邱建軍

（中國石油塔里木油田分公司黨群工作處，新疆庫爾勒841000）

國有企業(yè)廉政文化建設研究

邱建軍

（中國石油塔里木油田分公司黨群工作處，新疆庫爾勒841000）

廉政文化是以文化的力量來促進黨風廉政建設的一種新的思維方式和行為方式。國有企業(yè)廉政建設過程中出現(xiàn)的主要問題是企業(yè)宣傳不到位，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)內部監(jiān)督力度不夠大；在建設中的關鍵環(huán)節(jié)是建立健全廉政文化制度體系，以開展活動的方式加強宣傳，并將廉政文化納入企業(yè)文化建設中，把廉政文化理念深入人心，營造企業(yè)廉潔從業(yè)的新風氣。

國有企業(yè)；廉政文化；建設

廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分［1］。

一、國企黨風廉政文化建設的重要性

廉政文化是企業(yè)人員廉潔從政行為在觀念和文化上的反映，是反腐倡廉建設和文化建設相融合的產(chǎn)物。它作為一種無形的、潛在的力量為反腐倡廉提供智力支持，是推動反腐倡廉建設深入開展的信仰支撐、精神動力和思想保證，對黨風廉政建設、對提高機關的行政執(zhí)行力具有重要作用［2］。

第一，廉政文化建設有利于提高黨的行政執(zhí)行力。國有企業(yè)黨組織是黨的基層組織的基礎。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于加強黨組織的建設。黨基層組織狀況直接決定著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。目前，中國石化企業(yè)擁有1600多個基層黨委、黨總支部和2萬多個黨支部、40多萬名黨員［3］，他們是保證黨和國家的政策方針在企業(yè)貫徹執(zhí)行，是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎。國有企業(yè)蘊含著擁護黨執(zhí)政的深厚群眾基礎。黨員干部的廉政信念直接影響到黨在工人階級中的形象，關系到工人階級對黨領導和執(zhí)政的支持，進而影響反腐敗斗爭的成效，影響到黨風、政風和民風，影響到黨和政府戰(zhàn)略決策的貫徹實施，從而影響機關的感染力、號召力、執(zhí)行力。

第二，黨風廉政文化建設有利于深入開展反腐敗工作。腐敗問題直接關系到黨的生死存亡和執(zhí)政。全面開展廉政文化建設，是深入推進反腐倡廉工作的需求，是加快推進和諧社會、文明企業(yè)建設的重要舉措。國有企業(yè)廉政文化建設要與社會主義精神文明建設，學習實踐科學發(fā)展觀活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育結合起來，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，構建良好的廉政文化氛圍。在企業(yè)管理層和基層黨組織間加強廉政文化教育和宣傳，對樹立領導干部廉潔從政、秉公用權的價值理念，培育公民誠實守信、廉榮貪恥的道德觀念，增強企業(yè)人員反腐倡廉工作的責任、意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎起著重要的作用，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、國企黨風廉政文化建設存在問題

反腐倡廉工作在國有企業(yè)中從未停歇，但把黨風廉政作為企業(yè)的文化來建設起步較晚，廉政建設現(xiàn)狀還存在各類問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系不完善。部分企業(yè)尚未建立健全黨風廉政文化體系，很多工作無章可循。部分企業(yè)雖然建立了黨風廉政的制度體系，但由于各級領導只重視制度體系的出臺，忽視制度的落實，使得制度成了擺設。還有的企業(yè)不貫徹制度體系的學習宣傳，導致各級領導和企業(yè)員工不熟悉制度體系內容，未能按規(guī)定執(zhí)行，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)很多問題。個別企業(yè)領導甚至將擁有的權力，蔑視制度并破壞自己親定的制度。按章辦事、依規(guī)治企的文化氛圍并未在企業(yè)中真正形成。

第二，宣傳教育不到位，尚未全面養(yǎng)成廉政的習慣。部分企業(yè)均以抓經(jīng)濟建設為中心工作，把宣傳教育的重心放在縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質量、降低成本等方面，忽略了黨風廉政思想的教育。即使有些企業(yè)開展了廉政思想的教育，但因在于應付，只重外部形式、輕宣傳內容，故未能達到預期的效果。部分黨員干部存在腐敗的思想，只注重個人利益，缺乏作為黨員應有的理想信念和道德操守，違反紀律的行為經(jīng)常發(fā)生。部分員工法治意識淡薄，而且經(jīng)常出于個人的利益，對企業(yè)的財產(chǎn)動手動腳，使企業(yè)的利益受損?？梢?，國企尚未全面養(yǎng)成以法治企、以廉為榮的氛圍。

第三，監(jiān)督意識弱，實際效果差。部分大中型國有企業(yè)，監(jiān)督機制不健全，每年都有不少的貪污腐敗案件發(fā)生。由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督只是一種形式，廣大領導干部和員工群眾缺乏主動的監(jiān)督意識。部分人員只希望別人廉潔自律，自己卻搞暗箱操作。部分領導干部喜歡監(jiān)督別人，自己卻不愿意接受監(jiān)督，有的甚至打擊報復監(jiān)督者。對企業(yè)員工來說，受自身素質限制，不知道如何去監(jiān)督，何況處于被管理地位，即使知道怎么監(jiān)督，又怕得罪領導，從而放棄監(jiān)督權力?？偠灾髽I(yè)內“我要廉潔”的意識不強，“我要監(jiān)督”的意識不夠，致使廉政文化建設效果不理想，從而使國企反腐倡廉工作處于被動位置。

三、國企廉政文化建設幾個關鍵環(huán)節(jié)

第一，廉政文化制度體系的建設。由于廉政文化建設是推動黨風廉政建設、深化黨的作風最有效途徑，企業(yè)黨組織就必須加強廉政文化體系建設，建立一套健全的制度體系，并不斷完善。做到企業(yè)各級領導積極參與，互相配合，各個部門各施所長、發(fā)揮優(yōu)勢，廣大員工群眾積極參與，把廉政文化納入企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃中，將廉政文化建設作為黨政重點工作安排之一，并建立有效的考評、激勵機制。將各崗位年初責任目標和任務進行詳細分解，加強廉政文化與日常管理相結合，根據(jù)各崗位的分解表進行年底考評、考核。處罰不重視廉政文化建設，工作不到位的單位，表彰工作出色、取得良好效果的單位。

第二，活動對象和活動方式。首先要抓好黨員領導干部和管理人員的廉政教育。他們是國有企業(yè)的中流砥柱，他們的思想素質，工作作風，道德水平、廉政意識直接決定了企業(yè)的興衰成敗。故廉政文化建設應以他們?yōu)楹诵?，對黨員領導干部主要加強理想信念、法紀觀念，價值觀、人生觀、利益觀的教育。使他們管理意識不斷提高，自律意識和監(jiān)督意識不斷增強，形成牢固的思想道德防線。其次要積極開展各類廉政文化活動。將廉政文化成為企業(yè)文化建設的重要內容，充分利用各類媒體作用，開展一系列豐富多彩的廉政文化活動，并不斷創(chuàng)新文化活動的方式方法，從而做到以活動促廉政的目的。如開展廉政先進事跡報告會、觀看警示教育片、征集廉潔從業(yè)警言短信、匯演廉政文藝節(jié)目、開展大討論、請當事人以身說法等形式，以事實服人、教育人。讓黨員領導干部和員工群眾從活動中接受教育、吸取教訓，在日常工作中保持一顆平淡的心，在利益前保持一顆平常心，自覺抵制歪風邪氣，增強腐敗的免疫力，營造清正廉潔的從業(yè)環(huán)境和廉榮貪恥的新風尚［4］。

第三，統(tǒng)觀全局，加強結合。首先是將廉政文化建設與構建企業(yè)文化相結合，建立適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)道德規(guī)范。其次是將廉政文化建設與企業(yè)制度建設相結合，健全并完善相關制度，增強企業(yè)員工的廉潔意識。再次是將廉政文化建設與企業(yè)經(jīng)營管理相結合，加大誠信廉潔、依法經(jīng)營等理念的宣傳力度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。最后是將廉政文化建設與領導人員反腐倡廉重點工作相結合，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、國企廉政文化建設對策與建議

廉政文化的建設是國有企業(yè)建設中必不可少的一項重大工程。國有企業(yè)要確保率領干部清廉從政，必須從新時代廉政文化培植工作的紀律和方法入手［5］。

第一，創(chuàng)新體制，建立廉政文化長效機制。把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃。從各地各部門的實際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排；建立以財政撥款、項目經(jīng)費核算、收入支出等方面的廉政文化建設保障機制，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，加強對廉政文化建設的投入；發(fā)揮市場機制的作用，努力形成廉政文化建設的良性運行機制；建立健全廉政文化建設的目標管理、考核評價和激勵機制，促使廉政文化建設走上正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道。

第二，加強黨內外的監(jiān)督工作。目前，企業(yè)內部違法違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨內外監(jiān)督做得不到位。加強黨內外監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。因而，廉政文化建設關鍵是要加大對各級領導干部的黨內外監(jiān)督力度，并建立互相制衡的約束監(jiān)督機制。如：通過采用組織談話的方式對各級領導班子廉政監(jiān)督；班子副職對一把手的監(jiān)督和班子間的相互監(jiān)督；開展民主評議領導干部活動，不斷提高職工群眾的監(jiān)督力度和水平。最終讓他們形成廉政意識，確保了領導黨員干部樹立積極向上的追求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在黨內真正形成一種浩然正氣。

第三，加強創(chuàng)新形式。將企業(yè)道德教育和黨風建設融入廉政文化建設中。采取靈活多樣的教育形式來培育黨員的廉政理念，讓黨員樹立清廉就業(yè)的思想態(tài)度和自律廉潔從業(yè)理念。充分發(fā)揮各級黨組織的積極作用，大力宣傳、表彰勤廉兼優(yōu)的先進典型，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育干部廉潔從政；開展以廉政為主題的群眾性文化藝術活動，大力營造崇尚廉潔的良好社區(qū)人文環(huán)境；結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，把企業(yè)廉政文化建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入企業(yè)黨建工作和文化建設之中。

第四，明確廉政文化建設方向。廉政文化培植要面向企業(yè)，文化是生產(chǎn)力，是企業(yè)發(fā)展的魅力、活力和生命力所在。建立廉政文化防腐機制必須依托企業(yè)文化，系統(tǒng)地研究包括廉政理念、廉政行為養(yǎng)成、廉政約束機制等為主要內容的廉政文化，使其與企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和日常工作相匹配、相適應，促進廉政文化的有形化，使廣大干部職工能夠親身體驗、親自參與，提高廉政文化的認同感，不斷鞏固和擴大廉政文化建設的成果，始終保持廉政文化旺盛的生命力，為推動企業(yè)的和諧發(fā)展提供良好的思想紀律保證和環(huán)境支持。此外，廉政文化培植還應該有普遍的群眾性，只有面向全企業(yè)，才能煥發(fā)朝氣和活力。調動各方面介入廉政文化培植的積極性、自動性、締造性，使廉政文化滲入到企業(yè)的方方面面，從而增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的風尚。

第五，突出重點，廉政文化是一種新生事物，建立防腐機制是必不可少的。但是廉政防腐機制應該突出重點、分清層次、積極鼓勵、分步實施。廉政文化是逐步深入人心的過程，各級機關人員、黨員干部特別是黨員領導干部要身體力行，起到帶頭表率的作用，全面推進廉政文化，做到統(tǒng)籌兼顧。要注重理論創(chuàng)新，推廣優(yōu)秀成果，人人明白廉政文化的重要性，促進廉政文化建設全面協(xié)調發(fā)展。

［1］王月明.對反腐倡廉制度建設中有關問題的思考［J］.孝感學院學報，2005（3）.

［2］李成林.加強廉政文化建設 提高反腐應變能力［J］.中共樂山市委黨校學報，2006（9）.

［3］張繼明.文化搭臺廉政唱戲構建和諧企業(yè)［J］.供電企業(yè)管理，2007（2）.

［4］雷慶和.倡導企業(yè)廉政文化建設 營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚［J］.廣西煙草，2009（9）.

［5］李銅川.關于國企構建廉政文化的初步思考［J］.山東省工會管理干部學院學報，2005（5）.

D262.6

A

1673－1395（2011）11－0178－03

2011 -09 -20

邱建軍（1975－），男，新疆庫爾勒，助理工程師，主要從事黨群管理研究工作。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com