臺州職業(yè)技術學院 童靚瑛

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的高等教育也處于前所未有的高速發(fā)展時期：一方面，“精英化”的高等教育逐步向“大眾化”過渡，高校招生規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展趨勢；另一方面，高校的辦學財力和實力相比以往有所增強，高校軟硬件基礎設施所需的投入不斷增加。然而，不可否認的是，當前我國高等教育資源嚴重匱乏，教育經(jīng)費相對比較緊張，同時由于缺乏有效的成本控制機制，存在有限的、寶貴的教育資源被嚴重浪費的現(xiàn)象?；镜慕逃?jīng)費不能保證、利用效率不高、浪費嚴重的現(xiàn)象已經(jīng)嚴重阻礙了高等教育的發(fā)展，嚴重影響著高校的辦學質量和辦學效益。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高校必須在原有的基礎上改革、創(chuàng)新管理手段，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在不斷強化的競爭中求得生存與發(fā)展。這就要求高校應該更新觀念、深化改革，創(chuàng)新有效的成本管理方法，提高辦學的質量和效益，不斷適應社會的需要和促進自我發(fā)展的需要。

一、教育成本概念辨析

教育成本概念的產(chǎn)生及其發(fā)展，一定程度上與西方人力資本理論的形成和發(fā)展有著密不可分的關系。傳統(tǒng)的人力資本理論將資本分為實物資本和人力資本兩種形式，并且認為教育投入是人力資本形成的主要途徑。關于教育成本的概念，國內(nèi)不同學者有過不同的論述。靳希斌（1997）認為，教育成本指培養(yǎng)每名學生所支付的全部費用，即是指各類學校的在校學生在學習期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。袁連生（2000）認為，教育成本的本質是為使受教育者接受教育服務而耗費的資源價值，它既包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于教育所造成的價值損失。王善邁（1999）以及范先佐（2004）也有過相關論述。雖然在具體的表述上有所不同，但是對于教育成本的核心理解都是一致的，即都是為培養(yǎng)學生所耗費的各項教育資源的總和，包括以貨幣支出形式表現(xiàn)的教育資源耗費的價值以及因資源用于教育而帶來的價值損失兩個部分。將這兩部分稱作教育的實際成本和機會成本。那么，相應地，高等教育成本是指受教育者在接受高等教育時所耗費的各項教育資源的價值總和，同樣包括實際成本和機會成本。

一般研究中。僅考察實際成本，因為對于不同的個體來說，機會成本有較大不同，難以用同一的標準衡量。將高等教育成本的實際成本進一步分類，根據(jù)管理需要的不同，又有多種分類方法。這里僅對高等教育成本的概念做大概的了解，不深究其具體的組成部分和劃分標準。高等教育的實際成本包括社會實際成本和個人實際成本：高等教育的社會實際成本指政府為培養(yǎng)學生而投入的資源以及其他社會團體、個人對高等教育的捐贈、捐款等；受教育者個人實際成本包括學生或家庭為其接受高等教育而支付的全部費用。

明確了高等教育成本的概念后，有利于明確高等教育成本控制的概念。在企業(yè)中，成本控制概念已經(jīng)深入員工心中，因為成本控制是成本管理的關鍵、重要環(huán)節(jié)，而有效的成本管理又是確保企業(yè)降低成本、落實成本目標、取得競爭優(yōu)勢的保證。教育成本控制則是為使教育成本達到預期目標，采取一定的管理方式和方法，對各種教育費用的發(fā)生額進行約束和監(jiān)督的一種管理工作范式。教育成本的控制使得管理者在保證教育質量的前提下，運用一定的方法和措施，對教育資源進行合理地規(guī)劃、調(diào)節(jié)，最大限度地降低教育支出。

二、高校教育成本控制存在的問題

學校是不同于企業(yè)以盈利為主要的目的的單位，因此，在高校教育成本的控制中，許多管理者缺乏成本意識、管理知識欠缺，在高校的資金運作和籌劃方面多不從成本效益原則出發(fā)思考如何節(jié)約使用資本使資金得到合理地利用、如何用最少的錢辦最多最好的事，存在諸多問題。

其一，教育成本控制意識薄弱、成本管理知識欠缺。成本控制在企業(yè)已經(jīng)深入人心，已經(jīng)成為企業(yè)成本管理的一項重要手段，成為管理者和廣大員工的共識。但是，在高校中卻并不如此。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府在很長一段時間內(nèi)直接采用行政控制的方式對高校加以管理，政府下?lián)芏嗌儋Y金，高校則利用多少資金，更不談資金籌劃和規(guī)劃。因而，高校管理者缺乏成本控制的意識，很少積極主動地進行成本管理，廣大的教職員工也缺乏成本效益觀念，缺乏進行成本控制的動力和激勵。另一方面，由于許多高校的領導都是從教學一線提拔上去的，他們在管理方面的知識相對欠缺，對經(jīng)濟的運行缺乏深入全面的了解，對高校資金的運作、籌劃則更加無能為力。

其二，標準不一、缺乏硬性的指標。企業(yè)成本控制理論認為，成本控制前應該制定統(tǒng)一的標準，在標準的規(guī)定下進行成本控制才能更好地實現(xiàn)目標。同樣，在高校教育成本控制中，也不例外。但是，目前的現(xiàn)狀是：國家、教育系統(tǒng)和學校沒有出臺有關成本標準、管理、運行評估的規(guī)定，學校的資金資源管理處于盲目自流的狀態(tài)，沒有科學可靠的依據(jù)。一方面是制定統(tǒng)一的標準不可能，因為各高校的實際情況不同，例如財經(jīng)院校和綜合性高校就有著比較大的差別；另一方面即使制定了統(tǒng)一的標準，管理起來也會有很大的麻煩，因為各個高校的辦學特點、辦學理念和辦學條件使得在具體的成本控制和成本管理的過程中會存在很大差別。

其三，高校財務管理滯后。企業(yè)在積極開展財務管理方法創(chuàng)新方面有著很強的動力和激勵，然而高校卻嚴重缺乏動力。因此，普遍可見的是高校財務管理方法不科學、成本管理制度不完善、資金的決策使用機制不健全。高校常用行政的方法來管理資源，不會像企業(yè)那樣制定切實可行的計劃，也缺少一些嚴格的管理措施，在管理上比較隨意，多零散地應對問題，沒有形成系統(tǒng)的有效的管理方法，因而管理效率低下。

其四，效率低下與浪費嚴重現(xiàn)象普遍存在。一方面，沒有采取合理的方法控制成本，達到應有的效率；另一方面，在資源已經(jīng)嚴重短缺的情況下，還存在嚴重浪費的現(xiàn)象。這兩類現(xiàn)象共存的局面無疑在很大程度上對高校教育成本的控制會產(chǎn)生嚴重的不利影響。正如前面提到的，教育成本控制意識薄弱和成本管理知識的欠缺，在很大程度上不能保證成本效益的實現(xiàn)，自然而然效率得不到提高。同時，由于我國高校的管理存在很大問題，制度不健全、管理混亂、缺乏有效的管理制和約束機制，因而進一步使成本意識淡化，不注重勤儉節(jié)約，這就大大加大了成本開支，造成了極大的浪費。另外，在高校還普遍存在著人力資源耗費偏高、浪費嚴重的現(xiàn)象。

三、高校教育成本控制模式構建思路

在明確了高校教育成本概念、高校教育成本控制概念、以及我國目前高校教育成本控制存在問題的基礎上，筆者試圖運用一定的方法探索高校教育成本控制模式的構建。

依據(jù)企業(yè)成本控制論，控制不應該是單一維度的、只涉及單個部門的，而應該由整體向個體推進。具體如作業(yè)成本管理中對戰(zhàn)略性動因的分析，先進行結構性動因分析，在進行執(zhí)行性動因分析，同理在高校教育成本管理中，結構性動因分析是高等教育成本戰(zhàn)略管理的起點，執(zhí)行性動因則是采取具體的措施進行管理，結構性動因為執(zhí)行性動因提供指導。因此，可以將高校成本的管理劃分為三個層次：戰(zhàn)略層或者決策層、管理層、作業(yè)層或者任務層。

具體來說，在構建控制模式時，結合高校教育成本控制的特點，可以按照如下思路進行：首先，應該從戰(zhàn)略的高度上認識到高校教育成本控制的意義，同時還應該制定以最高決策層為中心的相關控制體系，這就涉及到戰(zhàn)略決策、組織決策以及資金決策等子系統(tǒng)；其次，應該認識到管理層在具體的成本控制方面擁有管理、領導權，應該建立以管理層為中心的成本控制體系，這具體就設計到學校相關職能教育部門和管理崗位等，如招生和就業(yè)的管理、教學評估的管理、財務資金的管理等；再次，涉及到具體的成本管理任務時，還應該建立相關的以作業(yè)層為中心的成本控制體系?？傮w來說，在站在戰(zhàn)略的高度認識構建高校教育成本控制模式意義的前提下，還應該在實際的工作中注重具體的細節(jié)、要素、環(huán)節(jié)的影響，進而有效地控制成本。

高校教育成本控制是一個復雜的系統(tǒng)，包含內(nèi)容眾多，在具體的實踐中還有待進一步探索，依據(jù)成本控制理論以及其它相關理論，不同的高校可以結合自身的特點構建適合自身的成本控制模式。這里提供的思路具有一定的普遍性，各個高校在具體的實踐中應該考慮高校的成本控制內(nèi)容、成本控制制度、成本控制目標等多方面因素，以期使高校教育成本控制達到較好效果。

［1］靳希斌：《教育經(jīng)濟學》，北京人民出版社1997年版。

［2］袁連生：《教育成本計量探討》，北京師范大學出版社2000年版。

［本文系2011校級課題——基于戰(zhàn)略的高校教育成本控制研究（編號：2011Y B12）的階段性研究成果］