陳晶晶

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，山西太谷030801）

我國農(nóng)村教育問題及對(duì)策

陳晶晶

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，山西太谷030801）

我國面臨四大農(nóng)村教育問題：教育觀念普遍落后，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低；投入嚴(yán)重不足，教育發(fā)展滯后；師資力量薄弱，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)過低；農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際。因而轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，政府加大力度，增加農(nóng)村教育投入，全面加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)可作為解決當(dāng)前農(nóng)村教育問題的主要對(duì)策。

農(nóng)村教育；問題；對(duì)策

一、我國農(nóng)村教育問題

（一）教育觀念普遍落后，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低

長期以來，我國農(nóng)村廣大農(nóng)民的教育觀念普遍落后，很多家長頭腦中都沒有主動(dòng)支持自己子女上學(xué)的意識(shí)，當(dāng)然更缺乏對(duì)學(xué)校教育工作的配合。筆者曾就此問題向一些農(nóng)村家長做過調(diào)查，他們坦言很少過問孩子的學(xué)習(xí)情況，甚至不知道孩子上哪個(gè)年級(jí)。他們認(rèn)為孩子學(xué)好學(xué)壞都是命中注定的，與后天的培養(yǎng)沒有多大關(guān)系。目前，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，一些學(xué)校連正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本經(jīng)費(fèi)都難以保證。從教學(xué)設(shè)施上看，學(xué)校沒有圖書室、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室，更不用說電腦室了。從教學(xué)手段上看，基本上還是靠原始的黑板、粉筆；從師資培訓(xùn)上看，很多學(xué)校為了節(jié)省開支，連基本的培訓(xùn)或教研活動(dòng)都不讓教師參加。這必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量較低。

（二）投入嚴(yán)重不足，教育發(fā)展滯后

我國農(nóng)村教育現(xiàn)行的辦學(xué)方針是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，即縣負(fù)擔(dān)高中以及直屬初中和小學(xué)，鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)初中，村負(fù)擔(dān)小學(xué)和幼兒園。從一定程度上來說，三級(jí)辦學(xué)可以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)的積極性，充分利用各級(jí)政府的財(cái)力辦好各級(jí)學(xué)校。然而，事實(shí)并不如人所愿，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府面臨財(cái)力不足的問題。很多縣級(jí)政府的財(cái)政狀況通常只能維持縣本級(jí)的人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行，因而依靠縣級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)教育的投入，對(duì)他們來說是心有余而力不足。這就出現(xiàn)了相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備簡陋，教學(xué)資源供應(yīng)不足，師資力量嚴(yán)重缺乏等問題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后。

（三）師資力量薄弱，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)過低

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)師資力量缺乏，教師整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在：第一，教師學(xué)歷層次偏低。調(diào)查顯示，在農(nóng)村小學(xué)教師中，有46.96%的人具有?？茖W(xué)歷，本科學(xué)歷12.81%，本科以上學(xué)歷僅占0.2%；初中教師中，34.92%的人具有本科學(xué)歷，本科以上學(xué)歷的占0.2%；高中教師具有本科以上學(xué)歷的占1.3%。［1］第二，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村大部分學(xué)校教師隊(duì)伍存在高度年輕化或老齡化問題。在農(nóng)村中小學(xué)中，語文、數(shù)學(xué)教師還能基本滿足需要，而像音樂、美術(shù)及綜合實(shí)踐這樣的學(xué)科在學(xué)生看來可以說是一種奢求。第三，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村教師流失的方式，一是通過考研離開學(xué)校。二是從農(nóng)村學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)，即農(nóng)村教師進(jìn)城。三是隨著行政職務(wù)的升遷，教師的教學(xué)課時(shí)就會(huì)逐漸減少，直至完全不給學(xué)生上課。第四，農(nóng)村代課教師還普遍存在。教育部新聞發(fā)言人給出的數(shù)據(jù)說，我國目前仍存在44.8萬中小學(xué)代課教師。代課教師問題也暴露了我國農(nóng)村教育的師資困境。

（四）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離實(shí)際

農(nóng)村教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)新一代的具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)者，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)村教育，由于政治、經(jīng)濟(jì)、思想等各種因素的制約，形成了單一的全日制普通教育結(jié)構(gòu)［1］。并且，農(nóng)村的普通教育在教育目標(biāo)上存在明顯的應(yīng)試性、向城市性和離農(nóng)性傾向，使得教育內(nèi)容的選擇和學(xué)科的設(shè)置脫離了農(nóng)村實(shí)際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，以致培養(yǎng)出來的畢業(yè)生缺乏實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)能力，于是出現(xiàn)了廣大農(nóng)村畢業(yè)生“走出校門，回到農(nóng)門，致富無門”的現(xiàn)象［2］。

二、解決農(nóng)村教育問題的主要對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念

我國農(nóng)村教育面臨著嚴(yán)峻局面，要求我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，拓寬教育視野和思路，這是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育問題的首要任務(wù)。首先，要把狹義的教育觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的教育觀。農(nóng)村教育觀念的轉(zhuǎn)變首要的就是要改變傳統(tǒng)的學(xué)校就是教育、教育就是學(xué)校的小教育觀，逐步將正規(guī)學(xué)校教育之外的非正規(guī)教育、非正式教育都納入教育的范圍之內(nèi)，形成廣義的教育觀，加強(qiáng)農(nóng)村教育與社會(huì)的緊密聯(lián)系。其次，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，因地制宜實(shí)施教改。許多農(nóng)村教育工作者，由于各方面條件的限制以及個(gè)人重視程度不夠，在從事教育工作過程中，沒能不斷加強(qiáng)自身再教育，很不利于教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新。要通過各種途徑給他們創(chuàng)造培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。農(nóng)村中小學(xué)要因地制宜實(shí)行教改，以培養(yǎng)學(xué)生能力為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化課堂教學(xué)，使其真正成為素質(zhì)教育的主陣地。

（二）政府加大力度，增加農(nóng)村教育投入

農(nóng)村教育要加快發(fā)展，解決經(jīng)費(fèi)問題是又一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。要加大農(nóng)村教育投入的力度單靠農(nóng)民自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠政府的行政權(quán)力來籌措教育經(jīng)費(fèi)。“在國家財(cái)政力量充足的情況下，中央和地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，特別是對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的支持力度?！保?］在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入上，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將投入到發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)適度向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，幫助廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)建學(xué)校、培訓(xùn)教師、改善辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

長期以來，教師問題一直被看作是農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)村教師問題可以采取以下措施：其一，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行師德教育，培養(yǎng)其終身從教的理念。其二，繼續(xù)開展大學(xué)生“頂崗支教”活動(dòng)。近些年來，全國多所師范院校都組織開展了大學(xué)生“頂崗支教”活動(dòng)，這對(duì)于解決農(nóng)村教師短缺問題起了很大作用，極大地改善了農(nóng)村的教育環(huán)境。其三，要健全農(nóng)村教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，學(xué)校要定期邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)科的專家對(duì)本校教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取將教師的在職進(jìn)修與教師的職稱評(píng)審掛鉤的政策，以激勵(lì)農(nóng)村教師自覺參加函授、自考等進(jìn)修學(xué)習(xí)。其四，要繼續(xù)加強(qiáng)高等師范教育，培養(yǎng)大量優(yōu)秀的未來教育工作者，為農(nóng)村教育注入“新鮮的血液”，從源頭上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)

農(nóng)村教育要想取得較大的發(fā)展，就必須努力調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。具體來說，應(yīng)從以下三方面著手。其一，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育應(yīng)進(jìn)行分層規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，“農(nóng)村九年制義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；農(nóng)村高中階段的教育和學(xué)前教育分地區(qū)加快發(fā)展”［4］。其二，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。為此，國家采取了一系列支持性的政策以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。與此同時(shí)，國家還制定了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，啟動(dòng)了“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)工程”和“陽光工程—農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”［5］，以及其他相關(guān)工程，以保障與促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展。其三，努力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。農(nóng)村社區(qū)教育是對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)共同生活的人群組合所進(jìn)行的由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會(huì)教育組成的“大教育”。它是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和學(xué)習(xí)型社會(huì)而努力發(fā)展的教育，它的出現(xiàn)和發(fā)展，會(huì)使農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的改革朝著新的方向邁進(jìn)。

［1］易桂林.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育存在的問題及對(duì)策——以江西農(nóng)村教育為例［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（12）.

［2］姜志維，王彥，馬超麗.農(nóng)村教育現(xiàn)狀對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的影響及對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（15）.

［3］王軍.農(nóng)村教育問題現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（16）.

［4］張樂天.我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)六十年［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2009（8）.

［5］朱翠蘭.新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村教育的意義、問題及對(duì)策［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（4）.

G725

A

1673－1395（2011）11－0158－02

2011 -09 -28

陳晶晶（1980－），女，山西長治人，講師，碩士，主要從事高等教育研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn