付海蘭

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教處，貴州 銅仁 554300 ）

西部民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展的個(gè)案研究

付海蘭

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教處，貴州 銅仁 554300 ）

我國“三農(nóng)”問題凸顯，己經(jīng)成為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)難題”，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。把西部民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為研究的切入點(diǎn)，以貴州省銅仁地區(qū)為例，分析銅仁地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題、機(jī)遇及作用，探索銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和黃英個(gè)案，提出進(jìn)一步促進(jìn)西部民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策。

西部民族地區(qū)； 農(nóng)民工； 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)； 發(fā)展

我國“三農(nóng)”問題凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)難題”，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。西部開發(fā)的不斷深化，西部民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得“打工經(jīng)濟(jì)”成為西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。十七大要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)上要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)有效的方法促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是其中的方法之一。2009年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民就業(yè)與增加農(nóng)民收入，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為解決農(nóng)民就業(yè)和增收等“三農(nóng)”難題的重要途徑，對(duì)其進(jìn)行深入的研究就更具有現(xiàn)實(shí)的意義和作用。本文以西部民族地區(qū)的銅仁少數(shù)民族個(gè)案為例，開展西部民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展的個(gè)案研究。

一、銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀

銅仁地區(qū)人口415萬人，農(nóng)業(yè)人口352萬人，貧困人口62萬人，低收入人數(shù)70多萬，轄8縣1市1特區(qū)，有7個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（占銅仁地區(qū)70%的縣），125個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占銅仁地區(qū)74.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），1781個(gè)重點(diǎn)扶貧村（占銅仁地區(qū)60.47%的村），是一個(gè)典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。現(xiàn)有勞動(dòng)力216.3萬人，其中45歲以下的勞動(dòng)力占總數(shù)的74.98%，有80多萬農(nóng)村勞動(dòng)力處于富余狀態(tài)。

從2007 年以來，許多外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。截止2010年1月底，銅仁地區(qū)外出務(wù)工人員有85.99萬人，其中，省外務(wù)工人員71.45萬人，貴州省內(nèi)城市務(wù)工人員13.92萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工人員0.62萬人，在東南沿海就業(yè)的農(nóng)民工已返鄉(xiāng)10.7萬人。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，80%以上因長年在外務(wù)工，其生活習(xí)慣等方面已經(jīng)發(fā)生了變化，他們對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣不大。同時(shí)，在銅仁地區(qū)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能勉強(qiáng)解決溫飽，而不能增加農(nóng)民收入，因此對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃。這是銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的客觀原因所在。如何通過農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，充分調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的積極性，最大化地吸收剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入成為推進(jìn)銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

（二）存在的問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)受到資金、信息、知識(shí)、體制等內(nèi)外部因素的制約，存在許多問題：一是觀念陳舊，思想落后。銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，多數(shù)農(nóng)民具有不肯冒險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新、不敢創(chuàng)業(yè)、不思進(jìn)取的性格特點(diǎn)。要想取得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大成就，改變觀念是根本，改進(jìn)思想是基礎(chǔ)。二是創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重不足。相對(duì)于城市居民，農(nóng)民工收入低、家底薄、缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資本積累，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工的資金來源渠道單一，多半是打工時(shí)的積蓄，對(duì)他們來說創(chuàng)業(yè)最大的難題是借貸難。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)不到位。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但缺乏貫徹力度。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏，創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能不高，經(jīng)營管理模式不規(guī)范。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工因長期在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，能力有所提高，但并不具備創(chuàng)業(yè)所必需的經(jīng)營管理知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的長遠(yuǎn)眼光，也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的了解以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的透徹分析。2009年參加銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，培訓(xùn)班中接受職業(yè)教育的僅占2%，小學(xué)及初中文化程度的占87%，高中文化程度的占 11%，由于文化素質(zhì)偏低，在培訓(xùn)當(dāng)中有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以掌握培訓(xùn)必需的經(jīng)營管理知識(shí)和相關(guān)技術(shù)。五是缺乏良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。銅仁地區(qū)工廠企業(yè)較少，本地人經(jīng)商意識(shí)淡薄，創(chuàng)業(yè)氛圍較差，少數(shù)人產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)氛圍也會(huì)受到相對(duì)的打壓，創(chuàng)業(yè)在這種氛圍影響之下變得十分困難。六是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛邁入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場機(jī)制發(fā)展尚不成熟，市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制尚未建立，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)政策保險(xiǎn)不能涉及時(shí)，對(duì)于農(nóng)民來說損失是巨大的。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者就可能會(huì)由于暫時(shí)的失敗而放棄創(chuàng)業(yè)，使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)受到打擊。

二、銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇與作用

當(dāng)前，銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)雖然存在很多培養(yǎng)。同時(shí)，銅仁扶貧辦等部門加快推進(jìn)落實(shí)“雨露困難，但也面臨著很大的機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)抓住國家宏觀政策和地方政府為其創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的作用。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)奠定了時(shí)代機(jī)遇與條件

國發(fā)[2009]3號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中提出“建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。實(shí)施‘陽光工程’，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持”。這些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的出臺(tái)，為和渝東南地區(qū)一樣同處武陵山區(qū)的銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)奠定了時(shí)代機(jī)遇與條件。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的作用

農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)主體是農(nóng)民，要求有大批懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營的農(nóng)民參與其中。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在長期務(wù)工過程中積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成了較為合乎市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念和價(jià)值取向，有的還有一定的資金儲(chǔ)備。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不同程度上推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)來說是一股相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的力量，也是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前導(dǎo)力量。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)多以小規(guī)模家庭作坊為主，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，受到過技術(shù)訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)的管理模式能夠適應(yīng)。這些為農(nóng)村建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在農(nóng)村適度加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既可以為當(dāng)?shù)刎?cái)政增收，又可以增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。

三、銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展的成功探索

（一）銅仁地區(qū)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)促就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

圍繞銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、用工需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，銅仁政府拓展工作思路，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多層次、全方位、大規(guī)模培訓(xùn)，對(duì)有意向外出務(wù)工及在本地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民分別進(jìn)行專門的培訓(xùn)工作，外出務(wù)工注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)，而本地創(chuàng)業(yè)者則注重管理技能計(jì)劃”、“綠色證書”、“陽光工程”等惠農(nóng)政策，及時(shí)聯(lián)合地方群眾組織或者黨的下屬機(jī)構(gòu)，共同開展勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作。到 2010年，銅仁地區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)民工14.7萬人，其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工11萬人。

（二）銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)個(gè)案研究

為了深入研究參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，選擇了具有代表性的黃英（所用人名為化名）作為訪談對(duì)象，進(jìn)行個(gè)案研究。

1.發(fā)展歷程

黃英，女，29歲，苗族，2000年銅仁衛(wèi)校醫(yī)士專業(yè)中專畢業(yè)，畢業(yè)后搞批發(fā)、辦診所，但由于缺乏經(jīng)營知識(shí)和看不準(zhǔn)市場，無一例外都以失敗而告終。2002年走上打工之路，她決定走出去打工，瞧瞧外面的世界，了解外面的市場，不以賺錢為目的，關(guān)鍵是長見識(shí)學(xué)本領(lǐng)，以圖返鄉(xiāng)后東山再起。2008年參加了銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院首屆農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并獲“優(yōu)秀學(xué)員”稱號(hào)。2008年開辦了她的第二個(gè)種母豬養(yǎng)殖場，帶頭成立了松桃苗族自治縣種母豬專業(yè)合作社并任社長。現(xiàn)發(fā)展社員 150余戶，曾先后榮獲松桃苗族自治縣“養(yǎng)殖能手”、“巾幗英雄”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2002年，黃英帶著她的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)出發(fā)到達(dá)廣州。她先后到建筑公司、玩具廠輾轉(zhuǎn)了近半年，發(fā)現(xiàn)這些返鄉(xiāng)都用不上，于是她一邊找工一邊留意返鄉(xiāng)用得上的工種，終于她找到了廣州瑞華養(yǎng)殖場去學(xué)養(yǎng)豬，幾個(gè)月時(shí)間她基本掌握了養(yǎng)殖場的全部技術(shù)活以及飼料配方。后來她又聽說四川省綿陽市有個(gè)“鐵騎力士”養(yǎng)殖飼料生產(chǎn)加工企業(yè)，于是立即又去了四川綿陽，在綿陽這家公司她認(rèn)真學(xué)了兩年時(shí)間，掌握了飼料加工和養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)還積累了一定的資金，于2005年底帶著她的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)回到了松桃。

2006年2月，黃英滿懷希望與憧憬，開始了她的第二次創(chuàng)業(yè)，選擇經(jīng)過四年打工生涯和無數(shù)的市場調(diào)查才選定的項(xiàng)目——開辦養(yǎng)豬場，她找了幾個(gè)合伙人開創(chuàng)她的第一個(gè)種母豬養(yǎng)殖場。她到縣畜牧局打聽如何辦理養(yǎng)殖場的相關(guān)手術(shù)時(shí)，畜牧局的技術(shù)員主動(dòng)幫她介紹了銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專家。通過專家與畜牧局技術(shù)員掌握的市場信息和技術(shù)分析，覺得飼養(yǎng)生豬的周期長，而且效益不如種母豬好。于是她決定飼養(yǎng)種母豬，當(dāng)年就飼養(yǎng)了 150頭種母豬，第二年全部產(chǎn)下仔豬，兩年多的時(shí)間收回了當(dāng)初投入的50萬元成本。她嘗到了甜頭，但她發(fā)現(xiàn)母豬產(chǎn)下仔豬之后，仔豬的成長和成活率不能完全得到保證，于是她查閱了大量的資料，但有些問題仍然解決不了，恰逢銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦首屆農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，她立即爭取參加。經(jīng)過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，相關(guān)問題迎刃而解，學(xué)到了養(yǎng)豬技術(shù)及經(jīng)營管理知識(shí)，回家后她更加如魚得水。周邊的農(nóng)戶也主動(dòng)上門來向她請(qǐng)教相關(guān)的問題，她不僅耐心地講解，而且還主動(dòng)上門為他們排憂解難。

黃英認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)，光有勇氣和干勁是不夠的，要看準(zhǔn)市場，要靠國家的政策扶持，與政府相關(guān)部門的關(guān)心和支持也分不開。2007年，她有了擴(kuò)大養(yǎng)殖場，帶動(dòng)村里的農(nóng)戶共同養(yǎng)殖的想法?？珊芏噢r(nóng)戶不相信，認(rèn)為規(guī)模養(yǎng)殖投入大，而且自己沒技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)也大。盡管她做了大量耐心細(xì)致的工作，到2007年底還是只有 5戶人家抱著試一試的態(tài)度從她那里買了10頭仔豬開始飼養(yǎng)，她跟蹤服務(wù)、主動(dòng)上門幫他們配飼料，教他們打預(yù)防針等系列技術(shù)，同時(shí)還自費(fèi)購藥為其他農(nóng)戶的豬免費(fèi)打預(yù)防針。2008年上半年這 5戶農(nóng)戶的種母豬產(chǎn)仔豬后產(chǎn)生了效益，她免費(fèi)打預(yù)防針和指導(dǎo)養(yǎng)殖的30余戶人家的豬長勢(shì)也比其他農(nóng)戶好，這下大家才信任并接受了她。2008年在縣委、縣政府及鄉(xiāng)政府的支持下，她獲得國家良種豬補(bǔ)貼 9萬元，她貸款創(chuàng)辦了第二個(gè)種母豬養(yǎng)殖場并成立松桃苗族自治縣種豬專業(yè)合作社并擔(dān)任社長，到目前為止，社員數(shù)已經(jīng)達(dá)到 153戶，社員中養(yǎng)得多的達(dá)到了60多頭種母豬，養(yǎng)得少的也有5頭種母豬。她對(duì)所有社員戶統(tǒng)一發(fā)放種豬和飼料，并負(fù)責(zé)解決所有的養(yǎng)殖技術(shù)和免費(fèi)打預(yù)防針，產(chǎn)下仔豬之后負(fù)責(zé)幫助銷售。兩年多的時(shí)間里她先后開辦了兩個(gè)養(yǎng)豬場，存欄種母豬達(dá)到 319頭，種公豬11頭，2008年出欄仔豬 5360頭，毛收入達(dá)到300余萬元，成了大家心目中名副其實(shí)的致富帶頭人。

2.成功個(gè)案分析

黃英，一個(gè)不到30歲的苗家女子在兩三年之內(nèi)創(chuàng)辦兩個(gè)種豬養(yǎng)殖場，并且成立專業(yè)合作社帶領(lǐng)150多戶農(nóng)戶致富。通過分析，她的成功創(chuàng)業(yè)有以下幾個(gè)方面的因素：

一是黨和國家政策的“三農(nóng)”指引是核心。這些年來黨中央一直在關(guān)注“三農(nóng)”，著力為農(nóng)民減負(fù)，解決民生問題，讓老百姓得到了真正的實(shí)惠，讓很多農(nóng)民創(chuàng)造了看得見、摸得著的奇跡。

二是地方政府的大力指導(dǎo)與扶持是關(guān)鍵。各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來扶持農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實(shí)惠是其成功的關(guān)鍵。

三是主動(dòng)學(xué)習(xí)和正確運(yùn)用科技知識(shí)是創(chuàng)業(yè)成功的保障。胡錦濤總書記提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，其實(shí)就是要求各行各業(yè)都不能盲目跟從，一定要講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。

四是自愿平等合作是基礎(chǔ)。一個(gè)人的力量有限，通過引導(dǎo)周邊農(nóng)戶在自愿平等基礎(chǔ)上進(jìn)行共同養(yǎng)殖，共同推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。

五是全方位主動(dòng)服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的核心力量。在“以人為本”思想的指引下，各級(jí)黨委和政府部門必須要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)，這樣才能保證一個(gè)又一個(gè)“黃英”不斷涌現(xiàn)出來。

六是黃英有自我的目標(biāo)，把打工學(xué)習(xí)和尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇相結(jié)合，做有準(zhǔn)備的人。有目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者成功的必要條件，我國政府積極加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工享受職業(yè)教育或高等教育，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工整體與個(gè)人素質(zhì)。

四、促進(jìn)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）積極改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要政府的扶持，政府扶持的核心就是做好服務(wù)。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。因此，政府要轉(zhuǎn)變職能，把在農(nóng)村的工作重心調(diào)整到服務(wù)上來，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。要建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)性部門、服務(wù)型單位，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)取信于民，以周到誠摯的服務(wù)推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)政府政策的扶持力度，采取各種金融和財(cái)政信貸政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息閉塞與交通不便等原因，銅仁地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有盲目性。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大政策的扶持力度，做好引導(dǎo)工作，及時(shí)傳遞信息，為他們提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息和渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)鋪路。通過對(duì)銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：在2009年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班中，有 86%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最缺的是資金，從銀行幾乎貸不到創(chuàng)業(yè)必需的資金，都是靠打工、跑運(yùn)輸、開礦山得到的積累資金作為創(chuàng)業(yè)基金，所以在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)資金缺口就無力解決，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)半途而廢，如果創(chuàng)業(yè)資金積累時(shí)間過長，也影響了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)速度和創(chuàng)業(yè)熱情。各級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)返鄉(xiāng)民工群體，創(chuàng)新并運(yùn)用金融和財(cái)政信貸政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（三）進(jìn)一步加大教育與培訓(xùn)力度，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力

要以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”為原則，以市場需求為導(dǎo)向，積極開展勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，為各年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工制訂適合的培訓(xùn)方案，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使他們能夠盡早地掌握職業(yè)技能，提高擇業(yè)競爭力和自主創(chuàng)業(yè)的能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜地制訂“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，全面推進(jìn)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。要有效整合各部門資源，加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)體制改革。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以贊助商的身份加入進(jìn)來，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能教育的經(jīng)費(fèi)提供。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容，完善現(xiàn)有就業(yè)技能培訓(xùn)辦法，改進(jìn)培訓(xùn)效果考核，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容不能僅僅局限于技術(shù)范疇，應(yīng)把創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)政策的掌握和創(chuàng)業(yè)策略的制訂、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的設(shè)計(jì)撰寫與經(jīng)營管理等納入培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的社會(huì)氛圍

政府要引導(dǎo)和表彰創(chuàng)業(yè)典型，根據(jù)廣大農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而善于模仿的特點(diǎn)，在服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，通過對(duì)一批從事種植、養(yǎng)殖、加工等方面的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行重點(diǎn)扶持和宣傳，發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用，營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)典型對(duì)銅仁地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶來的示范帶動(dòng)作用。

[1] 李珂，高曉巍.金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響及對(duì)策分析[J].今日中國論壇，2009，（1）.

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A case study on enterprising training and development of home-going peasant-workers in western ethnic minority areas

FU Hai-lan
（ Tongren Vocational and Technical College, Tongren, Guizhou, 554300, China ）

China's "three rural" issue highlighted in the late nineties of the last century has become the economic and social development of contemporary China's "three rural problems" and the constraints of a bottleneck in China's economic development. Taking home-going peasant-workers in western ethnic minority areas, Tongren City of Guizhou Province as an example, the paper analyzed the background,, problems, opportunities and roles of home-going peasant-workers. It also explored the successful enterprising training and development of home-going peasant-workers in Tongren, studied on Huang Ying case, and proposed to the countermeasures to promote the enterprising of home-going peasant-workers in western ethnic minority areas.

Western ethnic minority areas;home-going peasant-workers;enterprising training;development

（責(zé)任編輯 毛志）

F323 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1673-9639 （2011） 06-0090-04

2011-11-03

本文系貴州省銅仁地區(qū)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目資助成果。

付海蘭，女，副教授，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教處處長，主要研究方向：應(yīng)用數(shù)學(xué)、職業(yè)教育。