周勇，劉曉燕

(湖南師范大學(xué)黨委組織部，湖南長(zhǎng)沙410081)

當(dāng)前高校管理干部“官本位”現(xiàn)象淺析*

周勇，劉曉燕

(湖南師范大學(xué)黨委組織部，湖南長(zhǎng)沙410081)

當(dāng)前，我國(guó)高校管理干部“官本位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在工作信仰、行為方式和生活情趣上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源、政治經(jīng)濟(jì)體制根源、“官本位”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)原因和高校管理干部個(gè)人素質(zhì)等原因。針對(duì)高校管理干部“官本位”現(xiàn)象，筆者主張以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)干部思想政治教育;推進(jìn)高?！叭バ姓备母?，建立健全民主監(jiān)管制度;加強(qiáng)以“學(xué)本位”為中心的人文環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。

高校;“官本位”;原因;對(duì)策

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定，高校的根本任務(wù)是:“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！薄肮俦疚弧笔羌误w制、經(jīng)濟(jì)(利益)格局、價(jià)值觀念、思想文化于一體的社會(huì)狀態(tài)。近年來(lái)，“官本位”現(xiàn)象悄悄滲透進(jìn)高校，并在管理干部中有日益增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，嚴(yán)重影響了高校的健康發(fā)展。高校“官本位”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致高校干部?jī)r(jià)值觀念和價(jià)值取向發(fā)生偏離，降低了高校黨組織和干部的威信，影響高校教學(xué)、科研活動(dòng)，使師資浮躁和學(xué)術(shù)異化，造成教師群體士氣的低落和學(xué)術(shù)人才的流失，也弱化了高校的文明輻射功能。為此，正視“官本位”現(xiàn)象的存在，分析其在高校中的表現(xiàn)、成因并制定有效對(duì)策是迫切需要解決的問題。

一、高校管理干部“官本位”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

(一)工作信仰嚴(yán)重偏離全心全意為人民服務(wù)的宗旨

“官本位”實(shí)質(zhì)是以官為本、以官為貴、一切為了做官，有了官位就有了一切，“官本位”思想是封建主義的殘余。毛澤東提出:“我們共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命”，鄧小平說“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，江澤民同志提出“三個(gè)代表”的重要思想，這些都是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人把共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀與“官本位”意識(shí)劃清界限的標(biāo)志。我們的干部不論職位高低都是人民的勤務(wù)員，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的惟一宗旨。但是高校某些管理干部“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”的工作信仰處處體現(xiàn)，為了升官、保官，不少管理干部對(duì)工作或明哲保身，或推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、專做表面文章，對(duì)師生員工的呼聲或是漠不關(guān)心，或是充耳不聞，有的為求個(gè)人升遷，熱衷于搞各種“達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目、“政績(jī)”工程。甚至不惜弄虛作假，虛報(bào)浮夸，騙取榮譽(yù)和職位，有的完全忘記了為師生員工服務(wù)的宗旨，一心一意找關(guān)系，走后門“跑官、買官、要官”。他們的人生目標(biāo)就是升遷，他們工作的信仰就是為了升官，他們認(rèn)為人生的價(jià)值是以官位來(lái)衡量的。有的管理干部由于升遷不順而郁郁寡歡，躊躇而不得志，認(rèn)為人生從此暗淡無(wú)光。這種病態(tài)的現(xiàn)象致使高校應(yīng)重視學(xué)術(shù)研究的文化氛圍被嚴(yán)重扭曲。原本應(yīng)該是一塊文化氣息濃郁的凈土，卻在腐朽思想的影響下，逐漸變成“官位”日濃的陣地。在高校，如果一個(gè)管理干部至退休時(shí)仍無(wú)一官半職，這將被他本人及周圍人視為“沒本事”、“沒能力”和“人生失敗”的表現(xiàn)。

(二)行為方式上充滿了官宦氣息

胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”而高校應(yīng)在提倡建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中充當(dāng)主力軍。然而，部分高校管理干部仍世襲了“官本位”意識(shí)，“唯官是上”，在行為方式上充滿了官宦氣息。他們?cè)诠ぷ髦?，人浮于事，凡事勤匯報(bào)、荒實(shí)干，需“向上負(fù)責(zé)”時(shí)誠(chéng)惶誠(chéng)恐、唯恐有所閃失，需“向下負(fù)責(zé)”時(shí)，敷衍塞責(zé)，能推就推，能拖就拖。部分行政管理部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)、人難見、臉難看、事難辦，辦事效率低下;日常工作中重形式、走過場(chǎng)，文山會(huì)海，公文旅行，文件越發(fā)越多，“述”而不作，貫徹講在嘴頭，落實(shí)只在會(huì)上，形式主義、官僚主義之風(fēng)大行其道;事無(wú)大小，層層請(qǐng)示，上級(jí)文件，照抄照轉(zhuǎn)，浮夸之風(fēng)上行下效，做盡表面文章。凡此種種都極大地影響了高校的管理水平，影響了師生員工對(duì)管理隊(duì)伍的信任。

(三)生活情趣上官味十足

“當(dāng)官的來(lái)了開正門，有錢的來(lái)了開側(cè)門，平民來(lái)了開旁門”，這是我國(guó)自古以來(lái)“官”享有崇高地位的形象表述?；诖耍习傩諅儭肮僮鹈癖啊钡乃枷胍彩歉畹俟?。在高校中，僅從稱呼上就足以讓人感嘆“官味”已滲透至生活的方方面面。高校里，“先生”、“老師”本應(yīng)是最恰當(dāng)?shù)淖鸱Q，而一旦某師被冠以某行政級(jí)別，“某處”、“某主任”等則是其視為最為榮耀的稱謂了。官位十足的生活情趣已不自覺地融入部分管理干部中。

二、高校管理干部“官本位”現(xiàn)象的成因

(一)社會(huì)歷史文化根源

“官本位”的形成有其深刻的社會(huì)歷史文化根源。中國(guó)古代傳統(tǒng)文化核心之一的儒教主要著力點(diǎn)“以德”和“以禮”與“官本位”存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它告訴民眾要崇官、敬官和做官，形成“官本位”的價(jià)值導(dǎo)向，繼而產(chǎn)生了封建科舉制度及現(xiàn)在的科層制度。它還強(qiáng)調(diào)官怎樣治理社會(huì)和馴化民眾，重禮輕法、德刑相配的人治，人治必然體現(xiàn)為官治。由此而來(lái)，官貴民賤、官尊民卑的思想一直束縛和影響著代代炎黃子孫。

中國(guó)人歷來(lái)把讀書看作是升官發(fā)財(cái)之道。不少人這樣認(rèn)為，一個(gè)人干得再好，業(yè)務(wù)能力再高，若不加官進(jìn)爵，就不夠成功，只有官帽子戴在頭上才算實(shí)至名歸。高校管理干部也受到這種文化的深深影響。

(二)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制原因

我國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制也強(qiáng)化了“官本位”思想的深入發(fā)展，為“官本位”的滋長(zhǎng)提供了肥沃的土壤。在現(xiàn)行的政治體制上，官員就是權(quán)力的化身，公共權(quán)力高度集中在官員手中，官員的行為受民眾監(jiān)督和制約的力度不夠，權(quán)大于法、權(quán)利于官的現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制上，官員掌握著國(guó)家和集體的各種物質(zhì)資源，享有對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、分配權(quán)和處置權(quán)，當(dāng)官是油水最大的職業(yè)。

在高校的實(shí)際管理中，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的重心有所偏移，成為行政機(jī)關(guān)的下屬，直接導(dǎo)致教學(xué)、科研等中心工作不到位、邊緣化。同時(shí)還出現(xiàn)了“官本位”價(jià)值對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的污染，各種非學(xué)術(shù)力量對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史問題、事件、人物的評(píng)價(jià)，都以官方為準(zhǔn)，誰(shuí)的水平高低、誰(shuí)可以當(dāng)專家、誰(shuí)可以享受政府津貼，科研課題讓誰(shuí)搞、成果如何、能否獲獎(jiǎng)，由官方說了算。諸如此類，不一而足。同時(shí)，學(xué)校的任命機(jī)制在監(jiān)督上仍然缺乏力度，導(dǎo)致一定程度上的虛監(jiān)督和軟監(jiān)督，體外監(jiān)督的重視程度不夠。調(diào)查的形式化傾向日益嚴(yán)重，普通師生員工的意愿難以充分的得到重視。

(三)“官本位”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)原因

“官本位”之所以為部分管理干部奉為價(jià)值取向，還有一個(gè)重要原因是其具有的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，具體體現(xiàn)在:權(quán)力優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)官的一個(gè)條子就能解決升學(xué)、選房、就業(yè)、春運(yùn)購(gòu)票等現(xiàn)實(shí)問題，在高校，愈是行政級(jí)別高的干部愈是擁有更多行政級(jí)別高的人力資源，官官相助，盡顯權(quán)利優(yōu)勢(shì)。責(zé)任優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)官權(quán)力與責(zé)任雖然名義上是對(duì)等的，而實(shí)際上遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)等。除了發(fā)生重大的責(zé)任事故或安全事故，平時(shí)做好做壞區(qū)別不大，“能上不能下，能進(jìn)不能出”，在一個(gè)單位做得不好，換一個(gè)單位照樣做官的現(xiàn)象在高校也屢見不鮮。規(guī)則優(yōu)勢(shì)，規(guī)則是由當(dāng)官的制訂的，他們一般不會(huì)制定不利于自己的規(guī)則，即便這樣，由于監(jiān)督體制的不健全，他們還是可以經(jīng)常游離于規(guī)則之外，上班時(shí)間干私事、公車私用、公款旅游等雖有明令禁止，但卻屢禁不止。收入優(yōu)勢(shì)，當(dāng)官的工資條上的數(shù)字并不高，但因其擁有權(quán)力成本，灰色收入、黑色收入、隱性收入等情況在高校也是不足為怪。諸如此類的種種現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不誘導(dǎo)著管理干部樹立當(dāng)官理想。

(四)管理干部個(gè)人素質(zhì)原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)了新的環(huán)境之時(shí)，一部分高校管理干部在新環(huán)境下忽視了政治、職業(yè)素質(zhì)、科學(xué)文化等基本素質(zhì)的提升，在工作中忽視學(xué)習(xí)的重要性，致使思想覺悟政治水平停滯不前，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。思想認(rèn)識(shí)的滯后和誤區(qū)，直接導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法正確積極地貫徹黨的思想和方針，在工作作風(fēng)中表現(xiàn)出不夠積極健康的形象。

三、破除高校管理干部“官本位”現(xiàn)象的對(duì)策

江澤民同志指出:“對(duì)于歷史上遺留下來(lái)的‘官本位’意識(shí)，必須狠狠批判和堅(jiān)決破除”。在高校，“官本位”已經(jīng)帶來(lái)了不容忽視的消極效應(yīng)，導(dǎo)致高校價(jià)值觀念和價(jià)值取向的偏離，降低了高校黨組織和高校干部的威信，極大地影響了教職員工對(duì)高校管理干部的信任和支持，同時(shí)使教師群體士氣低落，學(xué)術(shù)人才流失，使高校的管理工作朝病態(tài)化方向發(fā)展。因此在高校破除“官本位”現(xiàn)象刻不容緩。同時(shí)，在防治“官本位”問題上，不僅要考慮到人的因素，還應(yīng)該注意與制度的結(jié)合。遏制“官本位”意識(shí)，讓“人本位”、“學(xué)本位”成為廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要求我們從組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面來(lái)完善。

(一)以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)干部思想政治教育

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正位置，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，徹底破除等級(jí)觀念、特權(quán)思想等封建意識(shí)余毒，樹立“以師生員工為本”的觀念，擺正位置，認(rèn)識(shí)到自己不僅是一位管理者，更是一位服務(wù)者，要向師生員工負(fù)責(zé)。樹立“以師生員工為本”的思想，首先要做的是要在管理工作者中樹立為師生員工服務(wù)就是最大的幸福，得到群眾的肯定就是最大的榮耀的價(jià)值觀，讓廣大管理者認(rèn)識(shí)到認(rèn)真做好為人民服務(wù)的每一件事情，人生就是有意義的。其次，樹立“以師生員工為本”的思想，應(yīng)發(fā)揚(yáng)為高等教育事業(yè)發(fā)展而忘我工作的奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，勤勤懇懇的工作作風(fēng)，擯棄以“官本位”為中心的浮夸、造假、狹隘主義作風(fēng)。

(二)推進(jìn)高?！叭バ姓备母?，建立健全民主監(jiān)管制度

針對(duì)高校行政化普遍的現(xiàn)象2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要明確提出“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。推進(jìn)“去行政化”改革，一方面，我們要更加重視完善的民主制度和保障機(jī)制。要重視推進(jìn)學(xué)校民主的制度化、規(guī)范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大師生有序參與學(xué)校事務(wù)的可能，確保決策的科學(xué)性。為廣大師生提供意愿表達(dá)的制度平臺(tái)，建構(gòu)起反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益訴求機(jī)制，從而以民主的制度推進(jìn)“去行政化”改革。師生員工要敢于監(jiān)督，不要助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想。

另一方面，要加強(qiáng)科學(xué)立體的監(jiān)督體制，營(yíng)造良好的工作氛圍。不僅要一如既往地重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，而且要更加重視外部監(jiān)督的作用，接受廣大媒體、新聞界和群眾的監(jiān)督，遇事著力解決問題，以健康積極地姿態(tài)處理問題，面對(duì)外界監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)以“學(xué)本位”為中心的人文環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境

高校應(yīng)加強(qiáng)以“學(xué)本位”為中心的人文環(huán)境建設(shè)，把“全心全意為了學(xué)生成人成才成功”、提高學(xué)術(shù)水平作為高校教育的最終目的。要經(jīng)常性的開展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，使廣大干部時(shí)時(shí)受教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感;要重視調(diào)查研究，真正了解廣大師生員工的需要;要重視科研教學(xué)工作，把教學(xué)和科研作為工作中心;加強(qiáng)人文環(huán)境和大學(xué)文化建設(shè)。

同時(shí)，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，還應(yīng)建立一套獨(dú)立于行政權(quán)力之外的評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)術(shù)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)分出高低，以其對(duì)人類的貢獻(xiàn)贏得尊重?？朔咝Ｈ瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，營(yíng)造良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，為高校干部克服“官本位”意識(shí)創(chuàng)造良好的客觀條件。

［1］胡卓君，李新榮，周建平．地方高校內(nèi)部管理創(chuàng)新［M］．杭州:浙江大學(xué)出版社，2006．

［2］鄭良勤．高校官本位行為意識(shí)的不良影響與消除對(duì)策［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，(4)．

［3］劉永佶．中國(guó)官文化的奠基者與批判家，孔子與毛澤東［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，1994．

［4］劉似麗．淺談高校官僚主義的表現(xiàn)、原因及對(duì)策［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2008，(3):137－138．

［5］陳剛．民辦高校官僚主義之我見［J］．滄桑，2009，(4):134－135．

［6］圓桌．破除“官本位”［N］．長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2003，(1)．

2011－04－22

周勇(1971－)，男，湖南湘陰人，講師。