鄭文運(yùn)

（天津海事法院 研究室，天津 300457）

海事審判助推濱海新區(qū)功能發(fā)展的思考

鄭文運(yùn)

（天津海事法院 研究室，天津 300457）

隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的不斷推進(jìn)，功能定位的不斷拓展，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，一些新的政策陸續(xù)推出，對(duì)海事司法提出了更高的要求和期待。為更好地服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放，文章以海事審判的價(jià)值追求和職能定位為切入點(diǎn)，對(duì)濱海新區(qū)涉海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及面臨的海事司法需求進(jìn)行了分析研究，提出了司法應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)海事司法服務(wù)濱海新區(qū)職能作用的發(fā)揮。

濱海新區(qū)；涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展；海事法院；司法應(yīng)對(duì)

海事審判是人民法院依法裁判海事案件的專門活動(dòng)，是人民司法工作的重要組成部分。天津海事法院自組建以來，認(rèn)真履行審判職能，在維護(hù)涉海經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)和促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是國務(wù)院把濱海新區(qū)發(fā)展納入國家“十一五”規(guī)劃后，天津海事法院的職能作用與地位更加突出和重要。為此，我們充分認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)海事審判與濱海新區(qū)開發(fā)開放的結(jié)合點(diǎn)，分析研究自身存在的差距，提出進(jìn)一步發(fā)揮海事審判職能作用的對(duì)策，為濱海新區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、海事審判在促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放中的重要作用

國務(wù)院把濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了濱海新區(qū)的功能定位，即：“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”[1]。我們從海事審判的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，由于海事司法在規(guī)范涉海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，在新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，法治環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)顯得十分重要。

（一）濱海新區(qū)建設(shè)“兩個(gè)中心”需要海事法院規(guī)范涉海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

國家“十一五”規(guī)劃明確：“濱海新區(qū)要努力建設(shè)成為我國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心”。天津市“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“基本確立北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心地位。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，整合港口資源，顯著提升航運(yùn)服務(wù)功能。把天津港建成30萬噸級(jí)深水航道，建成國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港”[2]。隨著濱海新區(qū)加快“兩個(gè)中心”建設(shè)，航運(yùn)貿(mào)易和物流活動(dòng)發(fā)展的新情況新問題層出不窮，因船舶碰撞、海運(yùn)合同、招商引資等方面的糾紛相應(yīng)增加，這些新變化已經(jīng)在海事審判領(lǐng)域中充分顯現(xiàn)出來。最高法院明確海事法院的職能之一就是審理海事侵權(quán)、海上運(yùn)輸、船舶經(jīng)營、海上保險(xiǎn)等方面的案件，可見，天津海事法院的職能作用與新區(qū)功能定位緊密相連。海事審判調(diào)整的是技術(shù)性很強(qiáng)的海運(yùn)活動(dòng)，處理的是專業(yè)性很強(qiáng)的海上風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)使得海事法院自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)?？v觀世界上各國航運(yùn)中心和物流中心發(fā)展歷程，都有一套完整的法律制度和司法運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)，即使有的國家和地區(qū)在港口貿(mào)易和海上運(yùn)輸業(yè)上并不占優(yōu)勢，但憑借其在海事司法領(lǐng)域的權(quán)威性，仍然成為國際公認(rèn)的服務(wù)型航運(yùn)中心和物流中心。所以，通過海事審判規(guī)范涉海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)是今后海事審判發(fā)展過程中的重要任務(wù)。

（二）濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)需要海事法院提供法律支點(diǎn)

2008年3月，國務(wù)院同意天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，提出用5至10年時(shí)間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，使新區(qū)在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。濱海新區(qū)作為改革“深水區(qū)”的探路者和更高起點(diǎn)的國家級(jí)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，注定要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)承載更多的夢想和風(fēng)險(xiǎn)。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要特征就是改革的先行先試，濱海新區(qū)在先行先試過程中，會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一些重大的改革措施需要一個(gè)穩(wěn)固而有力的“法律支點(diǎn)”。而當(dāng)前一些相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全和完善，比如：水資源保護(hù)法、物流等方面的法律法規(guī)還不夠完善，這就要求在海事領(lǐng)域先行先試中要強(qiáng)調(diào)法制先行。因此,需要海事法院結(jié)合濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)措施,主動(dòng)深入先行先試的部門超前研究相關(guān)法律關(guān)系中的權(quán)力、義務(wù)，以及如何界定，積極引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展，從而推動(dòng)先行先試，促進(jìn)立法進(jìn)一步完善。

（三）濱海新區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互助互利、協(xié)調(diào)發(fā)展需要海事法院提供良好的法律服務(wù)

“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞”，是國務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)的又一個(gè)功能定位。而海事法院根據(jù)全國人大和最高人民法院的規(guī)定，管轄南自山東省與河北省交界處，北至遼寧省與河北省交界處的延伸海域，主要港口有天津新港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港，這就是說天津海事法院是一個(gè)跨行政區(qū)管轄的法院，其管轄服務(wù)范圍與新區(qū)功能定位相吻合。特別是隨著“濱海新區(qū)號(hào)航母”的啟航，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)日趨活躍，更加充滿生機(jī)與張力。加之近年來，河北省對(duì)港口建設(shè)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)十分重視，以曹妃甸港為例，曹妃甸作為我國北方將要建成的最大港口，將有可能和天津港組合一起成為北方航運(yùn)中心。曹妃甸距天津港38海里，有極好的水域條件，作為天津港的深水外港，與天津港在開發(fā)條件上有極好的互補(bǔ)性，天津與曹妃甸組合港完全有可能、有能力成為北方的國際航運(yùn)中心。濱海新區(qū)地位的確立，加強(qiáng)了天津港與其腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)會(huì)促成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制或組織的形成，在其運(yùn)行過程中，海事司法服務(wù)必不可少，通過行使跨地域司法保障和法律服務(wù)，凸顯濱海新區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和北方經(jīng)濟(jì)的中心地位。

（四）促進(jìn)海洋的可持續(xù)發(fā)展需要海事法院給予司法干預(yù)和救濟(jì)

中央“十二五”規(guī)劃提出：“要科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”[3]。天津市“十二五”規(guī)劃也提出要積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋將成為全球發(fā)展的熱點(diǎn)和全球競爭的新舞臺(tái)，但隨之而來的海洋污染、通?？珊剿虻乃w污染、海洋資源的開發(fā)利用糾紛將會(huì)增多。近年來，渤海灣由于陸源污染、海上溢油、過度捕撈和水文條件的改變等原因，污染案件屢發(fā)、渤海污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況影響渤海灣海域生態(tài)系統(tǒng)健康。按照最高人民法院的要求，海事法院案件管轄范圍應(yīng)從“涉船”和“涉貨”擴(kuò)大到“涉水”領(lǐng)域，也就是說，有關(guān)陸源污染海域及通?？珊剿虬讣?yīng)當(dāng)由海事法院管轄[4]。天津海事法院作為擁有渤海污染案件管轄權(quán)的專門法院，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與海洋污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，使得社會(huì)各界對(duì)海事司法介入海洋污染治理的期待十分迫切，海事法院在促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展上將起到不可替代的作用。

（五）濱海新區(qū)對(duì)外開放的擴(kuò)大和國際化步伐的加快需要海事法院創(chuàng)造良好的對(duì)外投資環(huán)境

按照中央要求，天津市委提出了濱海新區(qū)要加快國際化步伐，加強(qiáng)與國際上大的跨國航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)和物流企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，打造覆蓋區(qū)域和全球港口的合作網(wǎng)絡(luò)，提升在國際物流供應(yīng)鏈中的整體競爭力和話語權(quán)，在人才、技術(shù)、管理等方面要加快與世界接軌的步伐，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營要素的市場化、港口運(yùn)行的高效化、港口管理的科學(xué)化、港口投資來源的國際化。也就是說濱海新區(qū)的發(fā)展是面向世界的，作為最具吸引力的投資區(qū)域，良好的司法環(huán)境必不可少。海事審判具有涉外性強(qiáng)、國際化程度高的特點(diǎn)。海事、海商法律之所以能夠從地方性的法律逐漸發(fā)展為“世界性”的法律制度，原因在于海上運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)性。隨著海運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，國際性商事交易活動(dòng)日益發(fā)達(dá)，使得航運(yùn)習(xí)慣做法、航運(yùn)管理及海事糾紛的解決規(guī)則從一個(gè)地方、一個(gè)地域向全球傳播，不斷提升海事法律制度的國際化程度。從近年來天津海事法院受理的案件看，每年涉外案件約占收案總數(shù)的15%左右，涉及50多個(gè)國家和地區(qū)，海事審判越來越受到境外的普遍關(guān)注，具有廣泛的影響力，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化法治化的窗口，對(duì)于創(chuàng)造良好的對(duì)外投資環(huán)境至關(guān)重要。

（六）濱海新區(qū)新一輪的發(fā)展需要海事法院提供有力的司法保障

濱海新區(qū)經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)為行政區(qū)，標(biāo)志著濱海新區(qū)迎來了新一輪大發(fā)展。濱海新區(qū)提出了到2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要形成新格局，和諧社會(huì)建設(shè)要開創(chuàng)新局面；到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力要有大幅提升，黨中央、國務(wù)院提出的濱海新區(qū)的目標(biāo)定位要全面實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),新區(qū)提出了三至五年內(nèi)要全力打好“十大戰(zhàn)役”,其中：“南港工業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、響螺灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和中心漁港”五個(gè)區(qū)域的發(fā)展與天津海事法院職能作用密切相關(guān),從涉海領(lǐng)域看：南港工業(yè)區(qū)主要建設(shè)碼頭倉儲(chǔ)現(xiàn)代物流園,同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè);東疆保稅港區(qū)主要發(fā)展綜合航運(yùn)服務(wù)、國際物流服務(wù)；響螺灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)主要建設(shè)中船重工;臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展造修船、海上工程設(shè)備；中心漁港主要發(fā)展水產(chǎn)品加工、集散、物流等等，這些涉海領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與天津海事法院的職能緊密相連，從2010年天津海事法院對(duì)一些涉海單位走訪調(diào)研看，有的企事業(yè)單位希望天津海事法院能夠跟進(jìn)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合不同類型案件進(jìn)行相應(yīng)的訴訟輔導(dǎo)，以幫助他們正確應(yīng)訴，提高訴訟能力。同時(shí)，還希望天津海事法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理疏漏，依法及時(shí)向他們提出完善和加強(qiáng)經(jīng)營管理的建議?？梢?，海事法院在濱海新區(qū)新一輪發(fā)展中必將承擔(dān)重要的作用。

二、海事審判在服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放中面臨的挑戰(zhàn)

濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，是繼上世紀(jì)80年代深圳率先改革，促進(jìn)珠三角較大發(fā)展，90年代浦東率先發(fā)力，促進(jìn)長三角較快發(fā)展，成為新世紀(jì)新階段帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)乃至更大范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長極。2009年11月，中央同意把濱海新區(qū)設(shè)為行政區(qū)，標(biāo)志著濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。2010年3月，胡錦濤總書記在參加第十一屆全國人大三次會(huì)議天津代表團(tuán)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“按照國家對(duì)濱海新區(qū)功能定位的要求，加強(qiáng)同周邊省份和城市協(xié)作，努力打造高水平的現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心?！焙Ｊ路ㄔ鹤鳛轳v區(qū)的一個(gè)單位，在濱海新區(qū)開發(fā)開放和行政管理體制改革持續(xù)推進(jìn)的過程中，還會(huì)遇到許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）海事司法服務(wù)方式與新的形勢和任務(wù)還不相適應(yīng)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海新區(qū)新一輪發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，海事海商糾紛案件日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)主體和國際社會(huì)對(duì)我國海事審判及海事法律服務(wù)的要求也越來越高。從當(dāng)前情況看，海事司法服務(wù)的方式與新的形勢和任務(wù)還不相適應(yīng)。比如：有的干警對(duì)踐行社會(huì)主義法治理念認(rèn)識(shí)不足，在服務(wù)大局、保障科學(xué)發(fā)展上，能動(dòng)司法還沒有得到充分發(fā)揮；有的干警思想還不夠解放、開拓創(chuàng)新的辦法還不多，在如何更好地服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還需要?jiǎng)?chuàng)新更多的措施和招法。究其原因，主要是缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）審判效率與審判任務(wù)還不相適應(yīng)

以2010年為例，天津海事法院收結(jié)案均衡率雖然達(dá)到了112%，但舊存案件較多，結(jié)案率為89.7%，審判效率相對(duì)來說比較低。究其原因：主要是境外當(dāng)事人身份查明、涉外司法文書送達(dá)、有關(guān)證據(jù)規(guī)則的適用以及外國法的查明和適用等比較復(fù)雜；新類型案件、復(fù)雜和疑難案件以及群體性案件多，加之涉外案件沒有審限規(guī)定，影響審理進(jìn)度；相關(guān)立法缺陷，如：《民訴法》及司法解釋對(duì)訴訟中止的情形規(guī)定過于原則，對(duì)簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的規(guī)定過于寬泛，這些規(guī)定成為部分法官遲延審限的“合法工具”。

（三）司法作風(fēng)與人民群眾的司法需求還不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，群眾的司法需求更加多元化、多樣化,不僅要求司法公正，還期待公開透明；不僅要求社會(huì)平安，還期待社會(huì)和諧；不僅要求提供法律服務(wù)，還期待態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效。就海事案件而言，有的當(dāng)事人特別是漁民文化知識(shí)和法律知識(shí)比較欠缺，案件處理難度不斷增大，在案件審理中，有的審判人員釋法不夠，有時(shí)還存在就案辦案的現(xiàn)象，滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一上把握的還不夠。近年來，雖然廣泛開展了社會(huì)主義法治理念、科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為人民”等一系列教育活動(dòng)，廣大法官的政治意識(shí)得到了普遍提高，但由于司法理念的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和消化的過程，法官的宗旨意識(shí)還沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)與處理海事糾紛的復(fù)雜性還不相適應(yīng)

隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的變化，有的法官解決新問題的辦法不多，對(duì)審判工作中出現(xiàn)的“新、特、難”問題研究不夠，特別是處理重大、復(fù)雜、疑難案件的能力仍需進(jìn)一步提高。究其原因，主要是現(xiàn)有法官培訓(xùn)渠道單一，法官培訓(xùn)工作往往局限于單項(xiàng)、短期的會(huì)議式培訓(xùn)，缺乏全面、系統(tǒng)的辦班式培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不盡理想，法官素質(zhì)短期內(nèi)難以得到實(shí)質(zhì)性提高。通常情況下，雖然法官通過審判實(shí)踐，積累了一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但由于開放式教育缺乏系統(tǒng)性的固有缺陷，難以成就復(fù)合型、專家型法官人才，理論功底仍然比較薄弱，導(dǎo)致法官的整體業(yè)務(wù)能力仍不能適應(yīng)新類型案件不斷涌現(xiàn)、矛盾糾紛日趨復(fù)雜的新時(shí)期審判工作。

三、充分發(fā)揮海事審判職能作用，促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的對(duì)策

濱海新區(qū)開發(fā)開放是一個(gè)長期、漸進(jìn)、可持續(xù)的發(fā)展過程，我們一定要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，為濱海新區(qū)開發(fā)開放做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)揮海事審判職能，為濱海新區(qū)現(xiàn)階段任務(wù)提供有力的司法保障

1.公正高效地審理好各類案件

堅(jiān)持將審判工作的著眼點(diǎn)放在積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾上，做到將矛盾糾紛化解在訴前，將案件的審理定位在優(yōu)質(zhì)高效上。繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解作為處理審判、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，要建立“庭（法庭）、點(diǎn)（巡回審判點(diǎn)）、員（調(diào)解員）”三位一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)和多元糾紛解決機(jī)制，通過調(diào)解，確實(shí)化解矛盾糾紛。進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，堅(jiān)持以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和破解執(zhí)行難為目標(biāo)，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，著力解決“執(zhí)行難”。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)懲拒執(zhí)行為，確保打贏官司當(dāng)事人的權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。加大案件評(píng)查力度，組織優(yōu)秀審判（執(zhí)行）案件和優(yōu)秀裁判文書評(píng)比活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)裁判文書、庭審筆錄和歸檔卷宗的抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；對(duì)重大、疑難、發(fā)回重審和改判案件，審委會(huì)及時(shí)進(jìn)行研究和審議，確保執(zhí)法的統(tǒng)一。加大清理一年以上未結(jié)案件力度，通過采取逐案研究、定人定案定時(shí)以及督促盡快結(jié)案，力爭將未結(jié)案件降到最低。

2.妥善處理好涉及新區(qū)發(fā)展方面的案件

高度關(guān)注濱海新區(qū)管理體制改革中涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，緊密圍繞新區(qū)發(fā)展大局，充分行使海事審判職能，主動(dòng)強(qiáng)化工作措施，凡涉及招商引資等較為重大的案件，公正高效地處理。積極開辟“綠色通道”，對(duì)企業(yè)重大案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，爭取用最短時(shí)間幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)，努力提高服判息訴率。充分發(fā)揮天津海事法院地處濱海新區(qū)的優(yōu)勢，依法審理好涉及新區(qū)發(fā)展、港口建設(shè)、現(xiàn)代物流等大項(xiàng)目、大標(biāo)的的案件，促進(jìn)港口建設(shè)和新區(qū)的發(fā)展。妥善處理當(dāng)事人雙方利益平衡，在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.保護(hù)開發(fā)海洋資源

海洋開發(fā)利用的加強(qiáng)和國際航運(yùn)力的擴(kuò)大，客觀上會(huì)導(dǎo)致海上事故增多、海事海商糾紛頻發(fā)，尤其是陸源污染和油污損害賠償案件呈上升趨勢，要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境和通海水域環(huán)境的保護(hù)，依法審理好海洋環(huán)境污染案件和與海相通的可航水域環(huán)境污染案件，包括船舶油污和化工品污染的案件，加強(qiáng)對(duì)海域污染事故的預(yù)防、控制和處理。要正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時(shí)全面的賠償。要加強(qiáng)與海事局、海洋局、環(huán)境保護(hù)局、漁政漁監(jiān)部門的聯(lián)系協(xié)作，在涉及漁業(yè)資源利用、沿海灘涂開發(fā)的海事案件中，保護(hù)和調(diào)節(jié)船舶、漁民及集體、國家之間的利益。要探索海洋資源公益訴訟機(jī)制，充分運(yùn)用司法手段和司法資源，為海洋資源的開發(fā)利用提供司法保障。

4.保障涉海經(jīng)濟(jì)交易暢通

濱海新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，首要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的司法職能，依法審理好海事糾紛案件，保障新區(qū)涉海經(jīng)濟(jì)交易公平、有序運(yùn)行。加強(qiáng)與海事行政管理部門的聯(lián)系和配合，保證海事保全、執(zhí)行工作的順利開展。加強(qiáng)與船東協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)、漁民協(xié)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)及民間組織的聯(lián)系，引入船舶、運(yùn)輸、代理等行業(yè)力量，充分利用其專業(yè)背景和行業(yè)影響力，有效解決糾紛，保障涉海經(jīng)濟(jì)交易暢通。加強(qiáng)與海事、港務(wù)、律師協(xié)會(huì)等單位和部門的聯(lián)系，邀請(qǐng)相關(guān)人員參與案件調(diào)解，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解與社會(huì)調(diào)解相銜接。與天津市司法局建立訴前聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，相互支持，加強(qiáng)配合，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，促進(jìn)涉海經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。

（二）延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間

1.全力打造海事司法服務(wù)窗口

積極開展立案調(diào)解和簡案速裁，將立案接待窗口建成集導(dǎo)訴、立案、調(diào)解、接訪、查詢、司法救助于一體，功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的窗口。進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提升服務(wù)功能、服務(wù)水平和服務(wù)層次，著力加強(qiáng)訴前調(diào)解，使訴訟服務(wù)中心成為及時(shí)化解矛盾糾紛、解答疑難問題的窗口。充分利用設(shè)在航運(yùn)中心的海事服務(wù)窗口，加大解答咨詢、審理案件的力度，使航運(yùn)服務(wù)中心成為宣傳和擴(kuò)大海事司法影響力的窗口。充分發(fā)揮派出法庭和巡回審判庭直接聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過巡回審判、服務(wù)群眾、公開審理，使法庭真正成為展示天津海事法院良好形象的窗口。

2.進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)措施

緊緊圍繞濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”中與天津海事法院職能作用密切相關(guān)的“南港工業(yè)區(qū)、響螺灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、中心漁港”五個(gè)區(qū)域進(jìn)行走訪調(diào)研，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，研究具體舉措，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)。緊緊圍繞我市“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)的總體要求，定期與管轄區(qū)域內(nèi)涉海單位進(jìn)行走訪、溝通和協(xié)商，爭取他們對(duì)海事審判的更大支持，實(shí)現(xiàn)海事糾紛解決與審判工作開展的對(duì)接、司法需求與司法服務(wù)的對(duì)接、政府決策與法律意見的對(duì)接。加強(qiáng)與航運(yùn)、外貿(mào)企業(yè)信息溝通，及時(shí)了解他們的運(yùn)行模式、經(jīng)濟(jì)特征以及對(duì)海事司法的需求，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營特點(diǎn)，積極開展送法上門、以案說法，確實(shí)做到為企業(yè)發(fā)展把脈、講解法律法規(guī)、提供法律咨詢。完善和落實(shí)便民措施，對(duì)涉及船員、漁民等與民生直接相關(guān)的案件，要周到、細(xì)致地進(jìn)行訴訟引導(dǎo)，用群眾看得見、聽得懂、靠得住的方式辦理，保障當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司。針對(duì)海事審判涉外案件較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)立案釋明、財(cái)產(chǎn)保全和財(cái)產(chǎn)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作，促成責(zé)任方主動(dòng)履行義務(wù)，維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.引導(dǎo)涉海企業(yè)發(fā)展

要精心審理數(shù)量集中及法律關(guān)系典型的海事案件，通過審理一類案件，規(guī)范一類行為，引導(dǎo)涉海企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和調(diào)查研究，歸納涉訴糾紛的各種類型，提出交易行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的涉海企業(yè)環(huán)節(jié)中需要規(guī)范的問題，以及市場管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)部門或行業(yè)組織提出司法建議，努力提高涉海企業(yè)依法經(jīng)營和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，要著眼于濱海新區(qū)涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化可能引發(fā)的各類糾紛案件，深入分析總結(jié)這些案件在立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)制定相關(guān)司法對(duì)策。

4.延伸審判服務(wù)領(lǐng)域

加強(qiáng)派出法庭和巡回審判庭建設(shè)，結(jié)合河北省沿海港口發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)規(guī)劃派出法庭的工作發(fā)展，深化對(duì)海事審判法庭規(guī)律的探索，促進(jìn)以濱海新區(qū)為中心、以河北省為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展。組織審判人員深入天津?yàn)I海新區(qū)中心漁港、南港兩個(gè)功能區(qū)以及北京平谷內(nèi)陸無水港進(jìn)行考察調(diào)研，視情設(shè)立巡回審判點(diǎn)。對(duì)天津海事法院已建立的14個(gè)巡回審判點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，加大巡回審判、法律服務(wù)的力度，努力方便人民群眾海事訴訟。加強(qiáng)與河北省沿海地方中級(jí)法院的溝通，主動(dòng)走訪，積極爭取他們對(duì)我院工作的支持，共同促進(jìn)濱海新區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域互助互利，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）立足海事司法發(fā)展，著力突破制約審判發(fā)展的瓶頸

1.打造適應(yīng)濱海新區(qū)發(fā)展的海事審判人才

海事案件處理的復(fù)雜性、專業(yè)性迫切需要有一支高素質(zhì)的海事法官隊(duì)伍。因此，我們要認(rèn)真鉆研審判業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮中國海事司法制度優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的司法經(jīng)驗(yàn)，形成符合職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)要求的審判思維方式，完善公正審理、因案調(diào)解、引導(dǎo)釋明、服判息訴的審判方式，努力提高審判水平。以培養(yǎng)高素質(zhì)的海事審判人才為目標(biāo)，著力提高法官對(duì)現(xiàn)代民商法律知識(shí)的系統(tǒng)把握能力和對(duì)審判活動(dòng)全局的把握能力，克服知識(shí)單一、視野受限、思路狹窄的問題。加強(qiáng)青年法官的培養(yǎng)，積極組織到航運(yùn)、物流、貿(mào)易、保險(xiǎn)等部門學(xué)習(xí)實(shí)踐，了解相關(guān)行業(yè)的分工以及操作流程，增強(qiáng)審判實(shí)踐能力，通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂法律、懂外貿(mào)、懂外語、懂航運(yùn)的復(fù)合型法官。加大海事法律人才培養(yǎng)力度，在海事審判機(jī)關(guān)、地方高等院校之間建立高層次的法律人才基地，以法律、航運(yùn)、外語三方面專業(yè)的結(jié)合為主要內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)的綜合性和計(jì)劃性，力爭形成人才優(yōu)勢，為濱海新區(qū)開發(fā)開放和海事法律環(huán)境提供支撐。

2.加強(qiáng)重大疑難問題的研究

以審判實(shí)務(wù)重大問題專項(xiàng)研究為平臺(tái)，組織審判骨干對(duì)新類型案件、困擾海事審判的特殊問題以及審判中的疑難問題進(jìn)行研究，了解其特點(diǎn)和成因，分析歸納自身工作中存在的不足和問題，努力尋求化解社會(huì)矛盾的方法和途徑。針對(duì)有些海事案件法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、審理難度大、社會(huì)影響面廣等特點(diǎn)，成立復(fù)雜疑難案件研討組，其成員有院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長、副庭長及審判員，對(duì)擬提交審判委員會(huì)討論的案件或各業(yè)務(wù)庭在審判活動(dòng)中遇到的難點(diǎn)問題，由分管副院長召集研討組成員進(jìn)行討論，根據(jù)案件的難點(diǎn)，想辦法，出點(diǎn)子，理思路，為合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)研究處理案件提供參考。加強(qiáng)與南開大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等相關(guān)院校的聯(lián)系，構(gòu)建加強(qiáng)海事海商法律研究與交流的平臺(tái)，邀請(qǐng)法學(xué)教授參與研究，每年開展法律重點(diǎn)課題研究，召開法律研討會(huì)和座談會(huì)，提升海事司法水平，更好地服務(wù)于我市國際物流中心與北方國際航運(yùn)中心建設(shè)。

3.提高涉外案件審理水平

遵循涉外審判工作規(guī)律，平等、中立、公開、透明地審理好涉外案件，努力縮短涉外案件的審理周期。探索域外送達(dá)、準(zhǔn)據(jù)法的確定、外國法的查明、國際公約和國際慣例的適用等方面的問題，積極利用舉證期限，靈活運(yùn)用證據(jù)失權(quán)制度，縮短因舉證而引起審理周期的延長，不斷提高涉外案件審判效率。針對(duì)海運(yùn)市場主體構(gòu)成日益國際化、多元化和復(fù)雜化的情況，既要嚴(yán)格規(guī)范訴訟行為，又要想方設(shè)法方便境外當(dāng)事人訴訟，對(duì)參與訴訟活動(dòng)的境外當(dāng)事人要行使釋明權(quán)，消除他們對(duì)內(nèi)國法律原則、規(guī)定、司法環(huán)境的陌生感以及由此產(chǎn)生的對(duì)內(nèi)國法院中立性、公正性的疑慮，增強(qiáng)涉外海事審判的公開性和透明度。擴(kuò)大中外當(dāng)事人利用中國海事司法資源的途徑，使更多有條件的當(dāng)事人約定天津海事審判機(jī)關(guān)管轄其糾紛，并公正及時(shí)解決海事糾紛，創(chuàng)造良好的外商投資軟環(huán)境。

4.構(gòu)建海事法律信息平臺(tái)

濱海新區(qū)在快速發(fā)展中，涉海企事業(yè)單位都在進(jìn)行創(chuàng)新和改革，傳統(tǒng)模式在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，了解這些信息對(duì)海事審判至關(guān)重要。要建立服務(wù)濱海新區(qū)建設(shè)的信息庫，在海事、海商、貿(mào)易、司法等各個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和公布有關(guān)的數(shù)據(jù)及資料，通過匯集航運(yùn)、金融、貿(mào)易等信息，召開各類會(huì)議及論壇，提供法律出版物，加強(qiáng)對(duì)外交流活動(dòng)，讓世界更加了解濱海新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和法律制度構(gòu)成。定期向涉海經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)公布海事裁判文書和海事司法指導(dǎo)案例，增強(qiáng)審判信息和審務(wù)信息的公開性，增強(qiáng)海事司法裁判、法律政策和法治環(huán)境的透明度，推動(dòng)濱海新區(qū)開發(fā)開放。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、合作及互動(dòng)，充分利用媒體廣泛進(jìn)行法制宣傳，不斷提高全社會(huì)的法治觀念，為濱海新區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好的法治人文環(huán)境。

[1]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，國發(fā)〔2006〕20號(hào).

[2]天津市市長黃興國同志《關(guān)于天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》2011-01-16.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[4]最高人民法院萬鄂湘副院長在全國海事審判工作會(huì)議上的講話2006-10-26.

Marine Trial Boost Function Development of Binhai New Area

ZHENGWen-yun
（Research Office,Tianjin Maritime Court,Tianjin 300457,China）

With the advance in Binhai New Area,continually expanding function orientation,and expanding opening up,some new policies have been introduced and put forward higher requirements and expectations on themaritime administration of justice.To better serve the Binhai New Area,the author,from the value pursuit and function orientation of the Marine trial,analyzed rapid sea-related economic development in Binhai New Area and the requirements of themaritime administration of justice,and promoted the judicial countermeasures tomakemaritime administration of justice play a functional role for BinhaiNew Area.

binhainew area;sea-related economic development;maritime court;judicial response

張 穎）

D996.19

A

1674-828X（2011）03-0060-06

2011-05-14

鄭文運(yùn)（1969-），男，河北懷安人，天津海事法院副調(diào)研員，主要從事海事司法實(shí)務(wù)研究。

·法學(xué)研究·