo)致這些人才供過(guò)于求，許多農(nóng)民工還是沒(méi)辦法就業(yè)，甚至許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)昧著良心欺騙農(nóng)民工，亂收費(fèi)、發(fā)假證的事情時(shí)有發(fā)生，使他們對(duì)培訓(xùn)失去信心。

第二，完善培訓(xùn)投入機(jī)制。首先，政府增加用于農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)財(cái)政支持；其次，充分利用和合理安排社會(huì)培訓(xùn)資源。

第三，完善培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)，目前還沒(méi)有健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)保證它的順利進(jìn)行，特別是私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏有效的監(jiān)管，欺騙農(nóng)民工等培訓(xùn)對(duì)象的事情時(shí)有發(fā)生。因此完善培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制尤為必要。

第四，完善培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。就農(nóng)民工而言，培訓(xùn)是為了就業(yè)，因此必須要有良好的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

作者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：新 華