◆李旭輝

(河南警察學院)

公安機關實有人口信息采集的意義和應用

◆李旭輝

(河南警察學院)

人口管理是公安機關基層派出所的重要工作內容之一，管住人就管住了社會治安狀況，也會對已發(fā)生的案件偵破提供巨大的幫助。警務機制改革后，全省普遍實現了警力下沉，派出所被做大做強，對實有人口的信息采集有了更加充足的條件，實有人口信息采集的工作會對公安機關的各項工作奠定扎實的基礎。

實有人口 信息采集 意義 應用

人口管理工作是公安機關治安部門的重要工作，具體開展是由派出所組織實施的。隨著社會的發(fā)展人口管理工作從過去的單純戶籍管理轉變?yōu)閷爡^(qū)所有人員的動態(tài)管理，即對轄區(qū)實有人口進行管理。突破了以戶籍為主導的舊的管理方法和模式，實現對轄區(qū)內生活、工作和活動人員的管理。

一、實有人口信息采集意義

(一)實有人口管理是公安機關實行社會管理職能的基礎

人口管理系統(tǒng)是公安機關信息化建設的金盾工程當中最早建成并使用的專門系統(tǒng)之一，隨著社會發(fā)展，原有系統(tǒng)對人口的動態(tài)管理不夠。公安機關更新了人口管理目標，建成了實有人口管理系統(tǒng)，建立了實有人口常態(tài)化管理機制。促進形成以“黨委、政府領導，公安機關為主，相關機關參與配合”的工作格局，推動社會治安綜合防控體系的建設。

(二)實有人口管理推動維護社會穩(wěn)定工作

在社會重大活動和具有紀念意義的特殊日子，實有人口管理工作可以幫助情報信息搜集和研判，對社會治安隱患進行排查和整治，做好重點人員、重點物品和重點社會區(qū)域的治安管控工作，對易被侵害的校園、幼兒園等單位做到前期預防。對轄區(qū)精神存在疾患的人員做好管控工作，防止發(fā)生惡性事件。對各類群體性事件做到提前發(fā)現先期處置。

(三)實有人口管理推動了全省的警務機制改革發(fā)展

實有人口管理的開展及管理系統(tǒng)的建立促進派出所基礎建設總體水平的提高。通過減少內部管理層次、整合內部分工和結構及基層警力的增加。使派出所做大做強，實現了警力下沉，保障下傾。通過公安機關三基培訓提高單警的戰(zhàn)斗力。

二、提高實有人口信息采集應用的方法

(一)從思想上重視實有人口信息采集工作

城鄉(xiāng)差距、工農差距和經濟發(fā)展的地區(qū)差距是當前社會政治穩(wěn)定和治安大局保障的主要問題根源。因此對社會治安問題必須保持主動進攻的高壓態(tài)勢，對存在的問題善于抓根源，防止小問題在網絡媒體和推手的推波助瀾下釀成大的事件。因此，要求實有人口信息采集的工作人員要有敏感性，注意采集對象的動向。在工作當中善于結合當期的國際形勢開展專項斗爭。

(二)抓好公安基層的基礎建設工作

“基礎不牢地動山搖”是各級政府和公安機關常常講到的一句話。要求領導必須把基層公安和基礎工作作為工作的重點來抓，實實在在把抓基層打基礎作為一項常抓不懈的中心工作，扎實有效的把實有人口的信息采集工作落實。具體來講需要加強以下幾個方面的工作:

1.深化和推進警務機制改革。警務機制改革是一種全新的探索和嘗試，在這個過程當中，實踐是檢驗真理的唯一標準。從長期經驗來講首先要加強基層警力，保證基層警力的專職化;其次才是一專多能。通過四隊一室的職能分工建設推進基層工作的細化開展。建立扁平化的指揮體制，加快反應速度使針對轄區(qū)社會治安巡邏防控工作更加精細化。

2.公安工作必須有大局觀念。公安工作是黨和政府和平時期維護國家安定的重要工具，是政府重要的信息來源和管理機構。實有人口的信息采集就是為了給黨和政府的決策提供準確的依據，公安機關必須做好政府的助手，善于發(fā)現問題并為解決問題提供建議和意見。其次要做好與政府其他機構的配合，實有人口的信息采集是社會治安綜合治理的組成部分。要團結不同機構不同職能部門之間的同志，從各自履行的職責出發(fā)，以所掌握的行政資源為依據，換位思考，搞好團結。探索社會管理的內在規(guī)律，完善工作方法，做好和諧社會的建設工作。

3.向管理要效率。社會管理是實有人口信息采集的目標。在采集信息過程中，通過社會化保障的醫(yī)療、教育和就業(yè)培訓等信息要素的采集、整理和分析，實現對實有人口的深入掌握?？茖W管理租住的房屋，完善租住人員租房手續(xù)的提供，并作為制度化的要求，實現流動人口的源頭管理。從管理效率的提高上對各項要素進行綜合的碰撞和比對，通過不同部門之間的信息共享和交流提高實際管理效果。

(三)完善防控體系的建設

公安機關的管理以落實綜合防控和群眾服務為中心。這個工作要充分發(fā)揮扁平指揮機制和大情報系統(tǒng)的建設這兩個中樞。通過人口信息的采集來補充和完善采取指揮和管理的依據要素。獲取到的與反恐、黃賭毒和特種行業(yè)等相關的控制措施，采取彩色預警機制實現對社會治安的防控。對涉及到的如毒品、爆炸品等治安部門需要重點控制的物品要及時掌握動向，確保這些物品不會造成社會危害。

(四)加強實有人口信息采集的信息化建設程度

信息化可以加強對實有人口信息的應用程度，提高實有人口信息管理水平，首先以人口信息化為引領，以規(guī)范管理為目標，加強源頭上的實有人口信息采集。采集的個人信息要求采集人終身負責，經審核后存檔。工作績效即看采集信息的數量也看采集的質量，將日常工作作為考核和晉職的重要依據。

[1]整理自河南省公安廳有關內部文件.