魏慶爽

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南許昌，461000）

新建本科院校法學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展中的五個(gè)基本問(wèn)題

魏慶爽

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南許昌，461000）

與其他法學(xué)專(zhuān)業(yè)院校和綜合性院校相比，新建本科院校的法學(xué)教育面臨著更為大的困境。新建本科院校的法學(xué)教育要持續(xù)、健康地發(fā)展，必須立足實(shí)際，解決創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的基本問(wèn)題。主要有：明確新建本科院校法學(xué)教育的定位；構(gòu)建合理培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系；建立與司法考試的良性互動(dòng)關(guān)系；逐步充實(shí)師資力量，注重對(duì)現(xiàn)有教師之培養(yǎng)；加強(qiáng)與地方的合作。

新建本科院校；法學(xué)教育；創(chuàng)新發(fā)展

自20世紀(jì)末開(kāi)始，全國(guó)由專(zhuān)科或合并調(diào)整或獨(dú)立升格而來(lái)的新建本科院校得到了迅猛發(fā)展。［1］至2005年年底，全國(guó)700余所本科院校中，新建本科院校有198所，占總數(shù)的1/3，新建本科院校中2/3有法學(xué)專(zhuān)業(yè)。［2］與此同時(shí)，法學(xué)本科教育遭遇前所未有的質(zhì)疑：較低的就業(yè)率、學(xué)生實(shí)踐能力較差，面對(duì)具體案件無(wú)從下手、教學(xué)內(nèi)容過(guò)于理論化等等。與歷史悠久、實(shí)力雄厚的法學(xué)專(zhuān)業(yè)院校和綜合性院校的法學(xué)教育相比，新建本科院校的法學(xué)教育面臨著更為大的困境。新建本科院校的法學(xué)教育要持續(xù)、健康地發(fā)展，必須立足實(shí)際，解決創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的基本問(wèn)題。

一、明確新建本科院校法學(xué)教育的定位

關(guān)于高等院校法學(xué)教育的定位，學(xué)界一直爭(zhēng)論不休。目前較有代表性的觀點(diǎn)有：一是通識(shí)教育說(shuō)；二是精英教育說(shuō)；三是職業(yè)教育說(shuō)；四是應(yīng)試教育說(shuō)；五是學(xué)歷教育說(shuō)；六是基礎(chǔ)性教育說(shuō)。精英教育說(shuō)追求較高，主張法學(xué)院培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是法官、檢察官和律師，或者培養(yǎng)政治家、法學(xué)家和社會(huì)活動(dòng)家等更高層次人才；通識(shí)教育說(shuō)實(shí)質(zhì)上是主張大學(xué)法學(xué)教育是為了普遍提高公民法律素質(zhì)；職業(yè)教育說(shuō)側(cè)重法學(xué)院培養(yǎng)法律專(zhuān)職人才；應(yīng)試教育說(shuō)強(qiáng)調(diào)法學(xué)院的教育主要為了學(xué)生參與司法考試服務(wù)；學(xué)歷教育說(shuō)和基礎(chǔ)教育說(shuō)認(rèn)為法學(xué)院本科教育只能完成與其學(xué)歷相適應(yīng)的基礎(chǔ)性法學(xué)知識(shí)和人文素質(zhì)的任務(wù)。［3］

以上關(guān)于高等院校法學(xué)教育的定位基本上是針對(duì)整個(gè)法學(xué)本科教育而言，雖具有宏觀性但具體性不足。對(duì)于新建本科院校而言，其法學(xué)教育的定位必須根據(jù)自身的具體情況量身而定。新建本科院校的法學(xué)本科教育起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，師資力量相對(duì)薄弱，對(duì)其定位不可過(guò)高，如果將其定位為精英教育，的確勉為其難。此外，我們應(yīng)該注意到，不管何種層次的高等院校，其法學(xué)教育的目標(biāo)都是為了培養(yǎng)適合社會(huì)需求的法律人才。從事法律職業(yè)的人員一般有三類(lèi)：一是應(yīng)用類(lèi)，主要指律師、法官和檢察官；二是學(xué)術(shù)類(lèi)法律人才，主要指法律教師和法學(xué)研究人員；三是指法律輔助類(lèi)技術(shù)應(yīng)用人才，主要職責(zé)是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等。［4］可見(jiàn)，法律職業(yè)不僅要求從業(yè)人員具備一定程度的法學(xué)理論知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的職業(yè)技能。因此，新建本科院校法學(xué)教育應(yīng)定位為通識(shí)教育與職業(yè)教育的一體化。此定位不僅符合新建本科院校法學(xué)教育的實(shí)際，又在一定程度上滿足了法律人才培養(yǎng)的要求。

二、構(gòu)建合理的培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系

當(dāng)前新建本科院校的培養(yǎng)方案與課程體系大多是從其它院校借鑒而來(lái)的，因每個(gè)院校的法學(xué)教育根基與具體情況不同，借鑒而來(lái)的培養(yǎng)方案、課程體系往往會(huì)出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。因此，新建本科院校應(yīng)立足自身實(shí)際情況，在將法學(xué)教育定位為通識(shí)教育與職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)方案與課程體系。

本著“學(xué)生的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃”、“適應(yīng)并滿足社會(huì)需求”、“提高學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力”，新建本科院校應(yīng)根據(jù)分類(lèi)教學(xué)的理念，重新構(gòu)建法學(xué)課程體系，形成其特色，提高學(xué)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？梢詫⒄麄€(gè)課程體系分為法學(xué)研究教育模塊、法學(xué)實(shí)踐教育模塊、人文社科教育模塊。其中，法學(xué)研究教育模塊針對(duì)考研的學(xué)生（立志于從事法學(xué)研究的學(xué)生），以培養(yǎng)法學(xué)學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)研究人員為目標(biāo)；法學(xué)實(shí)踐教育模塊，針對(duì)參加國(guó)家司法考試的學(xué)生（立志于從事法律實(shí)踐的學(xué)生），以培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人員為目標(biāo)；人文社科教育模塊，針對(duì)以上兩方向均無(wú)興趣的學(xué)生，為其提供其他的選擇（初步設(shè)想可分為思想政治教育方向、行政管理方向、人力資源管理方向、經(jīng)濟(jì)管理方向等），以培養(yǎng)具有一定法學(xué)知識(shí)的合格的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理或教育等方面的人員為目標(biāo)。當(dāng)然此培養(yǎng)方案、課程體系的設(shè)置仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要不斷地完善與細(xì)化。

三、建立與司法考試的良性互動(dòng)關(guān)系

2008年司法部宣布在校大三學(xué)生可以參加司法考試后，越來(lái)越多的學(xué)生選擇了在畢業(yè)前通過(guò)司法考試，有的甚至在大學(xué)一、二年級(jí)就開(kāi)始著手復(fù)習(xí)。筆者曾對(duì)許昌學(xué)院三、四年級(jí)的100名法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，70名學(xué)生明確表示已經(jīng)在準(zhǔn)備司法考試。司法考試對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的影響可見(jiàn)一斑。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始關(guān)注司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的沖擊，諸多論文也相應(yīng)而出。關(guān)于司法考試與法學(xué)本科教育之間的關(guān)系，學(xué)者們主要提出以下三種觀點(diǎn)：其一，地方院校法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)以司法考試為導(dǎo)向，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和司法考試進(jìn)行全方位的改革；其二，在法學(xué)本科教育中，不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法考試的重要性，否則將會(huì)對(duì)現(xiàn)行法學(xué)教育造成極大的危害；其三，司法考試制度推出后，高校的法學(xué)教育存在與社會(huì)需要的法律人才不相適應(yīng)方面，需要進(jìn)行改革，同時(shí)還要增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力和法律思維能力。

司法考試為何這么重要？對(duì)于參加者而言，通過(guò)司法考試，將獲得司法部統(tǒng)一頒發(fā)的《法律職業(yè)資格證書(shū)》，此證書(shū)是進(jìn)入法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這也是法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生為何在剛剛?cè)雽W(xué)時(shí)就開(kāi)始著手準(zhǔn)備司法考試的主要原因。新建本科院校又如何處理法學(xué)教育與司法考試制度之間關(guān)系？要解決這一問(wèn)題，必須從司法考試制度在法律人才培養(yǎng)中的作用這一角度進(jìn)行分析。司法考試“把我們以往在法律人才培養(yǎng)方面各個(gè)階段的分散性與內(nèi)在的邏輯性直接按趨勢(shì)彌補(bǔ)起來(lái)了，在制度上它可以起到幾個(gè)作用：一是橋梁和紐帶作用；二是規(guī)范作用；三是導(dǎo)向作用；四是檢驗(yàn)作用”。［5］霍憲丹教授認(rèn)為，法律人才教育培養(yǎng)體制由四個(gè)部分組成：高等法學(xué)院校的法律學(xué)科教育、統(tǒng)一的司法考試、法律職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、終身化的法律繼續(xù)教育。司法考試制度把高等院校的法學(xué)教育與法律職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、終身化的法律繼續(xù)教育有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，且司法考試內(nèi)容體現(xiàn)了法律學(xué)科理論知識(shí)與法律職業(yè)基本素養(yǎng)二者的融合。而高等院校法學(xué)教育在過(guò)去只關(guān)注法律學(xué)科理論知識(shí)的教育，卻長(zhǎng)期忽略對(duì)學(xué)生法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此新建本科院校必須在傳統(tǒng)學(xué)科教育（通識(shí)教育）的基礎(chǔ)上，融入對(duì)學(xué)生法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)?？蓮膬?yōu)化課程體系設(shè)置（如增加法學(xué)實(shí)踐教育模塊）、改進(jìn)教學(xué)方法與教學(xué)手段、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的考察等方面入手。

總之，新建本科院校不能將其法學(xué)教育淪為應(yīng)對(duì)司法考試的應(yīng)試教育，也不能忽視法律職業(yè)基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，力爭(zhēng)構(gòu)建法學(xué)教育與司法考試之間的良性互動(dòng)，這也與新建本科院校法學(xué)教育是通識(shí)教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一之定位相一致的。

四、逐步充實(shí)師資力量，注重對(duì)現(xiàn)有教師之培養(yǎng)

新建本科院校法學(xué)教育普遍存在著師資力量不足的狀況。主要表現(xiàn)為：第一，高職稱、高學(xué)歷教師數(shù)量不多。教師職稱多為講師、助教，副教授、教授數(shù)量較少，且高級(jí)職稱教師的專(zhuān)業(yè)多集中某一學(xué)科方向。教師學(xué)歷有待提高，法學(xué)博士數(shù)量較少。第二，教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，有些教師是從其他專(zhuān)業(yè)（多數(shù)是歷史專(zhuān)業(yè)、政治類(lèi)專(zhuān)業(yè)）轉(zhuǎn)到法學(xué)專(zhuān)業(yè)的，并未經(jīng)過(guò)正規(guī)的法學(xué)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。其次，某些學(xué)科方向的教師數(shù)量過(guò)于集中，如民商法學(xué)。而某些學(xué)科方向的教師數(shù)量偏少，如法理學(xué)、國(guó)際法等，為了完成教學(xué)任務(wù)，某些教師不得不轉(zhuǎn)教非屬自己專(zhuān)業(yè)的學(xué)科，有“趕鴨子上架”之勢(shì)。再者，教師年齡結(jié)構(gòu)較年輕，很多教師剛從學(xué)校畢業(yè)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較少，且缺乏大師級(jí)學(xué)者的引導(dǎo)。

為了解決師資力量薄弱的問(wèn)題，很多新建本科院校高度重視引進(jìn)高層次人才，或聘請(qǐng)外校知名法學(xué)學(xué)者為本校的外聘教授，以期帶動(dòng)教學(xué)、科研與學(xué)科建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)此舉對(duì)新建本科院校的法學(xué)教育有一定的促進(jìn)作用，但也應(yīng)當(dāng)注意到，因新建本科院校本身?xiàng)l件的限制，法學(xué)高層次人才引進(jìn)難度較大。而外聘教授一般時(shí)間安排比較緊張，一個(gè)學(xué)期能到新建本科院校做幾場(chǎng)講座已實(shí)屬不易，在短短幾個(gè)小時(shí)的交流中，恐怕難以達(dá)到預(yù)期之效果。因此，新建本科院校應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)繼續(xù)深造，適當(dāng)增加激勵(lì)機(jī)制?？傊鸩綁汛蟋F(xiàn)有師資力量，適量引進(jìn)高層次人才，才是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。

五、加強(qiáng)與地方的合作

新建本科院?！爸饕季衷谑?huì)城市以外的中等城市，所以，新建本科院校具有明顯的‘地方性’特征，本質(zhì)上是一種地方高?！?。［1］雖然與其他重點(diǎn)院校相比，新建本科院校不具備“全國(guó)性”，但也具備獨(dú)特的地方資源。一般而言，中等城市尤其中西部的中等城市對(duì)重點(diǎn)院校優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生吸引力不是很大。換言之，這些中等城市引入外來(lái)法學(xué)人才比較難，即使暫時(shí)引進(jìn)來(lái)，也存在很大的流失現(xiàn)象。但對(duì)于新建本科院校而言卻是很大的契機(jī)。新建本科院校應(yīng)緊緊抓住此契機(jī)，本著為地方服務(wù)的精神，加強(qiáng)與地方的交流與合作，充分利用地方資源，實(shí)現(xiàn)新建本科院校建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的良性互動(dòng)。

首先，新建本科院校應(yīng)積極利用地方資源。第一，加強(qiáng)與地方政府機(jī)關(guān)的溝通，邀請(qǐng)相關(guān)地方政府工作人員為學(xué)生做有關(guān)地方法治建設(shè)的主題講座，讓學(xué)生了解地方法治建設(shè)的實(shí)際狀況，對(duì)法律人才的要求等，使學(xué)生在今后的學(xué)習(xí)中能夠有的放矢。第二，邀請(qǐng)地方法官、檢察官、律師走進(jìn)校園，定期與法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)技能之間的交流，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)基本素養(yǎng)的熏陶。

其次，新建本科院校應(yīng)積極服務(wù)于地方。第一，組織學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)。法律咨詢服務(wù)的形式可以是現(xiàn)場(chǎng)交流形式，也可以是法律專(zhuān)題之宣傳。在做法律專(zhuān)題宣傳時(shí)不必拘泥于講座形式，也可以借用娛樂(lè)（如小品、歌舞?。┑刃麄鞣芍R(shí)。在社區(qū)法律咨詢服務(wù)過(guò)程中，逐步培養(yǎng)學(xué)生利用現(xiàn)有理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)學(xué)生對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題做更加深入的學(xué)習(xí)。第二，與地方司法機(jī)關(guān)、企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。新建本科院校應(yīng)注意到其所屬地方存在著很多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是地方大中小企業(yè)也是需要優(yōu)秀的法務(wù)人才的。應(yīng)該讓地方司法機(jī)關(guān)、企業(yè)充分認(rèn)識(shí)、了解法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的能力，讓其相信“本土”法學(xué)學(xué)生能夠滿足其需求。因此，新建本科院校要積極地與地方司法機(jī)關(guān)、企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，在實(shí)習(xí)過(guò)程中實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生互相了解，增加彼此的“吸引力”，無(wú)形中會(huì)為法學(xué)畢業(yè)生增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也為實(shí)習(xí)單位節(jié)約了招聘成本。當(dāng)然，在學(xué)生實(shí)習(xí)前，必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)道德培訓(xùn)。實(shí)習(xí)過(guò)程中，帶隊(duì)老師要注意了解學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程遇到的各種困難，為學(xué)生提供可行性解決建議。

［1］ 孫海.新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略中的四個(gè)基本問(wèn)題［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：62.

［2］ 鄭惠強(qiáng).新升本科院校的定位與發(fā)展策略［EB/OL］.http://www. jyb.cn/zgjyb/seven/200704/t20070413_77467.htm.l.

［3］ 崔紅.我國(guó)大學(xué)法學(xué)教育定位及改革構(gòu)想［J］.現(xiàn)代教育管理，2009（12）：64.

［4］ 霍憲丹.法律職業(yè)的特征與法學(xué)教育的二元結(jié)構(gòu)［J］.中國(guó)高等教育，2002（7）：10.

［5］ 霍憲丹.關(guān)于法律人才的培養(yǎng)體制［J］.學(xué)術(shù)研究，2002（10）：58.

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A

許昌學(xué)院2010年度教學(xué)研究項(xiàng)目“分類(lèi)教學(xué)模式下法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系改革研究——以許昌學(xué)院為例”（02010015）

魏慶爽（1978-），女，碩士，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>